以制度建設(shè)保障收入倍增計(jì)劃的實(shí)施質(zhì)量

● 李友忠

■責(zé)編/張新新 Tel: 010-88383907 E-mail: hrdxin@126.com

2012年11月中共十八大提出了我國到2020年 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)。這是我國第一次在黨的報(bào)告中明確納入居民收入倍增目標(biāo)，并成為各級(jí)政府重要的施政目標(biāo)之一，也引起社會(huì)熱議。但是，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么：是物價(jià)倍增背景下的收入倍增，還是剔除物價(jià)上漲因素影響的收入倍增？是社會(huì)居民總體平均收入的倍增，還是貧富過大差距得以緩解、社會(huì)結(jié)構(gòu)得以改善的收入倍增？是保證GDP增長率的收入倍增，還是為增進(jìn)人民財(cái)富、促進(jìn)社會(huì)和諧的收入倍增？黨的十八大文件對(duì)此沒有進(jìn)一步說明，這引發(fā)了理論研究層面、各級(jí)政府實(shí)施層面、社會(huì)各階層人士的廣泛討論和不同理解

筆者以為，當(dāng)前我國提出城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，是適應(yīng)新的歷史發(fā)展階段要求，對(duì)鄧小平同志提出的“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡膫ゴ笏枷氲木唧w落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一“中國夢(mèng)”的里程碑目標(biāo)。高質(zhì)量地落實(shí)收入倍增計(jì)劃，既不是靠發(fā)行貨幣、通貨膨脹的假倍增，也不是社會(huì)居民平均收入總量的簡(jiǎn)單倍增，而是實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展、促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、基于共同富裕的收入倍增。

一、居民收入倍增的質(zhì)量內(nèi)涵

“收入倍增”概念始于1960年日本啟動(dòng)的為期10年的“國民收入倍增計(jì)劃”。當(dāng)時(shí)以池田勇人為首相的日本政府篤信凱恩斯主義，認(rèn)為“在高速增長的同時(shí)，若勞動(dòng)者工資水平?jīng)]有與GDP增長比例同步增長，社會(huì)生產(chǎn)力與消費(fèi)水平的巨大反差會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，只有實(shí)施收入倍增才能解決國家經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩問題” 。面對(duì)當(dāng)時(shí)出口嚴(yán)重下滑、國內(nèi)消費(fèi)低迷、產(chǎn)品積壓嚴(yán)重、失業(yè)率劇增、勞資關(guān)系緊張的社會(huì)不穩(wěn)定狀態(tài)，日本政府推出了上述“國民收入倍增計(jì)劃”，結(jié)果在7年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。日本的國民收入倍增計(jì)劃，其主要出發(fā)點(diǎn)還只是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，是為了“做大蛋糕”，強(qiáng)調(diào)的是總量概念，而非讓居民收入倍增，或者讓個(gè)體收入翻番。

當(dāng)前我國提出的城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，不僅考慮了經(jīng)濟(jì)增長的需要，更是考慮了全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要，是改革開放重要目標(biāo)——“實(shí)現(xiàn)共同富?！痹谛碌臍v史階段的具體落實(shí)，“做大蛋糕”固然重要，“如何分配好蛋糕”更加重要。

全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國改革開放的重要目標(biāo)。但是，由于執(zhí)行中缺乏有效的制度引導(dǎo)、規(guī)范和約束，相當(dāng)一部分人的先富路徑與“合法經(jīng)營、勤勞致富”的路徑有重大差異，通過貪污腐敗、壟斷或不合法占有國有資源收益、甚至違法經(jīng)營等手段聚斂巨額財(cái)富是這一部分先富階層的路徑選擇。在新的歷史時(shí)期推進(jìn)居民收入倍增，不僅要實(shí)現(xiàn)平均總量倍增的目標(biāo)，更重要的是要保證居民收入倍增的內(nèi)在質(zhì)量。這就必須通過有效的制度規(guī)范，在居民收入平均總量倍增的同時(shí)，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，讓民眾真正受益，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的夢(mèng)想。

1.基于富民強(qiáng)國目標(biāo)的居民收入倍增

富民強(qiáng)國是居民收入倍增計(jì)劃的直接目標(biāo)，也是我國全面建成小康社會(huì)的重要體現(xiàn)。富民的內(nèi)涵，就是老百姓從居民收入倍增中實(shí)實(shí)在在受惠，是居民的可支配收入的倍增，是居民收入的總購買力的倍增。此處的居民收入倍增，是按照2010年的不變價(jià)格計(jì)算的，是剔除價(jià)格變動(dòng)因素后的實(shí)際增長，通貨膨脹等物價(jià)變動(dòng)因素已經(jīng)被考慮在內(nèi)，不是名義收入倍增、物價(jià)翻番的情況。只有這樣，才能持續(xù)保證我國勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，尤其是勞動(dòng)力的擴(kuò)大再生產(chǎn)，使得我國從原來的勞動(dòng)力人口大國跨入勞動(dòng)力人才大國，不斷提升我國科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的整體能力和水平，并通過創(chuàng)新保持我國經(jīng)濟(jì)在新的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)格局下的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)國的內(nèi)涵，指的是實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”的重要前提條件：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)”。未來的10年間，我國面臨的國際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，尤其是來自于新興經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)將更加強(qiáng)烈，而我國居民收入的增長必然還會(huì)進(jìn)一步削弱我國經(jīng)濟(jì)的成本競(jìng)爭(zhēng)力，因此，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從以往更多地依靠勞動(dòng)力的低成本轉(zhuǎn)向更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，培育和發(fā)展“人才紅利”替代正在消退的“人口紅利”，促使我國總體上進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，保持我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的持續(xù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。

2.收入分配結(jié)構(gòu)改善基礎(chǔ)上的居民收入倍增

如前所述，改革開放30多年來，盡管依靠合法經(jīng)營、勤勞致富是我國居民收入增長的主流，但是，在改革開放進(jìn)程中，部分政府官員貪污腐敗嚴(yán)重，以官商結(jié)合、權(quán)力與市場(chǎng)結(jié)合等方式非法占有國有資源收益和社會(huì)所創(chuàng)造財(cái)富的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，其斂財(cái)?shù)乃俣群皖~度極為驚人，形成了嚴(yán)重的貧富差距和社會(huì)階層分化，并引發(fā)了尖銳的社會(huì)矛盾和社會(huì)非理性情緒，如非理性的仇富、仇官現(xiàn)象等，這樣的社會(huì)矛盾與社會(huì)非理性情緒宣泄，成為了嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定因素，也是我國繼續(xù)深化改革、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

因此，我國在新的形勢(shì)下啟動(dòng)居民收入倍增計(jì)劃，首先需要在制度上根除權(quán)力濫用對(duì)國有資源收益、社會(huì)所創(chuàng)造財(cái)富的不合法支配和占有，創(chuàng)造社會(huì)居民公平參與社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造和社會(huì)財(cái)富分配的制度環(huán)境，包括保障社會(huì)居民公平的受教育權(quán)利、公平的就業(yè)與職業(yè)發(fā)展權(quán)利、公平的社會(huì)保障權(quán)利和公平的信息知情權(quán)等基本權(quán)利，改善當(dāng)前不合理的收入分配結(jié)構(gòu)。從這個(gè)角度上講，實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，首先是實(shí)現(xiàn)中低收入居民的收入倍增。

3.實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的居民收入倍增

發(fā)達(dá)國家的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和拉美國家陷入“中等收入陷阱”的轉(zhuǎn)型失敗教訓(xùn)，從正反兩方面實(shí)證了培育和發(fā)展一個(gè)數(shù)量龐大的中等收入群體、形成一個(gè)橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)于保證社會(huì)穩(wěn)定、保持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。一個(gè)社會(huì)能形成數(shù)量龐大的中等收入群體，即所謂的中產(chǎn)階層，說明大部分社會(huì)居民的潛能得到了較充分的發(fā)揮，社會(huì)處于一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍中，社會(huì)財(cái)稅體制與社會(huì)福利保障體制相對(duì)公平合理。同時(shí)，在這種橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，真正需要社會(huì)救濟(jì)和幫助的人口比例是比較低的，而且社會(huì)中的大部分群體都具備向這部分低收入群體提供救濟(jì)和幫助的財(cái)富條件，這就使得通過社會(huì)慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)共同富裕也變得更加可行。我國實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，一個(gè)客觀結(jié)果就是培育壯大中等收入群體，以保證我國能成功跨越轉(zhuǎn)型陷阱，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。

二、居民收入倍增的陷阱與誤區(qū)

基于前述居民收入倍增的質(zhì)量要求，我國實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃的途徑主要有三個(gè)：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造收入倍增的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，為收入倍增提供就業(yè)崗位保障；三是改善收入分配，加大公共服務(wù)投入，建設(shè)以公平為基調(diào)的公共政策。然而，居民收入倍增計(jì)劃在具體落實(shí)中存在認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上的陷阱與誤區(qū)，嚴(yán)重影響計(jì)劃實(shí)施的質(zhì)量。

相關(guān)的主要陷阱和誤區(qū)具體如下：

1.企業(yè)人力成本的重負(fù)

一提到居民收入倍增，有人就想到了勞動(dòng)力成本的上升，提出中國經(jīng)濟(jì)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力主要是依靠“人口紅利”體現(xiàn)出來的低勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，必然會(huì)增加企業(yè)的勞動(dòng)力成本，企業(yè)將背上沉重負(fù)擔(dān)。這種觀點(diǎn)是沒有意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變才是繼續(xù)維持我國企業(yè)、我國經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。隨著IT信息技術(shù)對(duì)全球商業(yè)模式與人民生活方式帶來的重大改變，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了新的變化，我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將從勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)過渡到“人才紅利”優(yōu)勢(shì)，將主要依靠技術(shù)和制度創(chuàng)新維持我們的全球競(jìng)爭(zhēng)力。居民收入倍增，將更有助于我們實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的擴(kuò)大再生產(chǎn)，提升我國的創(chuàng)新能力和水平，其給企業(yè)和國家?guī)淼牟粌H是成本的增加，更是生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)效益的增加。

2.貨幣超發(fā)，物價(jià)翻番

在美國、日本等都在廣泛實(shí)施“量化寬松”貨幣政策以推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)增長的情況下，收入倍增計(jì)劃落實(shí)到各級(jí)地方政府的施政目標(biāo)時(shí)，一個(gè)最大的陷阱和誘惑就是跟隨外國超發(fā)貨幣，引發(fā)通貨膨脹。這樣，社會(huì)居民的名義收入翻番很容易就實(shí)現(xiàn)了，但社會(huì)居民的生活成本也翻番了，社會(huì)居民的收入風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)反而提高了，生活質(zhì)量下降了。這是對(duì)收入倍增計(jì)劃的異化執(zhí)行，尤其需要警惕。

3.收入差距拉大，收入“被”增

當(dāng)前，由于改革開放以來既得利益集團(tuán)的利益博弈，我國的社會(huì)制度和社會(huì)階層有自我固化的趨勢(shì)和傾向。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃如果保持現(xiàn)有的社會(huì)制度體系尤其是分配領(lǐng)域的制度體系，處于資源壟斷地位既得利益集團(tuán)必然利用其優(yōu)勢(shì)地位非法地攫取國有資源收益和社會(huì)財(cái)富，進(jìn)一步拉大本已非常懸殊的收入差距和貧富差距，居民收入的倍增就只是社會(huì)平均收入意義上的倍增，對(duì)于廣大中、低收入階層而言，甚至還可能出現(xiàn)相對(duì)下降，其收入相對(duì)下降問題被社會(huì)平均數(shù)虛增掩蓋了。

4.依靠政府的超額福利實(shí)現(xiàn)倍增

通過執(zhí)行國家財(cái)政承擔(dān)的高額福利保障計(jì)劃，保證社會(huì)居民較高的實(shí)際可支配收入水平，但過高的社會(huì)福利保障抬高了社會(huì)運(yùn)行成本，其應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力是很低的。“歐債危機(jī)”從2008年爆發(fā)以來，遲遲未能走出困境，其中一個(gè)重要原因就是高額社會(huì)福利保障制度造成社會(huì)運(yùn)行成本高企，在經(jīng)濟(jì)增速下滑甚至出現(xiàn)負(fù)增長時(shí)，國家財(cái)政缺乏應(yīng)對(duì)的財(cái)力基礎(chǔ)，造成主權(quán)債務(wù)危機(jī)。在我國圍繞財(cái)稅體制改革的中央地方關(guān)系博弈過程中，一不小心就可能出現(xiàn)這種狀況。

上述問題如果處理不好，我國的居民收入倍增計(jì)劃就是一個(gè)自欺欺人的數(shù)字游戲，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)就會(huì)落空，整個(gè)社會(huì)也將陷入類似于“拉美陷阱”的轉(zhuǎn)型陷阱。筆者以為，規(guī)避上述陷阱和誤區(qū)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)我國新的歷史階段的居民收入倍增計(jì)劃，關(guān)鍵在于建設(shè)和完善相應(yīng)的基礎(chǔ)制度。

三、以制度建設(shè)保障收入倍增的質(zhì)量

我國在上世紀(jì)80年代初就提出改變經(jīng)濟(jì)增長方式，但30年過去了至今依然尚未改變；改革開放30多年來，我國實(shí)現(xiàn)了一部分地區(qū)、一部分人先富起來了，但卻伴隨著極其懸殊的貧富差距，與共同富裕越走越遠(yuǎn)，其中最重要的原因就是缺乏公平、公正的制度規(guī)范。

1.創(chuàng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)發(fā)展制度環(huán)境

權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，是有效發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用、優(yōu)化配置社會(huì)資源的重要基礎(chǔ)，也是激勵(lì)社會(huì)居民關(guān)注勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)、提升全社會(huì)人力資源水平和創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、以經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造居民收入倍增的物質(zhì)基礎(chǔ)的重要保障，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)制度的核心與靈魂。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）不同性質(zhì)、不同來源的合法資本在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入方面的機(jī)會(huì)與權(quán)利平等，其監(jiān)管規(guī)則是公平的，不存在歧視性區(qū)別對(duì)待，不存在超越規(guī)則的特權(quán)或潛規(guī)則。（2）政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策信息是公開透明的，不同企業(yè)在獲取信息方面是機(jī)會(huì)均等的，不存在內(nèi)幕信息、暗箱操作的情況（3）不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)在獲取金融資源等資源支持方面的規(guī)則是公開、平等的，其獲得資源支持的機(jī)會(huì)是公平的。（4）不同企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面是平等的。盡管各地政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，可能存在招商引資優(yōu)惠政策的差異，或者是同一地區(qū)的政府對(duì)不同行業(yè)給予不同的發(fā)展支持，但各地政府要求企業(yè)承擔(dān)公共衛(wèi)生安全、環(huán)保安全等方面責(zé)任的基本參照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一致的，不應(yīng)存在地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差異、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異，各地政府只能高于全國統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)，而不能低于此標(biāo)準(zhǔn)。

在社會(huì)發(fā)展與民生領(lǐng)域，權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）社會(huì)居民的基本權(quán)利是平等的。不管居住在城市還是農(nóng)村，人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域享受的基本權(quán)利是平等的，即起點(diǎn)要平等，基本權(quán)利不能因?yàn)槌錾怼⒙殬I(yè)、財(cái)富等附加條件不同被區(qū)別對(duì)待。（2）社會(huì)居民受教育的權(quán)利是公平的，受教育的機(jī)會(huì)是均等的。不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的教育資源投入應(yīng)當(dāng)逐步一致起來，保證不同地區(qū)、不同階層的社會(huì)居民都能獲得基本均等的受教育機(jī)會(huì)，使得其在勞動(dòng)能力、素質(zhì)培養(yǎng)方面的起點(diǎn)機(jī)會(huì)是公平的。（3）社會(huì)居民的就業(yè)與職業(yè)發(fā)展權(quán)利是公平的，機(jī)會(huì)是均等的。就業(yè)是大多數(shù)勞動(dòng)者獲取收入的唯一途徑，要盡快消除我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割現(xiàn)狀，逐步取締就業(yè)市場(chǎng)對(duì)不同戶籍、性別、年齡、相貌的歧視性對(duì)待。盡管由于能力有高低，不同社會(huì)居民的就業(yè)與職業(yè)發(fā)展結(jié)果也會(huì)有差異，但是如果機(jī)會(huì)均等了，社會(huì)心態(tài)也就平和了，這種差異更會(huì)促進(jìn)良性的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與居民為了勞動(dòng)力擴(kuò)大再生產(chǎn)的教育投入，提升社會(huì)整體的人口素質(zhì)水平，促進(jìn)我國向創(chuàng)新型國家的轉(zhuǎn)型，以人才紅利替代逐步消退的人口紅利。（4）社會(huì)居民享受社會(huì)保障的權(quán)利是公平的，其基本社會(huì)保障水平是均等的。《世界人權(quán)宣言》第22條闡明，“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這種實(shí)現(xiàn)將通過國家的努力和國際合作，并依照各國的組織和資源情況”，我國實(shí)現(xiàn)共同富裕，也必然要保證社會(huì)居民享受社會(huì)保障這方面的權(quán)利公平，并做到基本社會(huì)保障水平的均等，使得全體社會(huì)居民均能貧有所助、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，免除人的生存危機(jī)、疾病恐懼和養(yǎng)老后顧之憂。（5）保證公平的信息知情權(quán)。信息不透明是導(dǎo)致“灰色收入”泛濫、加劇收入分配不公的重要原因，而陽光是最好的防腐劑，通過加大信息透明度，賦予普通民眾的知情權(quán)，依靠廣大老百姓的輿論監(jiān)督，就能有效發(fā)揮法制的約束和懲治作用，從而有效遏制貪污腐敗、防止國有資產(chǎn)流失、防止權(quán)力濫用對(duì)國有資源收益和社會(huì)財(cái)富的非法支配和占用。

2.在分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)三個(gè)層面社會(huì)分配的制度公平

社會(huì)居民收入倍增，最終還需要在社會(huì)分配領(lǐng)域才能真正落實(shí)。由于不同居民的個(gè)人勞動(dòng)能力、初始財(cái)富總額、通過個(gè)人勞動(dòng)獲取收入的意愿與態(tài)度等存在差異，居民獲取收入的來源及其金額也會(huì)存在差異，甚至是重大差異。因此，在社會(huì)分配領(lǐng)域，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，效率優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出和社會(huì)總福利的最大化，另一方面也要充分發(fā)揮社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)慈善事業(yè)對(duì)收入分配調(diào)節(jié)和貧富差距縮小方面的作用，體現(xiàn)社會(huì)公平。只有這樣，才是真正的社會(huì)公平，而不是以犧牲社會(huì)效率為代價(jià)、鞭打快牛的“大鍋飯式偽公平”。落實(shí)到具體制度建設(shè)上，主要體現(xiàn)為下述三個(gè)層面的社會(huì)分配領(lǐng)域制度建設(shè)：

第一層面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的初次收入分配，相關(guān)制度建設(shè)的基本原則必然是鼓勵(lì)合法經(jīng)營與勤勞致富，嚴(yán)懲違法斂財(cái)，承認(rèn)地區(qū)間、個(gè)體間在智慧、能力、勞動(dòng)積極性、初始財(cái)富基礎(chǔ)等自然稟賦方面的現(xiàn)實(shí)差異，提倡基于發(fā)揮自然稟賦基礎(chǔ)上的效率優(yōu)先，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的總體最優(yōu)配置和社會(huì)福利總量的最大提高，國家以相關(guān)財(cái)稅政策為法律依據(jù)參與初次分配。

在初次分配領(lǐng)域，破除各類壟斷和權(quán)力腐敗、發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用與體現(xiàn)效率優(yōu)先是關(guān)鍵。初次分配伴隨著做大“社會(huì)蛋糕”的過程，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素資源的作用，才可能最大限度地做大蛋糕；只有體現(xiàn)效率優(yōu)先，才是對(duì)各要素資源價(jià)值的最大尊重，才是這個(gè)分配層次上的真正公平。

第二層面，通過國家社會(huì)福利保障政策進(jìn)行二次分配，調(diào)節(jié)社會(huì)初次分配下的過大收入差距，尤其是調(diào)整財(cái)產(chǎn)性收入的過大差距，此時(shí)要注意避免打擊先富群體的積極性。在第一層面的初次分配領(lǐng)域，國家通過財(cái)稅政策參與強(qiáng)制分配的基礎(chǔ)是由于其向社會(huì)提供廣泛的公共服務(wù)，而國家的財(cái)稅收入又是其在第二層面社會(huì)分配領(lǐng)域提供公共服務(wù)、有效執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)福利保障政策的資金來源。通過這一環(huán)節(jié)的分配，國家實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的二次分配，解決大部分貧富差距問題。在這一層面的社會(huì)分配，平等是關(guān)鍵，通過基本公共服務(wù)均等化來保障，每個(gè)社會(huì)公民享有的基本公共服務(wù)，不應(yīng)因其出身、性別、年齡、勞動(dòng)能力、社會(huì)財(cái)富等的差異而有所區(qū)別，每個(gè)人享有的基本公共服務(wù)都是平等而有保障的，這是這一層面制度建設(shè)的核心。

第三層面，通過發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，承認(rèn)、尊重先富階層的合法收入，提倡社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)“窮人出力、富人出錢、相互尊重”的捐贈(zèng)文化，通過自愿方式卻又是有組織地實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)移支付，解決國家財(cái)稅政策和社會(huì)福利保障政策所力不能及或其執(zhí)行成本太高的社會(huì)保障領(lǐng)域問題，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。

在社會(huì)分配的第三層面，自愿與社會(huì)公益性是最主要的特點(diǎn)。前兩個(gè)層面的制度建設(shè)主要是以法律、規(guī)章、國家政策等為主，這一個(gè)層面的制度建設(shè)更多的則是習(xí)慣、道德、戒律等非強(qiáng)制性的制度，但又是體現(xiàn)社會(huì)文明發(fā)展高度的最直觀體現(xiàn)，也是最體現(xiàn)收入倍增計(jì)劃實(shí)施質(zhì)量的制度規(guī)范。