“頂層設(shè)計”從何而來？

正因為實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所以作為改革“真理”的“頂層設(shè)計”，也只能從實踐中來

黨的十八屆一中全會閉幕，剛剛履新的習(xí)近平總書記出京考察的第一地，就精心選擇奔赴得改革開放風(fēng)氣之先的廣東。途中宣示的第一主題，就是堅定不移地深化改革開放。兩個“關(guān)鍵一招”的話說得多么好啊，幾乎提升到了黨和國家生命線的高度，他還強調(diào)了要增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。在幾天以后的中央經(jīng)濟工作會議上，他又強調(diào)了要以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革，要深入研究全面深化體制改革的頂層審計和總體規(guī)劃，明確提出改革的總體方案、路線圖、時間表。

這和近期許多專家的建議是吻合的。他們一再申明，經(jīng)過30多年的改革，“摸著石頭過河”式的零敲碎打，已經(jīng)時過境遷。改革觸及到了最深層次的矛盾，其間的關(guān)系錯綜復(fù)雜，為了擺脫“按下葫蘆起來瓢”的被動局面，非有一個縝密系統(tǒng)的“頂層設(shè)計”不可，也即只有高屋建瓴，方能勢如破竹。

這個意見很正確，正因為如此，新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)層特意強調(diào)了“頂層設(shè)計”的問題。但是，如果要深究一句，頂層設(shè)計又是從何而來？歸根結(jié)底還是要問計于群眾，求教于實踐。

頂層設(shè)計主要解決的是戰(zhàn)略性的大方向、大框架、大路徑和大步驟問題，但這些所謂深思熟慮的“大”，恰恰離不開“點上突破”的“小”。譬如中國的改革始于農(nóng)村的大包干，后來正式的叫法是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。它的頂層設(shè)計是什么呢？一是要搞市場化，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場化。種什么，種多少，賣多少，賣什么價，都不再由計劃決定，而是讓農(nóng)戶根據(jù)市場供求來決定。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的體制要改，不搞人民公社、大隊、小隊的那一套組織了，農(nóng)戶家庭成為基本的生產(chǎn)經(jīng)營主體，村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自治管理和公共管理的層級。三是以點帶面，逐步推開。首先是各地黨委和政府思想要通，通過整黨解決好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的認識統(tǒng)一問題。所有這些所謂的“頂層設(shè)計”，追根溯源，還是來自于中農(nóng)辦對安徽鳳陽小崗村大包干實踐經(jīng)驗的總結(jié)，來自于小平同志對于這一總結(jié)的肯定和支持。沒有“點上的實踐”，所謂“面上的頂層設(shè)計”就是無源之水、無本之木。

其實，毛主席早就說過“實踐出真知”的話，還把實事求是確立為我們黨的思想路線。關(guān)鍵不在于個案實踐的生動和精彩，而在于這種個案實踐中所體現(xiàn)、所反映的內(nèi)容，是否具有普遍的意義，是否表達了事物發(fā)展的客觀規(guī)律。若不是，這不過是一個有趣的事實而已，過去也就過去了，頂多寫入文人墨客專門“志異”的筆記，聊做茶余飯后的談資罷了。若是，那領(lǐng)導(dǎo)人就會注意了，是否要做“由表及里、由此及彼、去偽存真、去粗取精”的“加工制作”、總結(jié)提煉，從而上升到理論和方法以及制度的層面，并以此推動發(fā)展和改革“螺旋式上升”到更高一個層次的新實踐。這個道理，就好比唯物辯證法的基本范疇，共性是寓于個性之中、矛盾的普遍性是寓于矛盾的特殊性之中一樣。

對此，領(lǐng)導(dǎo)人似乎很清醒。譬如南方談話就提及“尊重實踐，尊重創(chuàng)造”；又譬如中央經(jīng)濟工作會議就指出“尊重人民首創(chuàng)精神”，“允許摸著石頭過河”；再譬如中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)又專門闡述：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知?！?/p>

究其實，中國30多年改革的基本經(jīng)驗，就是“農(nóng)村包圍城市、地方影響中央”。領(lǐng)導(dǎo)人同樣是人不是神，英明的領(lǐng)導(dǎo)人就英明在他的不拘一格、廣開言路上，就英明在他的從善如流、集思廣益上。中國的改革是到了需要“頂層設(shè)計”的時候了，但真正高明的“頂層設(shè)計”，不是少數(shù)人在象牙塔中的絞盡腦汁、苦思冥想，也不是個別人在大庭廣眾的振臂一揮、應(yīng)者云集。而是像當(dāng)年中農(nóng)辦的那一批“明白人”那樣，走到群眾當(dāng)中，傾聽基層的呼聲，反映百姓的訴求，考察實踐的案例，然后開放式地討論，甚至面對面地爭論，最后才形成一個相對比較完善的總體設(shè)計。這一點，恰如李克強在主持經(jīng)濟社會發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會上所言：“促發(fā)展不能自拉自唱”，“改革也不能只講大道理，要弄清楚群眾真正希望改什么、怎么改”。

正因為實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所以作為改革“真理”的“頂層設(shè)計”，也只能從實踐中來。實踐真知形成的“頂層設(shè)計”，才是我們新一輪改革成功的最大指望！