浙江城市化：風(fēng)起九里松

卓勇良

時代發(fā)展固然急不得、慢不得，但在一些特定的場合和時間，必須有政治智慧和勇氣來捅破窗戶紙。類似于城市化這樣的發(fā)展戰(zhàn)略，最大阻力是我們自己

1998年夏天，杭州著名的九里松古道旁的一家酒店，中共浙江省第十次黨代會報告起草小組，正在聽取有省有關(guān)部門匯報和展開深入討論。

這天，在聽取省建設(shè)廳匯報后，很自然地討論城市化問題。起草組成員大都力主實施城市化戰(zhàn)略。當(dāng)時擔(dān)任省委政研室副主任的黃勇說，城市化的實質(zhì)是優(yōu)化要素布局，建設(shè)現(xiàn)代文明社會，浙江人多地少，只有走城市化道路，才能既節(jié)約耕地，又促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。

時任中共浙江省委書記李澤民，與前些天一樣，坐在會議室東墻北端，這時平緩地插話說，“按這個說法，倒是可以實施城市化戰(zhàn)略的”。輕輕一句話，為起草組定下基調(diào)，出現(xiàn)了推進(jìn)“城市化”內(nèi)容。

浙江經(jīng)濟(jì)快速增長，到這時已有20個年頭。人均GDP已由1978年的331元，達(dá)到1998年的11394元，按當(dāng)年匯率中間價，為1376美元，已經(jīng)到了實施新的發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。

然而，就在省第十次黨代會召開一個多月前，在下發(fā)各部門征求意見的黨代會報告初稿中，城市化這個詞卻消失了。城市化戰(zhàn)略并不涉及敏感的意識形態(tài)和路線斗爭，不能說有多么艱難。然而，至少從這一提法的出現(xiàn)、消失，到后來的正式提出中可以看出，這確是浙江解放思想、突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的一個重要舉措。

改革開放前，浙江和全國一樣，實行高度嚴(yán)格的戶籍制度。不僅城門緊閉，而且不得不從城市向農(nóng)村大批轉(zhuǎn)移人口。這其實主要是由于長期經(jīng)濟(jì)停滯，無可奈何的一種選擇。

然而，這種因生產(chǎn)力低下導(dǎo)致的做法，卻左右著改革開放以來的發(fā)展思路，以至出現(xiàn)了談城色變的“恐城癥”。筆者的一位老領(lǐng)導(dǎo)在上世紀(jì)80年代多次以諷刺口吻說那些力主城市化的人，說他們書生氣十足，哪來那么多錢搞城市化？正是在這樣一種思維方式下，城市發(fā)展受不到應(yīng)有重視，人口向城市的流動被緊緊卡住，發(fā)展戰(zhàn)略上沒有城市化的應(yīng)有地位，空間布局長期難以優(yōu)化。

20世紀(jì)80年代中期，針對一些地處三線的工廠和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)遷入杭州的要求，杭州市一位分管副市長明確表示反對。當(dāng)時筆者正在杭州市調(diào)研，這位副市長對我們說，進(jìn)來的那些工廠和機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系都不在杭州，貢獻(xiàn)十分有限，市里卻要解決他們的糧食、蔬菜、工業(yè)品等供應(yīng)，還要解決他們住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題。這位副市長的結(jié)論是，杭州市實在是很難安排這些工廠、機(jī)構(gòu)進(jìn)杭，因為這是一筆非常不劃算的帳。

上世紀(jì)90年代初期，筆者在新疆也聽到類似的故事。由烏魯木齊往哈薩克斯坦的北疆鐵路，曾規(guī)劃在天山北坡下的烏蘇縣城設(shè)站，當(dāng)?shù)匾蚶孑^少，沒有積極配合。結(jié)果，這個車站設(shè)到了距烏蘇數(shù)十公里遠(yuǎn)的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第131團(tuán)駐地，就是現(xiàn)在的奎屯市。

客觀趨勢是無法扭轉(zhuǎn)的，無論是否實施城市化戰(zhàn)略，城市發(fā)展早已是浙江發(fā)展的大趨勢。1995年，浙江城市化率32.6%，1998年達(dá)到42.5%，4年提高10個百分點。而1998年城市化戰(zhàn)略提出后的頭4年，城市化水平也僅提高了10個百分點。所以在這個時點，不是要不要實施城市化的問題，而是如何加快實施這一戰(zhàn)略的問題。

轉(zhuǎn)機(jī)終于到來。1998年11月12日，一份研究報告令新任浙江省委書記張德江眼前一亮。時任省計經(jīng)委副主任的劉亭研究員，與其同事金新仁合作的研究報告，《城市化：我國跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇》，赫然映入張書記眼中。張德江在這篇報告上寫下一段批示后，意猶未盡，又提筆寫道，“另，我想重點抓一下城市化問題。此事重大，請認(rèn)真對待?！?/p>

時代發(fā)展固然急不得、慢不得，但在一些特定的場合和時間，必須有政治智慧和勇氣來捅破窗戶紙。類似于城市化這樣的發(fā)展戰(zhàn)略，最大阻力是我們自己。很多時候，是我們自己給自己劃定了不得跨越的禁地。當(dāng)前中央講城鎮(zhèn)化，浙江還是得提城市化。中央是從全國平均狀況出發(fā)，而浙江自有其領(lǐng)先全國的特殊性。浙江繼續(xù)提城市化，恰恰科學(xué)體現(xiàn)了對于中央推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求的具體落實。