公益性地質(zhì)調(diào)查工作社會化服務(wù)形式探索
——以曹妃甸項目為例

方 成/孫曉明/柳富田/楊齊青/王小丹

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津300170；2.中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心，河北保定071051）

公益性地質(zhì)調(diào)查工作社會化服務(wù)形式探索
——以曹妃甸項目為例

方 成1/孫曉明2/柳富田1/楊齊青1/王小丹1

(1.中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津300170；2.中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心，河北保定071051）

河北曹妃甸濱海地區(qū)海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價項目從需求出發(fā)，有效組織實施，“專業(yè)”與“服務(wù)”結(jié)合，優(yōu)化工作部署。注重成果時效，項目實施中及時總結(jié)編制專項成果和階段成果，在第一時間內(nèi)提供給曹妃甸新區(qū)管委會，項目成果成功地應(yīng)用到曹妃甸區(qū)域規(guī)劃與建設(shè)中。采取“抓現(xiàn)狀、做預(yù)測、提建議”的工作策略，使地質(zhì)調(diào)查工作在重大工程建設(shè)區(qū)為地質(zhì)資源合理利用、重大工程規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整等方面發(fā)揮重要作用。積極探索成果表達形式，成功搭建三維可視化地質(zhì)環(huán)境信息服務(wù)平臺。探索“供需互動”機制，主動服務(wù)的意識始終貫徹項目運行全過程。建立與規(guī)劃建設(shè)管理部門定期會晤機制，建立供需鏈接的紐帶，搭建“供需交流”平臺。

地質(zhì)調(diào)查；公益性；社會化服務(wù)；“供需互動”機制；曹妃甸

黨的“十八大”明確提出要“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，構(gòu)建“美麗中國”。地質(zhì)調(diào)查工作中的資源評價、開發(fā)利用建議以及地質(zhì)環(huán)境保護等研究，將作為生態(tài)文明建設(shè)的有力技術(shù)支撐，在社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)中的服務(wù)作用也更加突出。

現(xiàn)階段，需求驅(qū)動型對地質(zhì)調(diào)查工作提出了更具體要求：一是調(diào)查工作的針對性更強，要瞄準(zhǔn)社會的需求；二是成果的時效性和實用性更突出，要先于規(guī)劃并應(yīng)用于建設(shè)?！肮┬杞涣髌脚_”可以在地質(zhì)調(diào)查工作為社會服務(wù)中發(fā)揮重要的樞紐作用，但當(dāng)前“供需互動”機制建設(shè)尚處在探索和實踐中，缺少成熟的運行模式，阻滯了成果社會化服務(wù)效果。因此，探索地質(zhì)調(diào)查工作的社會化服務(wù)方式，構(gòu)建“供需互動”機制就顯得尤為重要。

天津地質(zhì)調(diào)查中心等單位在實施“河北曹妃甸濱海地區(qū)海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價”（2008年至今）項目過程中，對公益性地質(zhì)調(diào)查工作如何緊密地為重大工程建設(shè)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)提供服務(wù)的方式進行了積極探索。

1 以需求為驅(qū)動，遵循地質(zhì)客觀規(guī)律，服務(wù)地方規(guī)劃建設(shè)

1.1 從需求出發(fā)，有效組織實施

曹妃甸新區(qū)于2003年開始建設(shè)，其規(guī)劃區(qū)面積1943km2，常駐人口約22萬人，是國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。2006年，曹妃甸新區(qū)正式通過國家發(fā)改委審批，并逐步納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。

特殊的地理環(huán)境賦予了曹妃甸“面朝大海有深槽，背靠陸地有淺灘”的獨特優(yōu)勢，但海岸帶復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境也是其開發(fā)建設(shè)中不可忽視的問題。當(dāng)?shù)卣J識到曹妃甸新區(qū)的科學(xué)規(guī)劃離不開地質(zhì)工作的基礎(chǔ)保障，需要全面、系統(tǒng)的地質(zhì)資料支撐。曹妃甸項目在實施中面臨著兩方面需求：一是科研資金的支持，二是技術(shù)力量的支撐。在這些需求驅(qū)動下，根據(jù)當(dāng)?shù)卣姆e極申請，自2007年起，河北省國土資源廳與中國地質(zhì)調(diào)查局合作開展了曹妃甸濱海地區(qū)海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價工作。項目資金由中國地質(zhì)調(diào)查局和河北省國土資源廳共同投入。天津地質(zhì)調(diào)查中心作為國家公益性隊伍的技術(shù)領(lǐng)銜，牽頭組織河北省地勘、海洋隊伍，協(xié)同國家各科研院所、高等院校等26家單位組成的一支高素質(zhì)、高水平的調(diào)查研究隊伍。截止至2010年底，項目投入資金4050萬元，其中，中國地質(zhì)調(diào)查局投入資金1900萬元，河北省國土資源廳投入資金2150萬元。

在“部省合作”的良好組織形式下，曹妃甸項目得到了國家、地方等各級政府的強有力支持，項目資金和技術(shù)力量得到了有效的保障。

1.2“專業(yè)”與“服務(wù)”結(jié)合，優(yōu)化工作部署

從專業(yè)出發(fā)，地質(zhì)調(diào)查工作要遵循地質(zhì)客觀規(guī)律；從服務(wù)出發(fā)，地質(zhì)調(diào)查工作要滿足地方規(guī)劃建設(shè)的需求。為了在工作部署中做到這兩方面的有機結(jié)合，項目組在設(shè)計編寫前就做了大量調(diào)研工作。首先通過搜集資料和野外踏勘等，分析區(qū)域地質(zhì)背景，梳理主要地質(zhì)環(huán)境問題。在掌握區(qū)域地質(zhì)條件基礎(chǔ)上，通過與當(dāng)?shù)貒?、?guī)劃、建設(shè)等部門的咨詢交流，了解規(guī)劃建設(shè)中對地質(zhì)工作的具體需求，尋求結(jié)合的切入點。其次再通過與技術(shù)專家的咨詢交流，實現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。為此，項目還專門組織召開了“曹妃甸地區(qū)地質(zhì)環(huán)境保障調(diào)查評價咨詢會”，邀請業(yè)內(nèi)技術(shù)專家和唐山市發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局、環(huán)保局、國土局、曹妃甸管委會、京唐港務(wù)局、南堡開發(fā)區(qū)管委會等各級部門共同出謀劃策，進一步征集社會需求，研討工作部署方案。

通過充分調(diào)研，項目的工作思路逐漸清晰，明確了研究內(nèi)容從資源保障和重大工程建設(shè)安全保障兩個方面進行整合，并根據(jù)規(guī)劃建設(shè)對成果資料的急需程度，按照輕重緩急的原則進行部署。在這樣的反復(fù)交流和反饋過程中，一套完善、有針對性的工作方案逐漸形成。

2 轉(zhuǎn)換成果輸出方式，提升服務(wù)水平

2.1 注重成果時效，體現(xiàn)服務(wù)價值

地質(zhì)調(diào)查工作需要一定的時間周期。因此，項目組十分注重成果的時效性，項目實施中及時總結(jié)編制專項成果和階段成果，在第一時間內(nèi)提供給曹妃甸新區(qū)管委會，及時服務(wù)于規(guī)劃與建設(shè)。如項目中取得的地表油田分布、海深和岸線變化等專項調(diào)查資料，在《曹妃甸國際生態(tài)城總體規(guī)劃》編制階段就及時提供給管委會使用，為調(diào)整國際生態(tài)城區(qū)的地面概念規(guī)劃提供了地質(zhì)資料支撐；項目組還向《曹妃甸國際生態(tài)城總體規(guī)劃》的編制單位——北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院，及時提供了曹妃甸地區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價的系列成果資料，“其成果為曹妃甸國際生態(tài)城的選址提供了直接依據(jù)，對進一步的工程建設(shè)項目規(guī)劃起到重要的參考作用，大大增強了規(guī)劃工作的科學(xué)性和針對性”，得到了規(guī)劃設(shè)計等部門的稱贊。項目成果成功地應(yīng)用到曹妃甸區(qū)域規(guī)劃與建設(shè)中，充分體現(xiàn)出公益性地質(zhì)調(diào)查為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的有效價值。

2.2 轉(zhuǎn)變工作策略，發(fā)揮關(guān)鍵作用

由于曹妃甸工程建設(shè)早于區(qū)域性調(diào)查項目的啟動，部分區(qū)域已經(jīng)完成了規(guī)劃或正在進行建設(shè)。面對這一情況，項目組采取“抓現(xiàn)狀、做預(yù)測、提建議”的工作策略，使成果的實用性大大提高。

根據(jù)面臨的重大地質(zhì)問題，項目組有針對性地部署開展了“地下水資源開發(fā)利用與保護對策研究”、“重點地區(qū)工程建設(shè)適應(yīng)性研究”、“地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用對策研究”、“海岸帶工程地質(zhì)穩(wěn)定性研究”、“基于地質(zhì)環(huán)境的風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃研究”、“地質(zhì)環(huán)境功能區(qū)劃研究”等專題研究，來滿足規(guī)劃建設(shè)的具體需求；在調(diào)查研究中還引入了地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險區(qū)劃理念，向地方政府提出了區(qū)域資源開發(fā)和地質(zhì)安全保障對策建議，作為區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和工程建設(shè)防范的依據(jù)。這些成果在曹妃甸國際生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)中被積極采納應(yīng)用，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)部門評價該項目成果資料“為規(guī)劃布局與建設(shè)提供了重要的地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)依據(jù)，為淺層地?zé)崮荛_發(fā)規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃的修編提供了直接依據(jù)”。

這種工作策略使地質(zhì)調(diào)查工作在重大工程建設(shè)區(qū)為地質(zhì)資源合理利用、重大工程規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。

2.3 豐富成果表達形式，滿足不同層次需求

項目組在成果表達形式上進行了積極探索。如對政府部門關(guān)心的資源和環(huán)境現(xiàn)狀，采用簡明的圖件、表格和數(shù)字形式來表達，突出重點，使政府部門能夠迅速認知和接納成果；面對發(fā)改、招商部門等提出的專項需求，以專題報告形式提交，對其關(guān)心的問題重點解答；對于規(guī)劃建設(shè)所需求的詳細地質(zhì)資料，則以技術(shù)報告和圖冊形式提交。通過不同的表達方式，成果滿足了不同部門、不同用途的資料需求，使其更易被管理部門接納，提升了服務(wù)效果和水平。

曹妃甸工業(yè)區(qū)發(fā)改局對項目組研發(fā)的“曹妃甸地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價信息管理系統(tǒng)”表現(xiàn)出極大的興趣，應(yīng)其要求，該系統(tǒng)于2010年在曹妃甸新區(qū)管委會的三維演示大廳安裝調(diào)試成功，初步實現(xiàn)了為當(dāng)?shù)卣峁┱{(diào)查成果資料的信息化服務(wù)功能。在曹妃甸新區(qū)成功搭建的三維可視化地質(zhì)環(huán)境信息服務(wù)平臺，是地質(zhì)資料信息化管理為當(dāng)?shù)卣?guī)劃建設(shè)及時、有效服務(wù)的又一成功案例。

3 探索“供需互動”機制，搭建“供需交流”平臺

曹妃甸項目依托國土資源管理部門，與需求方不斷溝通和交流，積極主動提供成果資料。隨著項目的深入開展，逐漸形成了供需互動的良好局面，成功搭建起雙方“供需交流”平臺。

3.1 全面貫徹主動服務(wù)意識

主動服務(wù)的意識始終貫徹項目運行的全過程。項目組首先做到了主動了解和咨詢地方政府需要什么。為了解需求，項目組成員定期主動同曹妃甸新區(qū)管委會進行溝通，了解需求信息；在每年立項論證和設(shè)計編制階段，主動邀請河北省國土資源廳、曹妃甸新區(qū)管委會等部門參加，通過多種方式，力求項目調(diào)查研究內(nèi)容與地方需求準(zhǔn)確對接。

項目組還主動提供成果資料，使成果能夠及時被政府部門掌握和采納。政府部門需要的成果圖件、專項報告都在第一時間提供到政府有關(guān)部門，作為其決策參考的重要依據(jù)，如在項目運行期間編制的20余份階段性成果報告，都及時主動提交給河北省國土資源廳、曹妃甸新區(qū)管理委員會及各區(qū)縣國土局等部門，供其使用。在2008年底，《曹妃甸地區(qū)地質(zhì)環(huán)境保障調(diào)查評價階段成果報告（2007-2008年）》編制完成后，中國地質(zhì)調(diào)查局向曹妃甸新區(qū)管委會正式移交了階段成果報告。政府部門對項目組主動為地方規(guī)劃服務(wù)表示感謝，也對公益性地質(zhì)調(diào)查成果有效服務(wù)于規(guī)劃建設(shè)有了深刻認識，促進了曹妃甸項目全面走進政府部門關(guān)注的視野。

3.2 建立供需鏈接的紐帶

項目組積極主動的服務(wù)意識和詳實的成果資料，引起了廣泛關(guān)注，得到了地方政府和相關(guān)部門的積極回應(yīng)。例如，唐山市國土資源局十分重視，專門指定區(qū)內(nèi)各區(qū)、縣國土資源局派一名副局長協(xié)助項目的實施，為項目施工臨時用地、資料收集、部門協(xié)調(diào)等方面提供了保障服務(wù)，幫助項目組創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境，保證了項目的順利實施。再如，河北省國土資源廳和曹妃甸新區(qū)管委會共同出函，幫助項目組收集到冀東油田近百份深部地質(zhì)勘探資料，為建立區(qū)域三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型、活動斷裂探查評價提供了直接可利用資料；在曹妃甸新區(qū)發(fā)改局、規(guī)劃建設(shè)局的協(xié)調(diào)下，項目組收集到區(qū)內(nèi)近幾年所做的相關(guān)規(guī)劃、項目論證、工程地質(zhì)勘察等成果報告或資料150余份；曹妃甸新區(qū)管委會還無償劃撥公益性用地，支持項目組建立地面沉降分層標(biāo)組[1]。在國土資源管理等部門的有力支持下，項目逐漸建立起同當(dāng)?shù)馗骷壵块T的良好互動的工作局面。

3.3 建立“供需互動”機制，搭建“供需交流”平臺

項目組十分重視成果資料的時效性和應(yīng)用性，激發(fā)了政府部門的主動性，服務(wù)方式從服務(wù)者主動轉(zhuǎn)變到供需雙方互動。

由于多項研究成果被曹妃甸區(qū)域規(guī)劃所采納，該項工作得到了國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門的認可。在需求的驅(qū)動下，曹妃甸新區(qū)管委會多次主動向項目組提出地質(zhì)調(diào)查研究資料需求。為了獲得項目組的第一手資料，曹妃甸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局還指定專人跟蹤項目進展，幫助協(xié)調(diào)項目實施，為項目開展提供良好外部工作環(huán)境。2012年，曹妃甸國際生態(tài)城管委會專門邀請項目組做區(qū)域地?zé)豳Y源專題報告，為國際生態(tài)城地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃提供依據(jù)。這種良好互動局面拓寬了項目組與地方政府的交流渠道，使雙方溝通更加順暢。

在需求的驅(qū)動下，隨著互動局面的深入，項目組同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門建立了定期“成果匯報與項目協(xié)調(diào)會”制度。通過這種方式，項目組可以了解到規(guī)劃建設(shè)的即時需求，政府部門也能及時獲得規(guī)劃建設(shè)需要的地質(zhì)資料。通過會商，項目組及時調(diào)整局部工作部署來滿足規(guī)劃需求，政府部門也幫助項目組協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。隨著定期“互動”機制的深入運行，“供需交流”平臺逐漸成型。

2010年，項目組與曹妃甸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局進行商談，討論將項目工作與成果資料納入該局技術(shù)支撐的合作事項，雙方商定建立與規(guī)劃建設(shè)管理部門定期會晤機制。通過這一“供需互動”機制，使地質(zhì)調(diào)查成果資料與規(guī)劃建設(shè)需求的對接更加緊密，“供需交流”平臺也更加牢固和穩(wěn)定。

4 結(jié)論

將地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)比為“產(chǎn)品”的市場營銷，曹妃甸項目抓住了“消費者”的需求，進行主動“推銷”服務(wù)。由于“產(chǎn)品”質(zhì)量好，服務(wù)好，打開了“市場”，刺激了“消費者”的需求，逐漸建立“供銷產(chǎn)業(yè)鏈”。這種服務(wù)形式在項目實施中還在不斷延續(xù)，曹妃甸項目組的“供需互動”模式，對類似地區(qū)開展公益性地質(zhì)調(diào)查工作具有借鑒意義。

建設(shè)“美麗中國”，對公益性地質(zhì)調(diào)查工作而言，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。地質(zhì)工作者必須不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高主動服務(wù)意識，才能更有效地為地方規(guī)劃建設(shè)服務(wù)。同時，地質(zhì)工作者也呼吁在今后工作中，應(yīng)通過立法等方式來規(guī)范地質(zhì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)和先行作用。

[1]楊齊青,孫曉明,王小丹,等.構(gòu)建地質(zhì)調(diào)查資料成果社會化服務(wù)機制探討——以曹妃甸區(qū)域開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保障調(diào)查評價項目為例[J].中國國土資源經(jīng)濟,2011,24(10):36-38,53,55-56.

[2]尹延鴻.對河北唐山曹妃甸淺灘大面積填海的思考[J].海洋地質(zhì)動態(tài),2007,23(3):1-10.

[3]邵毅.地質(zhì)調(diào)查是科學(xué)實施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要前提和基礎(chǔ)[J].中國國土資源經(jīng)濟,2011,24(7):4-8,54.

[4]孟旭光,強真,郝慶,等.新時期國土規(guī)劃的功能定位與編制思路[J].中國國土資源經(jīng)濟,2011,24(4):29-31,41,55.

[5]張岳明,余際從.赤峰市國土資源調(diào)查需求分析[J].中國國土資源經(jīng)濟,2011,24(5):22-24,54-55.

[6]中國地質(zhì)調(diào)查局公益性地質(zhì)工作戰(zhàn)略研究組.公益性地質(zhì)工作定位與發(fā)展方向[M].北京:地質(zhì)出版社,2006.

[7]劉云忠,成金華,陳軍.中國地質(zhì)工作發(fā)展與未來需求分析[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2006(2):28-32.

[8]劉惠君,劉云忠.地質(zhì)調(diào)查立法與相關(guān)法律關(guān)系分析[J].理論月刊,2010(7):118-120.

Exploring Ways of Socialized Service of Public Geological Exploration Work—Taking Caofeidian Project as an Example

FANG Cheng1, SUN Xiaoming2, LIU Futian1, YANG Qiqing1, WANG Xiaodan1
(1. Tianjin Center, China Geological Survey, Tianjin 300170; 2. Center for Hydrogeology and Environmental Geology Survey, CGS, Baoding, Hebei 071051, China)

This paper introduces the project of environmental geological survey and evaluation in the coastal zone of Caofeidian, Hebei province. It points out that this project, based on the requirements, has been organized and implemented effectively. Through the combination of professional technology and service, the work deployment has been optimized. The special and staged achievements were timely summarized and compiled during the implementation of projects, so the achievements have been successfully applied to the regional planning and construction of Caofeidian. At the same time, the working tactics, such as “grasping the status quo, making predictions and make suggestions” has made the geological survey work playing an important role in rational use of geological resources, the adjustment of major project planning and construction and environmental function zoning. Moreover, geological environment information service platform of three-dimensional visualization was built successfully. The mechanism of “interaction of supply and demand” has been explored; and the consciousness of active service has always been carried out the total process of project operation. While a mechanism of regular meetings with the administrative departments of planning and construction has been built, the link between supply and demand, as well as the platform for supply and demand of communication have also been established.

geological survey; the public; the socialization service; interaction of supply and demand mechanism; Caofeidian

F407.1;F062.1

：C

：1672-6995(2013)11-0063-04

2013-07-08

河北曹妃甸濱海地區(qū)海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價（121201112086）

方成（1982-），男，江蘇省東?？h人，工程師，碩士學(xué)歷，主要從事海岸帶地區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究。