哥倫比亞礦產(chǎn)資源及礦業(yè)管理概況

■ 唐 堯/王英林

（中化地質(zhì)礦山總局化工地質(zhì)調(diào)查總院，北京 100013）

哥倫比亞位于南美洲西北部，西瀕太平洋，北臨加勒比海，是南美唯一擁有北太平洋海岸線和加勒比海海岸線的國家。全國地形大致分為西部安第斯山區(qū)和東部亞諾斯平原兩部分，西部除沿海平原外，為西、中、東三條平行的科迪勒拉山脈構(gòu)成的高原。哥倫比亞具有豐富的地質(zhì)礦產(chǎn)稟賦，石油、煤炭、天然氣和鈾儲量巨大，此外，這里還是世界上最豐富的綠寶石產(chǎn)地。目前，哥倫比亞以2001版《礦業(yè)法》為核心，組成了礦產(chǎn)法律體系，管理該國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、加工、運輸和銷售活動。

1 地質(zhì)與礦產(chǎn)資源概況

哥倫比亞境內(nèi)地層主要有前寒武系、泥盆系、石炭系、三疊系、侏羅系、白堊系、古近系、新近系及第四系等地層。白堊系主要有馬斯特里赫特階、坎潘階、康尼亞克階、三冬階、塞諾曼階、阿爾布階與阿普特階，在地域上主要分布在中馬格萊德盆地與亞諾斯盆地等地區(qū)，巖性以泥巖、灰?guī)r為主。古近系和新近系地層主要為前陸盆地階段形成，巖性有火山巖、泥巖、砂巖等。

哥倫比亞西部處在安第斯地槽褶皺山系的北部；東部為前寒武系圭亞那地盾的一部分，有利的地質(zhì)條件蘊(yùn)藏了豐富的礦產(chǎn)資源，煤炭、石油、綠寶石為主要礦藏；中部造山帶地區(qū)位于環(huán)太平洋安第斯成礦帶上，具有斑巖銅礦、斑巖銅金礦、熱液型金銀礦、氧化鐵型（IOCG）鐵銅礦成礦條件。哥倫比亞是頂級祖母綠的代名詞，其綠寶石儲量與產(chǎn)量均居世界第一位，另外鋁礬土、鈾、鉑、金、銀、鎳、鐵等礦藏儲量也十分豐富。

1.1 固體礦產(chǎn)

鋁土礦：鋁礬土儲量約1億噸，主要分布在考卡省的考卡-巴列地區(qū)，多位于中、西科迪勒拉山脈之間，為風(fēng)化紅土型礦床，成礦時代為上新世。其中莫拉列斯和卡吉標(biāo)礦床規(guī)模最大，莫拉列斯礦床儲量約2000萬噸，鋁含量為30.8%，推測儲量約4300萬噸。

鈾礦：鈾礦儲量約為4萬噸，目前發(fā)現(xiàn)的以浸染型、砂巖型和脈型礦床為主。浸染型礦床主要分布在安第斯褶皺帶的加宗和桑坦德地塊，鈾礦化呈浸染狀產(chǎn)于與堿性侵入巖有關(guān)的變質(zhì)帶中，尤其在桑坦德地塊北部廣泛分布的偉晶巖帶中的偉晶巖脈中鈾礦化前景最好。砂巖型礦床主要出露在東科迪勒拉山脈中南部的泥盆紀(jì)和石炭紀(jì)陸相-淺海相沉積物中。含鈾脈型礦床主要產(chǎn)在桑坦德地塊加利福尼亞金銀成礦區(qū)的拉巴哈和維塔斯地區(qū)，礦化以晶質(zhì)鈾礦和鈾石形式出現(xiàn)，呈細(xì)粒浸染狀分布在石英脈中。

鐵礦：主要分布在博亞卡省的帕斯德里奧（Paz del Rio）和貝倫西托地區(qū)。帕斯德里奧鐵礦是形成于古近系和新近系的鮞狀赤鐵礦床，證實儲量為830萬噸，平均品位46%，概略和可能儲量分別為1900萬噸和4000萬噸。其它重要鐵礦床還有塞羅馬托索層狀褐鐵礦帶、東科迪勒拉山脈的灰?guī)r交代型菱鐵礦、米圖和薩巴納拉加地區(qū)的褐鐵礦及圭亞那地區(qū)的條帶狀鐵礦床等。

金礦：金資源量在1000噸以上，以砂礦和脈型礦為主。砂礦分布在考卡西亞-巴格雷、喬科地區(qū)、巴瓦科阿斯、薩爾達(dá)尼亞、圣米格爾-拉謝拉、阿爾馬菲-阿諾里及圭亞那地區(qū)。而脈型金礦主要分布在該國中西部和中北部的東、中安蒂奧基亞、西科迪勒拉、考卡-羅梅拉爾、伊瓦格-松松及韋特斯等地區(qū)，其成因多與侏羅紀(jì)-新近紀(jì)淺成巖漿巖侵入到古生界變質(zhì)巖及古近紀(jì)、新近紀(jì)火山-沉積巖系中有關(guān)。

銅礦：礦床多為小型，成礦類型分三種：①斑巖型，主要礦床有安蒂奧基亞省的潘塔諾斯-佩加多爾西托及普圖馬約省的莫科阿，潘塔諾斯-佩加多爾西托銅礦成礦期為古近紀(jì)、新近紀(jì)，賦存于石英閃長玢巖巖株內(nèi)；②矽卡巖型，目前發(fā)現(xiàn)的多為小礦，是由富銅巖株侵入到碳酸鹽巖中所致，在中科迪勒拉山，有繼續(xù)發(fā)現(xiàn)這類礦床的良好地質(zhì)環(huán)境；③脈型，主要是與金、銀、鉛和鋅伴生的多金屬礦脈，主要礦石礦物為黃銅礦，并未見次生富集。

鎳礦：哥倫比亞鎳金屬儲量160萬噸，在拉美地區(qū)排第三位。全國擁有六處鎳礦藏，礦產(chǎn)主要分布在北部的塞羅馬托索礦床，礦石品位局部高達(dá)7 %，為形成于第四紀(jì)的風(fēng)化型礦床。礦體呈礦巢狀和平伏礦層，鎳分散在含鎳硅酸鹽礦物細(xì)脈中，主要礦物有針鐵礦、含鎳蛇紋石和硅鎂鎳礦等。

磷礦：礦床產(chǎn)出與沿東科迪勒拉山脈展布的晚白堊海相沉積巖有關(guān)，主要分布在一條北起北桑坦德爾省、南達(dá)烏伊拉省的近600千米長的磷塊巖帶上。桑坦德爾省的磷塊巖分布在阿蘇夫雷達(dá)-孔沙爾-巴內(nèi)加斯一帶，含磷酸鹽球粒和鮞石，品位為15%-27%，儲量近3000萬噸。在博亞卡和昆迪納馬卡省的磷礦層位于海相沉積的邊緣，共有三個層位，總儲量上億噸。

寶石：哥倫比亞是世界最著名的綠寶石產(chǎn)地，莫索（世界品質(zhì)最好的綠寶石礦床）、契沃和哥斯圭斯是主要的分布地。其礦床全為低溫?zé)猁u水熱液型礦床，綠寶石的成因與方解石、白云石滲入早白堊世黑色碳質(zhì)頁巖的裂隙和斷裂中有關(guān)。

此外，哥倫比亞安蒂奧基亞省還盛產(chǎn)銀礦，喬科、安蒂奧基亞、科爾多瓦、考卡和納里尼奧等省盛產(chǎn)鉑礦。

1.2 能源礦產(chǎn)

煤炭：哥倫比亞是拉美地區(qū)煤炭資源最豐富的國家，2010年哥倫比亞煤礦儲量為67億噸，而該年煤產(chǎn)量僅為4800萬噸。煤礦資源主要分布在以下三個成煤帶中：①北安第斯成煤帶。該成煤帶為最主要的成煤帶，可分為兩個地段：一是瓜希拉省的埃爾塞雷洪煤田，總儲量達(dá)38億噸；另一是塞薩爾省的拉約格煤田，儲量近4.7億噸。②中-東安第斯成煤帶。其可分為兩個亞帶：一是昆迪納馬卡-博亞卡成煤帶，煤層有12層，儲量達(dá)3.3億噸；另一是北桑坦德省的煤田，成煤期為古新統(tǒng)-中新統(tǒng)，探明儲量3.78億噸，遠(yuǎn)景儲量上百億噸。③安蒂奧基亞成煤帶。成煤期為漸新統(tǒng)-中新統(tǒng)，探明儲量1.39億噸。

石油與天然氣：哥倫比亞石油和天然氣儲量豐富，石油工業(yè)為該國的支柱產(chǎn)業(yè)。油氣主要集中在東部平原地區(qū)和馬格達(dá)萊納河谷上游和中游，主要包括卡薩納雷省、阿勞卡省、考卡山谷省和梅塔省。2010年哥倫比亞石油儲量為20億桶，天然氣190億立方米。截止2011年底，該國探明石油儲量提高到22.59億桶。

2 礦業(yè)管理法規(guī)及礦業(yè)稅法

2.1 礦業(yè)管理政策、法規(guī)

哥倫比亞法律規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，無論何種、位于何處以及處于何種自然物理狀態(tài)的礦產(chǎn)，均為國家所有。不論有關(guān)土地為其他公共單位、私人、社區(qū)或團(tuán)體所占有或擁有，其采礦權(quán)也是哥倫比亞政府的財產(chǎn)，由礦業(yè)和能源部負(fù)責(zé)礦業(yè)管理。

早在1988年哥倫比亞頒布過一部礦業(yè)法，而最新版的礦業(yè)法在2001年8月15日由第685號法律頒布施行?！靶碌V法”對該國礦產(chǎn)業(yè)活動做了詳細(xì)規(guī)定，與之相抵觸的所有規(guī)定，特別是1988年第2655號法令礦業(yè)法、1988年第2656和2657號法令中的規(guī)定一律廢止，但對以前存在的法律或法令規(guī)定的“促進(jìn)礦業(yè)基金”所作的規(guī)定除外。另外，該國石油和天然氣另有專門的法律和政府限制性規(guī)定。鈾礦及地?zé)岬牡V業(yè)權(quán)在礦業(yè)法中也未作明確規(guī)定。

哥倫比亞涉及影響勘查開發(fā)投資的法規(guī)主要有2001年版《礦業(yè)法》、2002年版《新勞工法》、2003年版《新稅法》、2000年版《外資投資法》、1993年版《環(huán)境法總則》及2005年版的《第963號法》等。

2.2 礦業(yè)稅費

哥倫比亞的稅收體系集中體現(xiàn)中央政府對稅收的控制，全國實行以所得稅和增值稅為主的統(tǒng)一稅收制度。外國公司和外國人同哥倫比亞的法人和自然人同樣納稅。依據(jù)哥倫比亞憲法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與礦業(yè)有關(guān)的稅費主要有礦產(chǎn)特許開發(fā)費、權(quán)利金、礦區(qū)土地使用費、所得稅、超額利潤稅、環(huán)境保證金等稅費。

礦產(chǎn)特許開發(fā)費：哥倫比亞對國有不可再生資源的開發(fā)，要按坑口礦產(chǎn)品及副產(chǎn)品數(shù)量繳納一定比例礦產(chǎn)特許開發(fā)費。特許開發(fā)費的數(shù)量

和交付方式按特許合同規(guī)定。

權(quán)利金：在哥倫比亞進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)必須向政府繳納一定的權(quán)利金。具體規(guī)定為：煤炭產(chǎn)量300萬噸以上為10%，以下為5%，鎳和鹽為12%，放射性礦產(chǎn)10%，普通金屬礦產(chǎn)5%，金和銀4%（在特許合約中砂金為6%），非金屬礦產(chǎn)3%，建筑材料礦產(chǎn)1%，石油企業(yè)權(quán)利金8%到25%，根據(jù)其生產(chǎn)水平而定。

礦區(qū)土地使用費：該國現(xiàn)行的土地制度是土地私有制，若在該國進(jìn)行礦業(yè)活動需要使用公司、集團(tuán)、個人等私人所有的土地時，需通過購買的方式取得。哥倫比亞對外資給予國民待遇，對外資購買土地沒有限制，可通過簽署買賣合同在哥倫比亞獲得土地，并在相關(guān)管理部門進(jìn)行登記。主要的土地管理機(jī)構(gòu)有環(huán)境部、住房及國土發(fā)展部、各市政府、城市規(guī)劃局、公共文書檔案處等。

超額利潤稅：該稅種屬臨時稅種，征收時間為2011-2014年，征收對象為2011年1月1日財產(chǎn)金額超過30億比索的自然人和法人。計稅基礎(chǔ)為2011年1月1日核準(zhǔn)財產(chǎn)金額。財產(chǎn)金額在30-50億比索之間的，稅率為2.4%，財產(chǎn)金額超過50億比索的稅率為4.8%。

所得稅：對境內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一的所得稅稅率，稅率為33%。

哥倫比亞還向企業(yè)征環(huán)境保證金、收印花稅、契稅及工商稅等。此外，哥倫比亞規(guī)定采礦巷道另行向國家交費。

3 主要礦業(yè)主管機(jī)構(gòu)

哥倫比亞礦業(yè)主管部門或特許主管部門為礦業(yè)和能源部。在內(nèi)部委托方面，可通過其能夠支配的中央、地區(qū)和地方級下屬機(jī)構(gòu)履行辦理和頒發(fā)特許合同的一切職能，并可將職能的內(nèi)部委托進(jìn)行到行政體制規(guī)范允許的那一級；而在外部委托方面，在事先制定條例的情況下，可以長期、臨時或偶爾將其辦理和簽訂特許合同的職能，以及檢查和監(jiān)督合同執(zhí)行的職能，委托給省長和省會城市的市長。

圖1 哥倫比亞礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)示意圖

礦業(yè)和能源部下設(shè)礦業(yè)注冊局、國家礦業(yè)信息系統(tǒng)、礦業(yè)政策顧問委員會及石油天然氣管理局（ANH）等，并具體委托（內(nèi)部及外部）或授權(quán)于地方的省長或市長、系統(tǒng)內(nèi)的中央、專業(yè)人士或知名公司等具體進(jìn)行操作管理，如圖1。

由礦業(yè)和能源部部長、環(huán)境部部長、國家礦業(yè)公司總裁、兩名礦業(yè)領(lǐng)域代表、一名礦業(yè)社會領(lǐng)域代表和一名學(xué)術(shù)界代表組成政策顧問委員會，內(nèi)設(shè)秘書處，委員會設(shè)在能礦部。該礦業(yè)政策顧問處為國家礦業(yè)管理提供政策顧問服務(wù)。

國家礦業(yè)信息系統(tǒng)是為了管理該國地下資源、領(lǐng)海海域開采及采礦工業(yè)的基礎(chǔ)之上而設(shè)立的。其目標(biāo)是：收集、處理及推廣礦業(yè)領(lǐng)域的信息；協(xié)調(diào)礦業(yè)領(lǐng)域的機(jī)關(guān)及機(jī)構(gòu)的研究活動；作為制定計劃和礦產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃的信息來源；為新投資者和礦業(yè)計劃設(shè)計提供可靠的信息；統(tǒng)一礦業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有的信息；管理國家礦業(yè)注冊局。

石油天然氣管理局（ANH），負(fù)責(zé)制定政策和勘探開發(fā)項目的招標(biāo)。成立哥倫比亞能源促進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理國家石油公司在電力等非戰(zhàn)略性領(lǐng)域投資的管理。

4 結(jié)論及建議

哥倫比亞能源礦產(chǎn)資源豐富，鎳、金及祖母綠等礦產(chǎn)找礦潛力較大。我國企業(yè)赴哥投資礦業(yè)，應(yīng)注重政治、外匯匯兌、法律、地質(zhì)資料及社會等方面存在的風(fēng)險；野外勘查中可能遇到的安全、販毒及恐怖主義等也是需充分考慮的問題。因此國內(nèi)企業(yè)開展礦業(yè)投資前應(yīng)采取適當(dāng)風(fēng)險規(guī)避措施：①熟悉哥倫比亞投資環(huán)境，掌握投資信息；②加強(qiáng)企業(yè)“內(nèi)功修煉”，提高參與國際競爭的能力；③采用多種信用形式防范投資風(fēng)險；④處理好與政府和議會的關(guān)系；⑤懂得與媒體打交道；⑥做好擬開發(fā)的礦床（點）的前期地質(zhì)工作，降低礦產(chǎn)勘探風(fēng)險；⑦做好必要的安全防范措施等。

另外，哥倫比亞實行的是礦山特許合同制度。與世界上其它大多數(shù)國家的礦業(yè)權(quán)直接分為采礦權(quán)、探礦權(quán)不同，哥倫比亞礦業(yè)權(quán)只能通過按規(guī)定設(shè)立并在國家礦業(yè)注冊局登記的礦山特許合同，該合同是一個國家與私人之間簽訂的合同。根據(jù)合同由私人出資并承擔(dān)風(fēng)險，對可能位于一個特定區(qū)域的國家所有的礦產(chǎn)進(jìn)行勘查、研究、實施工程作業(yè)，并根據(jù)規(guī)定的期限和條件進(jìn)行開采。與哥倫比亞政府簽訂礦業(yè)許可合同便獲得了礦業(yè)許可，同時取得了許可所包含的相關(guān)礦業(yè)權(quán)。

當(dāng)前哥倫比亞經(jīng)濟(jì)處于可持續(xù)發(fā)展階段，實行政府監(jiān)管的市場經(jīng)濟(jì)。該國礦產(chǎn)資源豐富，與我國合作具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，投資環(huán)境良好，法律法規(guī)較為健全，投資機(jī)會較多，權(quán)益有保障，是我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，建立境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地的較為理想地區(qū)之一。

[1]商務(wù)部.哥倫比亞投資指南[R].北京:商務(wù)部,2012.

[2]國土資源部信息中心.世界礦產(chǎn)資源年評(2002-2003年) [C].北京:地質(zhì)出版社,2004.

[3]付慶云.哥倫比亞的權(quán)利金收益分配——權(quán)利金必將成為采礦社區(qū)實實在在的收益[J].國土資源情報,2006(2):59-60.

[4]景東升,高炳奇.哥倫比亞油氣資源勘探開發(fā)狀況和管理政策[J].國土資源情報,2006(10):51-52.