基于企業(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃及其實(shí)施——以邯鋼公司為例

● 王軍

■責(zé)編/張新新 Tel: 010-88383907 E-mail: hrdxin@126.com

受國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩加劇，需求增速持續(xù)放緩，供求關(guān)系的根本逆轉(zhuǎn)已成為鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“微利時(shí)代”的主要運(yùn)行特征。抓緊實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是鋼鐵企業(yè)突破市場(chǎng)重重圍困的唯一途徑。

一、邯鋼企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略概述

邯鋼1958年建廠，經(jīng)過(guò)50多年的建設(shè)發(fā)展，尤其在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，取得了舉世矚目的成就，“邯鋼經(jīng)驗(yàn)”享譽(yù)全國(guó)。邯鋼2008-2012年，基本完成了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、裝備升級(jí)”，為建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平現(xiàn)代化邯鋼奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。五年來(lái)，邯鋼在職工總數(shù)基本持平的情況下，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2008年的256.6噸/人.年，提升到2012年的508.7噸/人.年，勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅近兩倍，為傳統(tǒng)國(guó)有鋼鐵企業(yè)盡快走出困境作了有益的探索。

“十一五”期間，邯鋼依據(jù)國(guó)家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，制定了以高附加值、高技術(shù)含量精品板材為主要方向的《邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)總體規(guī)劃》，于2005年底由國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)實(shí)施。2008年邯鋼與唐鋼兩大集團(tuán)聯(lián)合重組成立河北鋼鐵集團(tuán)，邯鋼與寶鋼合資興建的邯鋼新區(qū)一期工程全線貫通。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，邯鋼加快“淘汰落后產(chǎn)能，裝備升級(jí)改造”的步伐，到“十一五”末，在管理模式、裝備水平、技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、盈利能力和環(huán)境治理等方面都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，基本達(dá)到科學(xué)發(fā)展示范企業(yè)目標(biāo)。

2011年是邯鋼發(fā)展“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局年，公司“十二五”總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：著力打造國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)樣板，突破轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式瓶頸，創(chuàng)新推動(dòng)河北鋼鐵發(fā)展模式，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、集約效益型企業(yè)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入國(guó)內(nèi)前三名，以科技創(chuàng)新為主題，以挖潛增效為主線，市場(chǎng)定位做精鋼鐵主業(yè)，拓展鋼鐵功能，成為精品鋼材和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式示范企業(yè)。建立精準(zhǔn)高效與追求卓越的管理理念，同心同力與共創(chuàng)共享的企業(yè)文化，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平現(xiàn)代化邯鋼的戰(zhàn)略目標(biāo)（見(jiàn)圖1）。

二、基于企業(yè)戰(zhàn)略的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

人力資源規(guī)劃是邯鋼總體發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的延伸，是公司戰(zhàn)略管理活動(dòng)的職能組成部分，屬于嵌套關(guān)系（見(jiàn)圖2）?？茖W(xué)合理的人力資源規(guī)劃有助于減少公司總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃未來(lái)的不確定性，提高人力資源與其他資源的有效配置。

圖1 2008～2012年邯鋼發(fā)展戰(zhàn)略概述

圖2 人力資源戰(zhàn)略與公司發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系

1.人力資源“十一五”規(guī)劃

“十一五”期間,邯鋼人力資源管理根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)及公司發(fā)展戰(zhàn)略，明確規(guī)劃，明確定位（見(jiàn)圖3）。總體思路是大力實(shí)施管理創(chuàng)新，深化完善三項(xiàng)制度改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的管理體制和組織機(jī)構(gòu)。

圖3 基于企業(yè)戰(zhàn)略的人力資源規(guī)劃

該規(guī)劃的主要目標(biāo)是推行現(xiàn)代勞動(dòng)組織模式，強(qiáng)化培訓(xùn)提升整體素質(zhì)，造就尖端操作技能人才，科學(xué)完善績(jī)效考評(píng)體系，持續(xù)提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。新區(qū)達(dá)產(chǎn)之后，本部鋼鐵主業(yè)職工總數(shù)控制在20000人以內(nèi)。“十一五”末，人均產(chǎn)鋼本部達(dá)到550噸/年。具體措施，一是實(shí)施“集中一貫”管理和機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化，兩級(jí)機(jī)關(guān)管理人員比例控制在6%以下，技術(shù)業(yè)務(wù)人員為10%以內(nèi)。二是優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)建設(shè)國(guó)際水平現(xiàn)代化邯鋼可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。三是完善薪酬體系，在企業(yè)效益增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)職工收入持續(xù)適度增長(zhǎng)。積極探索資本技術(shù)等

生產(chǎn)要素參與分配的方式，“十一五”末，職工平均收入達(dá)到5萬(wàn)元/年，其中關(guān)鍵崗位、特殊人才等群體達(dá)到7萬(wàn)元/年。見(jiàn)圖3。

2.人力資源“十二五”規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、河北鋼鐵集團(tuán)及邯鋼公司的“十二五”規(guī)劃，邯鋼人力資源“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)是全力打造支撐國(guó)際先進(jìn)水平現(xiàn)代化邯鋼發(fā)展的人才基地。

具體措施，一是根據(jù)省國(guó)資委和集團(tuán)“金、橙、藍(lán)”人才實(shí)施計(jì)劃，依托公司“十二五”總體戰(zhàn)略規(guī)劃，打造資源結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)良的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的人才隊(duì)伍，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平現(xiàn)代化邯鋼的人才基地，確立可持續(xù)發(fā)展的邯鋼人力資源戰(zhàn)略管理體系。 二是圍繞公司 “主業(yè)做精，功能拓展、打造精品鋼材企業(yè)和建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)” 的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施“素質(zhì)提升、降本增效、人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，深化爭(zhēng)當(dāng)河北鋼鐵航母“先鋒號(hào)”主題活動(dòng)和“6S”精益管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“績(jī)效一流，薪酬一流”的目標(biāo)。三是積極實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，為各類人才成長(zhǎng)搭建階梯。四是結(jié)合邯鋼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際需要，合理平衡人力資源，科學(xué)組織，深入挖潛，重點(diǎn)落實(shí)“優(yōu)化機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化崗位，強(qiáng)化配置”，確保公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技改技措項(xiàng)目基本需求。五是“十二五”末將鋼鐵主業(yè)人數(shù)控制在1.5萬(wàn)人，人均產(chǎn)鋼達(dá)到800噸/人.年，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或保持國(guó)內(nèi)先進(jìn)鋼鐵企業(yè)水平。

三、人力資源規(guī)劃的具體實(shí)施

依據(jù)國(guó)家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，邯鋼經(jīng)過(guò)2008年的戰(zhàn)略起步到2012年的戰(zhàn)略成熟連續(xù)五年的滾動(dòng)跨越發(fā)展，一年一個(gè)臺(tái)階，在全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程中，取得了輝煌的成就。邯鋼人力資源規(guī)劃應(yīng)用滾動(dòng)技術(shù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)規(guī)劃，在滾動(dòng)跨越發(fā)展中邁出了堅(jiān)實(shí)的三步。第一步，2008年公司戰(zhàn)略發(fā)展之初，全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“人力資源盤活”期；第二步，2009年公司戰(zhàn)略實(shí)施之中，全面淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排的“人力資源挖潛”期；第三步，2011年公司戰(zhàn)略日漸成熟，全面推動(dòng)鋼鐵主業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的“人力資源涵養(yǎng)”期。見(jiàn)圖4。

1.人力資源盤活期

圖4 邯鋼人力資源規(guī)劃滾動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)示意圖

按照工程建設(shè)進(jìn)度，邯鋼新區(qū)一期工程于2008年底建成投產(chǎn)，根據(jù)人力資源滾動(dòng)發(fā)展計(jì)劃，新區(qū)建設(shè)用工成為2007-2008年度人力資源運(yùn)作的重點(diǎn)。如何實(shí)施動(dòng)態(tài)規(guī)劃，科學(xué)運(yùn)籌優(yōu)選組合可控資源要素，消化內(nèi)部自然減員，歷史性缺員及結(jié)構(gòu)性缺陷，形成有價(jià)值、能操作的最佳動(dòng)態(tài)規(guī)劃路線和可預(yù)見(jiàn)、能控制的最佳動(dòng)態(tài)規(guī)劃效果，已提到邯鋼人力資源管理的議事日程。

動(dòng)態(tài)規(guī)劃是管理運(yùn)籌學(xué)的基礎(chǔ)方法之一，其基本原理是盡力實(shí)現(xiàn)當(dāng)前環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)選擇最佳。當(dāng)前環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)最佳選擇既不受制于上一環(huán)節(jié)的決策結(jié)果，也不作用于下一環(huán)節(jié)的決策行為。具有即時(shí)性和高效性。應(yīng)用動(dòng)態(tài)規(guī)劃原理，我們對(duì)公司當(dāng)年所轄資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)盤點(diǎn)，對(duì)新區(qū)一期工程所需崗位定員進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研。在充分考慮現(xiàn)代裝備技術(shù)應(yīng)用替代效應(yīng)，深化完善《邯鋼勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“凡國(guó)外引進(jìn)設(shè)備比照國(guó)外定員，國(guó)內(nèi)設(shè)備按國(guó)內(nèi)一流定員” 的原則，對(duì)新區(qū)初步設(shè)計(jì)的編制定員方案進(jìn)行了嚴(yán)格審定，經(jīng)公司管理、技術(shù)和操作等層面的專家充分醞釀，最終核定編制定員為3806人。新區(qū)所需人員以老區(qū)抽調(diào)為主的原則，決定先期從老區(qū)抽調(diào)2000人，支援新區(qū)建設(shè)，按照工程項(xiàng)目進(jìn)度分批分期進(jìn)行，骨干力量按新區(qū)所需人員總數(shù)的20～30%先期配齊，其他人員在2008年底試生產(chǎn)前5個(gè)月到位。2008年邯鋼人力資源管理因素構(gòu)成及資源表觀盤活具體措施見(jiàn)表1，動(dòng)態(tài)規(guī)劃決策路線見(jiàn)圖5所示。

2.沉淀資源挖潛期

由于歷史原因，邯鋼人力資源管理在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期缺乏創(chuàng)新、缺乏活力。適值邯鋼與寶鋼合作建廠之際，我們順勢(shì)而為，以新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打破了多年的沉寂，全面學(xué)習(xí)寶鋼現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，推行現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理模式。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上， 2008年的工作重心確定為“盤點(diǎn)資源、盤活資源”。下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范勞動(dòng)組織工作意見(jiàn)》、《邯鋼設(shè)備點(diǎn)檢定修推進(jìn)初步方案》和《邯鋼人力資源市場(chǎng)管理規(guī)定》等一系列文件，重視人力資源戰(zhàn)略研究，制定“人才強(qiáng)企”前期規(guī)劃。由于激勵(lì)政策對(duì)路和制度措施嚴(yán)格，2008年人力資源管理在合并低效能崗位、公輔集中巡檢、設(shè)備點(diǎn)檢定修、在線承包和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)優(yōu)化等方面取得了可喜的成績(jī)，邯鋼人力資源“浮財(cái)”幾乎掃盡。在消化“入不敷出”因素的基礎(chǔ)上，為新區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造及緊缺崗位供給3134人，其中盤活資源1687人，人力資源滾動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃“表觀盤活”人力資源“沉淀挖潛”期，人力資源管理深層次的矛盾逐漸顯露。在公司的統(tǒng)一部署下，全面開(kāi)展了機(jī)優(yōu)化、職能整合及崗位精減工作，明確以《邯鋼勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以控制崗位勞動(dòng)效率為手段，凡達(dá)不到6.5小時(shí)/人.班作業(yè)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的崗位，一律實(shí)施精減。在“抓軟肋、定措施”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在合并低效能崗位、崗位操檢合一、工序區(qū)域協(xié)作、工種拓展培訓(xùn)、推行作業(yè)長(zhǎng)制度、公輔集中巡檢制、設(shè)備點(diǎn)檢定修、在線設(shè)備承包制和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)優(yōu)化等層面加大攻關(guān)力度，在人力資源“沉淀挖潛”期,經(jīng)過(guò)對(duì)可控資源的平衡優(yōu)化和置換，累計(jì)為新區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造及緊缺崗位缺員提供2848人。其中挖潛1574人，人力資源滾動(dòng)推進(jìn)計(jì)劃“沉淀挖潛”取得明顯成效。2009-2010年人力資源管理因素構(gòu)成及資源沉淀挖潛具體措施見(jiàn)表2，動(dòng)態(tài)規(guī)劃決策路線見(jiàn)圖6。

表1 2008年邯鋼人力資源基本構(gòu)成情況

圖5 2008年人力資源動(dòng)態(tài)規(guī)劃路線圖

3.人才資源涵養(yǎng)期

邯鋼人力資源管理經(jīng)過(guò)“表觀資源盤活”、“沉淀資源挖潛”兩個(gè)階段的發(fā)展，2011年進(jìn)入公司“十二五”的規(guī)劃發(fā)展期，隨著公司“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略的正式出臺(tái)，邯鋼人力資源適時(shí)調(diào)整部門規(guī)劃戰(zhàn)略，動(dòng)態(tài)修正實(shí)施方向，“人力資源涵養(yǎng)”成為邯鋼人力資源“十二五”規(guī)劃期2011-2012年動(dòng)態(tài)規(guī)劃的具體目標(biāo)。為此制定了“管理體制全面創(chuàng)新，大力推動(dòng)人才強(qiáng)企，科學(xué)完善績(jī)效考評(píng)，扎實(shí)推行精益管理，繼續(xù)深化分配機(jī)制，開(kāi)拓創(chuàng)新培訓(xùn)模式，有效保障職工權(quán)益、提升信息網(wǎng)絡(luò)功能及構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”的具體措施。全面落實(shí)省國(guó)資委和鋼鐵集團(tuán)“金、橙、藍(lán)”人才實(shí)施總體計(jì)劃。圍繞公司“主業(yè)做精，功能拓展、打造精品”建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體要求，實(shí)施“素質(zhì)提升、降本增效、人才強(qiáng)企”，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)和操作技能三支人才隊(duì)伍及專家體系的建設(shè)。平衡資源，涵養(yǎng)資源，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)化崗位、強(qiáng)化配置、保障供給和控制從業(yè)人數(shù)，引進(jìn)緊缺人輔以配套政策的激勵(lì)有效推動(dòng)了廠際之間人員的自主調(diào)動(dòng)、組織調(diào)撥和資源調(diào)劑，為新區(qū)竣工后期、老區(qū)零星改造及關(guān)鍵崗位缺員解決537人，其中人才涵養(yǎng)措施貢獻(xiàn)1078人。人力資源管理因素構(gòu)成及人才資源涵養(yǎng)具體措施見(jiàn)表3。動(dòng)態(tài)規(guī)劃決策路線見(jiàn)圖7所示。

表2 邯鋼2009年和2010年人力資源基本構(gòu)成情況對(duì)比

圖6 2009-2010年人力資源動(dòng)態(tài)規(guī)劃路線圖

表3 邯鋼2011年和2012年人力資源基本構(gòu)成情況

圖7 2011～2012年人力資源動(dòng)態(tài)規(guī)劃路線圖

2008-2012年邯鋼人力資源的動(dòng)態(tài)規(guī)劃與實(shí)施，是企業(yè)管理運(yùn)籌學(xué)的具體應(yīng)用。規(guī)劃與實(shí)施的動(dòng)態(tài)過(guò)程跨越了公司兩個(gè)五年計(jì)劃，經(jīng)歷了“表觀資源盤活”期、“沉淀資源挖潛”期和“人才資源涵養(yǎng)”初期，通過(guò)五年的動(dòng)態(tài)規(guī)劃與實(shí)施累計(jì)為公司新增崗位提供勞動(dòng)力6519人。其中方案實(shí)施獲取直接效用4339人，按人工成本8萬(wàn)元/人.年計(jì)算，直接效益3.4712億元。毋庸置疑，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的特殊時(shí)期，邯鋼的探索具有前瞻性和可行性。經(jīng)驗(yàn)依靠實(shí)踐創(chuàng)造，理論依賴實(shí)踐創(chuàng)新。實(shí)踐證明，邯鋼人力資源的動(dòng)態(tài)規(guī)劃與實(shí)施取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、管理效益和社會(huì)效益。

隨著人力資源滾動(dòng)計(jì)劃的循序推進(jìn)，時(shí)間又將邯鋼人力資源管理帶入了新的一年，“人才資源涵養(yǎng)”亦跨入了新的發(fā)展階段。2013年是邯鋼實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年，是為加快建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平現(xiàn)代化邯鋼奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。公司將以“綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)效”為主旋律，以“系統(tǒng)綜合創(chuàng)效最大化”為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展“邯鋼經(jīng)驗(yàn)”。