加強(qiáng)鉬資源宏觀(guān)調(diào)控 限產(chǎn)保價(jià)提高話(huà)語(yǔ)權(quán)

丁海洋/陰秀琦/胡建中/吳榮慶

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）科學(xué)研究院，北京100083；2.中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京100013）

加強(qiáng)鉬資源宏觀(guān)調(diào)控 限產(chǎn)保價(jià)提高話(huà)語(yǔ)權(quán)

丁海洋1/陰秀琦2/胡建中1/吳榮慶2

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）科學(xué)研究院，北京100083；2.中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京100013）

鉬礦是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源。2005年以來(lái)我國(guó)鉬礦產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度快于需求量的增長(zhǎng)，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求量，鉬產(chǎn)量的30%以上用于出口。目前我國(guó)鉬行業(yè)存在投資過(guò)熱，開(kāi)采無(wú)節(jié)制，產(chǎn)能過(guò)剩，以及采權(quán)權(quán)管理混亂等問(wèn)題。政策建議：將鉬礦資源納入我國(guó)總量調(diào)控礦種；調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鉬深加工產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)鉬礦資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備；提高開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)資源整合，走產(chǎn)業(yè)集聚化道路；調(diào)整出口政策，將出口壓縮到合理的水平。

鉬礦資源；供需形勢(shì)；總量調(diào)控；政策建議

鉬是一種重要的戰(zhàn)略性物資，在冶金、能源、化工、生物醫(yī)學(xué)、潤(rùn)滑劑、化肥等許多方面都有廣泛的用途[1]。近年來(lái)，尤其在高精尖領(lǐng)域大量應(yīng)用，引起了相關(guān)部門(mén)的高度重視。我國(guó)是鉬資源大國(guó)、生產(chǎn)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，在國(guó)際上具有重要的地位，但近年來(lái)由于采礦權(quán)投入過(guò)多，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，造成價(jià)格持續(xù)走低，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控管理勢(shì)在必行。

1 國(guó)內(nèi)外鉬礦資源的供需形勢(shì)分析

1.1 國(guó)際鉬礦市場(chǎng)行情

20世紀(jì)末國(guó)際市場(chǎng)上鉬長(zhǎng)期處于供大于求的局面，市場(chǎng)價(jià)格一直在低位震蕩，各國(guó)不斷降低鉬的產(chǎn)量。2003年開(kāi)始，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)鉬的供求關(guān)系發(fā)生了變化。2002-2008年，世界鉬礦生產(chǎn)量和消費(fèi)量得到較快增長(zhǎng)。2011年全球礦山鉬產(chǎn)量為26.91萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)11.1%，其中，中國(guó)、美國(guó)、智利的產(chǎn)量分別占世界產(chǎn)量的39.2%、25.2%、15.2%，如表1所示。

從2002年開(kāi)始，國(guó)際市場(chǎng)鉬產(chǎn)品的價(jià)格迅速增長(zhǎng)，從2.3美元/磅一直漲到39美元/磅，直至2008年，鉬價(jià)格一直在高價(jià)位運(yùn)行，是本輪礦產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)程中漲幅最大的品種，如圖1所示。

但自2008年9月以來(lái)，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)影響，全球鉬市場(chǎng)平均價(jià)格大幅下跌[2]。2010年至今，鉬產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)充裕，國(guó)際價(jià)格小幅攀升，基本穩(wěn)定。

1.2 我國(guó)鉬資源的供需形勢(shì)

1.2.1 我國(guó)鉬礦資源的概況

鉬礦是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，截止2011年底鉬礦查明資源儲(chǔ)量為1935.87萬(wàn)噸，占世界總儲(chǔ)量的43%，居世界第一，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量586.12萬(wàn)噸，占30.3%。產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的39.2%，居世界第一位。我國(guó)鉬資源分布廣泛，相對(duì)集中在中南地區(qū)。中南地區(qū)占全國(guó)鉬查明資源儲(chǔ)量的40.24%，居首位；其次是東北占17.85%、華東占12.85%、華北占12.50%、西北占9.88%、西南占6.72%[3]。

表1 2005-2011年世界主要鉬礦生產(chǎn)國(guó)鉬礦產(chǎn)量一覽表單位：萬(wàn)噸

圖1 2002-2011年歐洲市場(chǎng)MoO3價(jià)格趨勢(shì)圖

“十一五”期間，我國(guó)新增鉬礦資源儲(chǔ)量444.74萬(wàn)噸，鉬礦保有資源儲(chǔ)量比“十一五”末增長(zhǎng)30.2%。2011年我國(guó)勘查新增鉬礦資源儲(chǔ)量580.4萬(wàn)噸，超過(guò)過(guò)去5年新增資源的總和。根據(jù)2011年鉬礦的開(kāi)采水平，預(yù)測(cè)目前我國(guó)鉬礦儲(chǔ)量的靜態(tài)保障程度可達(dá)60年左右。

1.2.2 生產(chǎn)和消費(fèi)狀況

我國(guó)鉬礦生產(chǎn)發(fā)展較快，2005年鉬精礦產(chǎn)量8.84萬(wàn)噸，折合鉬金屬量3.98萬(wàn)噸，到2011年，鉬精礦產(chǎn)量增加到23.44萬(wàn)噸，折合鉬10.55萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)38.4%，占世界產(chǎn)量的比例由23.59%上升到41.8%[4]。2005年，我國(guó)鉬的消費(fèi)量為2.28萬(wàn)噸，到2011年達(dá)到7萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)幅度為20.56%，占我國(guó)鉬產(chǎn)量的比例由57.29%上升到66.35%。總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)鉬礦產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度快于需求量的增長(zhǎng)速度，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求量。目前，鉬礦產(chǎn)量的30%以上用于出口，如表2所示。

1.2.3 進(jìn)出口貿(mào)易狀況

2011年鉬精礦(Mo 45%)產(chǎn)量23.44萬(wàn)噸，折合鉬10.55萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)9.2%。消費(fèi)量7萬(wàn)噸，折合鉬精礦15.54萬(wàn)噸，同比進(jìn)一步增長(zhǎng)22.8%。焙燒及未焙燒鉬礦砂進(jìn)口1.53萬(wàn)噸，用匯31648萬(wàn)美元，平均單價(jià)20685美元/噸；出口1.87萬(wàn)噸，收匯37500萬(wàn)美元，平均單價(jià)20019美元/噸；出口鉬酸鹽（以鉬酸銨為主）0.23萬(wàn)噸，收匯4832萬(wàn)美元；鉬粉、鉬條、鉬桿、鉬絲和其它各種鉬制品出口0.55萬(wàn)噸，收匯26907萬(wàn)美元；進(jìn)口0.04萬(wàn)噸，用匯9473萬(wàn)美元；進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差28117萬(wàn)美元。

1.2.4 鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍然是最大的鉬消費(fèi)行業(yè)

鉬的消費(fèi)與鋼鐵工業(yè)的發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。在我國(guó)，鋼鐵工業(yè)正力圖擺脫低水平擴(kuò)張的慣性思維束縛，進(jìn)行大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)內(nèi)特別是鋼鐵工業(yè)對(duì)鉬的需求仍將處于強(qiáng)勁發(fā)展階段。2011年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量6.83億噸，比2005年增長(zhǎng)95.6%，年均增長(zhǎng)11.8%。作為全球最大的不銹鋼生產(chǎn)國(guó)，2011年我國(guó)不銹鋼產(chǎn)量達(dá)到1424萬(wàn)噸，不銹鋼鉬消費(fèi)量2.56萬(wàn)噸；特殊質(zhì)量合金鋼2328萬(wàn)噸，鉬消費(fèi)量2.62萬(wàn)噸；特殊質(zhì)量低合金鋼119萬(wàn)噸，鉬消費(fèi)量0.13萬(wàn)噸。鋼鐵行業(yè)全年共消費(fèi)鉬約5.5萬(wàn)噸，較2010年增長(zhǎng)16%，鋼鐵行業(yè)鉬消費(fèi)量約占鉬消費(fèi)總量的78.6%。

目前，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量約6.83億噸，如果平均每萬(wàn)噸鋼鉬的消費(fèi)水平提高到0.2公斤，僅此一項(xiàng)，將會(huì)使我國(guó)鉬的消費(fèi)需求增加13.66萬(wàn)噸，折合鉬精礦30萬(wàn)噸。當(dāng)前各地開(kāi)發(fā)鉬礦的積極性很高，適當(dāng)提高普鋼標(biāo)準(zhǔn)，既提高了我國(guó)鋼材強(qiáng)度，延長(zhǎng)了鋼材使用壽命，又能使得我國(guó)鉬礦的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，利國(guó)又利民。

1.3 宏觀(guān)調(diào)控狀況

鉬是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)鉬行業(yè)存在嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)量、出口過(guò)量的問(wèn)題。從2010年開(kāi)始，工信部在稀有金屬指令性生產(chǎn)計(jì)劃中，下達(dá)了鉬精礦（含鉬45%）的指令性年度生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。通過(guò)對(duì)鉬礦開(kāi)采總量控制政策的實(shí)施，有效地遏制了鉬礦產(chǎn)年盲目無(wú)序的擴(kuò)張勢(shì)頭。

表2 2005-2011年我國(guó)鉬礦產(chǎn)品供需和出口的情況單位：萬(wàn)噸

2 發(fā)展前景的預(yù)測(cè)

世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是影響鉬價(jià)的最重要因素之一。目前世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢(shì)是，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難重重，而發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)一直較快發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面說(shuō)明目前市場(chǎng)的基本狀況并不太差[5]。所以鉬價(jià)基本不會(huì)再繼續(xù)猛烈下跌，反而可能在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中再度攀升。礦產(chǎn)品的需求量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，而礦產(chǎn)品的產(chǎn)量除受礦山生產(chǎn)能力、礦產(chǎn)儲(chǔ)量等影響外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一段時(shí)期內(nèi)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量更大程度上取決于礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)需求[6]。

從全球鉬市場(chǎng)來(lái)看，鉬產(chǎn)量和消費(fèi)量依然保持小幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是產(chǎn)量增速將大于消費(fèi)量增速。預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)對(duì)鉬的需求量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，估計(jì)到2015年，國(guó)內(nèi)對(duì)鉬的需求量將達(dá)到9.2萬(wàn)噸，折合鉬精礦20.4萬(wàn)噸，比2010年增加61%，年均增長(zhǎng)10%；如果能將出口量控制在3萬(wàn)噸，則需要將生產(chǎn)量控制在12.2萬(wàn)噸，折合鉬精礦27萬(wàn)噸，比2010年增加25.8%，年均增長(zhǎng)4.7%。屆時(shí)，世界礦山鉬的產(chǎn)量將達(dá)到30萬(wàn)噸，我國(guó)鉬產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的40.6%。

3 存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，我國(guó)鉬業(yè)的國(guó)際地位發(fā)生了顯著變化[7]：鉬礦資源的儲(chǔ)量居世界首位，產(chǎn)銷(xiāo)量也處于世界領(lǐng)先地位，堪稱(chēng)鉬資源大國(guó)。但是，我國(guó)鉬業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍然存在許多需要亟待解決的問(wèn)題。

3.1 投資過(guò)熱、開(kāi)采無(wú)節(jié)制，產(chǎn)能過(guò)剩

近年來(lái)是鉬價(jià)格有史以來(lái)漲幅最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次。在巨大利益的刺激下，鉬礦已經(jīng)成為近年來(lái)地質(zhì)找礦的一大熱點(diǎn)，投入資金迅速增長(zhǎng)，地質(zhì)找礦取得了很大的成就，鉬礦點(diǎn)和鉬資源儲(chǔ)量大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)有583個(gè)鉬礦點(diǎn)，比2009年增加了129個(gè)，增幅為28.4%。地方政府為了追求GDP的增長(zhǎng)，在整體生產(chǎn)技術(shù)水平還比較落后、生產(chǎn)效率還比較低的前提下，一味的追求量的增加以獲得經(jīng)濟(jì)效益[8]，無(wú)節(jié)制開(kāi)采，導(dǎo)致生產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩。

3.2 采礦權(quán)管理比較混亂

由于中小型鉬礦的勘探和開(kāi)采主要是由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行審批，地方政府為了單純追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)采礦權(quán)的管理不夠嚴(yán)格，管理秩序混亂，濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

4 政策建議

雖然我國(guó)鉬礦資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是存在的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。如何有效地解決這些問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)鉬業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

4.1 將鉬礦資源納入我國(guó)總量調(diào)控礦種

近年來(lái)，我國(guó)鉬礦資源開(kāi)發(fā)，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)已經(jīng)失靈。必須加強(qiáng)政府行政調(diào)控，將鉬礦列入保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。

4.2 調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鉬深加工產(chǎn)品

鉬作為我國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中并未體現(xiàn)出其優(yōu)越性。目前，我國(guó)鋼鐵業(yè)對(duì)國(guó)外鐵礦石存在較高的依賴(lài)性，鐵礦石進(jìn)口常常受制于人。如果在今后發(fā)展中，提高普鋼的標(biāo)準(zhǔn)，增加鉬的比例，逐步向特種鋼方向發(fā)展，既可以減少對(duì)鐵礦石的依賴(lài)、減少對(duì)鐵礦石的消費(fèi)，又可以發(fā)揮鉬礦資源的優(yōu)勢(shì)，提高礦產(chǎn)資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理性、科學(xué)性。

與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)還不是世界鉬業(yè)的強(qiáng)國(guó)，鉬深加工產(chǎn)品質(zhì)量還難以達(dá)到國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)要求，國(guó)內(nèi)使用的鉬高精尖產(chǎn)品仍需進(jìn)口，在鉬礦山資源總量控制的環(huán)境下技術(shù)創(chuàng)新迫在眉睫[9]。

4.3 加強(qiáng)對(duì)鉬礦資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備

應(yīng)盡早建立銅礦資源的儲(chǔ)備機(jī)制，限制鉬礦資源出口，由國(guó)家成立負(fù)責(zé)鉬礦資源儲(chǔ)備的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。將目前尚未開(kāi)發(fā)的以及今后新探明的鉬礦一律納入國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)劃。

4.4 提高準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)資源整合，走產(chǎn)業(yè)集聚化道路

礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，需要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，選擇有資質(zhì)、有能力、有社會(huì)責(zé)任心的地勘單位和礦業(yè)企業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)礦權(quán)，進(jìn)行礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，使區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)得到更好的發(fā)揮。并將生產(chǎn)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色開(kāi)發(fā)和諧礦區(qū)等指標(biāo)作為審批礦業(yè)權(quán)的主要因素。促使資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。

利用當(dāng)前鉬礦市場(chǎng)低迷的契機(jī)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰一批生產(chǎn)能力低下、高污染、高能耗的小企業(yè)。要由單純的資源利用向資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、終端和高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸轉(zhuǎn)變，組建鉬等重要戰(zhàn)略資源的企業(yè)集團(tuán)，代表國(guó)家利益，提升國(guó)際上定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

4.5 調(diào)整出口政策，將出口壓縮到合理的水平

通過(guò)進(jìn)一步提高礦產(chǎn)品與初級(jí)加工產(chǎn)品的出口關(guān)稅，達(dá)到禁止鉬精礦出口，減少鉬初級(jí)加工產(chǎn)品出口的目的；通過(guò)減免關(guān)稅與提高出口退稅率，支持高附加值鉬產(chǎn)品的出口，鉬產(chǎn)品的出口配額分配向高附加值鉬產(chǎn)品傾斜。

[1]許潔瑜,楊劉曉,王俊龍.中國(guó)鉬資源利用與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國(guó)鉬業(yè),2005(4):3-9.

[2]吳榮慶.鉬礦:實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采是關(guān)鍵[J].中國(guó)金屬通報(bào),2009(20):28-31.

[3]黃凡,陳毓川,王登紅,等.中國(guó)鉬礦主要礦集區(qū)及其資源潛力探討[J].中國(guó)地質(zhì),2011(5):1111-1134.

[4]吳榮慶.論礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控[J].中國(guó)金屬通報(bào),2007(48):4-9.

[5]王敏.2011年全球鉬市場(chǎng)評(píng)述[J].中國(guó)鉬業(yè),2012(2):56-60.

[6]郝俊峰.內(nèi)蒙古煤炭資源供需形勢(shì)分析[J].中國(guó)礦業(yè),2013(3):38-41.

[7]王玉峰,王建平,戚開(kāi)靜,等.中國(guó)鉬產(chǎn)業(yè)國(guó)際地位的變化及可持續(xù)發(fā)展建議[J].中國(guó)礦業(yè),2011(9):9-12.

[8]杜科讓.我國(guó)鉬礦資源開(kāi)采利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析[J].科技資訊,2011(19):148.

[9]楊建社,韓秋.國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量調(diào)控下鉬行業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整[J].中國(guó)金屬通報(bào),2007(42):7-10.

Strengthening Macro-Control of Molybdenum Resources and Limiting Production and Keeping Price and Raising Our Voice

DING Haiyang1, YIN Xiuqi2, HU Jianzhong1, WU Rongqing2
(1. Research Institute of Science, China University of Geosciences, Beijing 100083; 2. China Mining Association, Beijing 100013)

Molybdenum is important strategic resources in our country. Since 2005, the rate of growth in output of molybdenum is faster than the growth in demand; and more than 30% of molybdenum production for export. This paper offers some policy suggestions aimed at some problems involved in molybdenum industry such as high demand for investment, uncontrolled mining, excess capacity, management chaos of mining rights. The main policy suggestions of focus include: brining molybdenum mineral resources into gross controlling minerals, adjusting and optimizing the consumption structure of mineral resources, developing highly processed goods of molybdenum, strengthening the strategic reserves of molybdenum resources, boosting the threshold for development, integrating resources, taking the path of industry agglomeration, adjusting the export policy, and reducing the export to a reasonable level.

molybdenum resources; supply and demand situation; gross controlling; policy suggestions

F407.1；F062.1

：C

：1672-6995(2013)11-0040-03

2013-07-25

國(guó)土資源地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目資助（1212011220883）

丁海洋（1989-），男，山東省新泰市人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)碩士研究生，研究方向：應(yīng)用構(gòu)造地質(zhì)學(xué)。