我國青年勞動力的供給趨勢及其就業(yè)促進研究

● 譚永生 馬榿

■責編/韓樹杰 Tel: 010-68345891 E-mail: hrdhsj@126.com

受人口總量和結(jié)構(gòu)的影響，在未來相當長時期，青年群體就業(yè)將成為我國勞動力市場中面臨的主要問題。青年就業(yè)不足和失業(yè)，將使青年無法充分參與社會活動，難以健康成長，容易因發(fā)展的挫折而導致各種各樣的社會問題，影響和諧社會的構(gòu)建。

一、青年群體及其就業(yè)影響因素

青年在國際上并沒有一個統(tǒng)一定義，世界各國都是依據(jù)本國的政治、經(jīng)濟和社會文化情況，規(guī)定本國青年定義的年齡界限。聯(lián)合國教科文組織秘書處編寫的《80年代青年的動向》中提出：越來越多的跡象表明，把15歲到24歲的人作為青年的定義，可能已不太符合實際，各國可根據(jù)各國國情，把青年的年齡上限適當進行延伸。我國1982年共青團十一大在團章的修改中，將團員上限年齡從25周歲延至28周歲。

由于我國已經(jīng)基本普及了九年義務教育，青年就業(yè)群體主要包括完成初中教育的適齡青年。對于青年群體我們采用共青團的定義，年齡界限為12-28歲，這樣青年群體基本正好涵蓋完成各類教育的畢業(yè)生。但對于就業(yè)來講，由于我國規(guī)定的勞動年齡人口的下限是16歲，因此本研究把青年就業(yè)群體的年齡界限限定為16-28歲。具體來說包括如下群體：初中畢業(yè)未升學直接進入勞動力市場的部分群體；高中畢業(yè)未升學及中職畢業(yè)直接就業(yè)的部分群體；高職高專畢業(yè)直接就業(yè)的部分群體；本科畢業(yè)未讀研直接就業(yè)的群體；研究生畢業(yè)直接就業(yè)的群體。

影響青年群體就業(yè)的既有一般性因素，也有一些與其自身特征聯(lián)系的特殊因素。

從勞動力市場供給的角度看，青年群體的人力資本狀況對于他們能否獲得工作至關(guān)重要。對于剛剛進入勞動力市場的畢業(yè)生而言，在學校接受的學歷教育所得到知識遠遠不能滿足其實際工作中的需要，雇主要拿出額外的費用來進行基礎(chǔ)職業(yè)技能方面的培訓。因此，不少國內(nèi)的專家學者都認為高校專業(yè)設(shè)置以及教育方式的滯后是影響高校畢業(yè)生就業(yè)的重要因素。高校畢業(yè)生尚且如此，那些因為不能繼續(xù)升學流入勞動力市場的青年群體更是勞動力市場中的弱勢群體。

從勞動力市場需求的角度看，在市場經(jīng)濟體制下，就業(yè)需求更多地取決于經(jīng)濟增長速度和結(jié)構(gòu)變化。經(jīng)濟增長速度的變化更容易影響青年群體的就業(yè)，Blanchflower等（2000）的研究表明，青年群體失業(yè)率的變動和該國的總體失業(yè)率變動正相關(guān)。分析顯示，青年群體失業(yè)率比總體失業(yè)率對經(jīng)濟發(fā)展的變化更為敏感，在經(jīng)濟衰退時青年群體失業(yè)率增加更快，在經(jīng)濟上升時，其下降也更迅速。

另外一個不可忽視的影響因素是社會政策對勞動力市場運行的影響。近年來高校擴招政策的實施和義務教育的普及，一定程度上引發(fā)了勞動力市場中新增就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)的失衡。隨著我國高等教育正逐步由精英教育進入大眾化普及階段，那些沒有繼續(xù)升學就進入勞動力市場尋找工作的青年群體在競爭中將會處于更不利的地位，失業(yè)、退出勞動力市場或蜷伏在低層次勞動力市場的可能性更大。

二、我國青年勞動力供給狀況和失業(yè)規(guī)模的估算

1.青年群體的就業(yè)總量

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國青年就業(yè)（16-28歲）勞動力總量為1.76億。隨著高等教育的快速發(fā)展，越來越多的適齡青年獲得了更多的教育機會，相應地青年群體的就業(yè)率出現(xiàn)了下降趨勢。如果從分年齡組的就業(yè)率來看，與2000年相比，2010年全國年齡在16-19歲和20-24歲之間的就業(yè)人口的就業(yè)率下降幅度分別為13.58和13.33個百分點，在所有年齡組中下降幅度最大。從失業(yè)率來看，隨著年齡的增長，不同年齡組的失業(yè)率呈下降趨勢。2010年在16-19歲年齡之間的經(jīng)濟活動人口的失業(yè)率水平最高，達到7.55%。

表1 2010年不同年齡青年就業(yè)總量及其就業(yè)率

2.新增青年勞動力的供給狀況

在我國勞動力人口受教育年限提高的同時，也開始形成不同人力資本勞動力的教育分流。高等教育招生規(guī)模的遞增，直接導致新增勞動力中大專及以上畢業(yè)生數(shù)量和比重的迅速上升。職業(yè)高中人數(shù)和技校招生人數(shù)的穩(wěn)定，將極大縮減初中文化程度勞動力的供給。職業(yè)教育招生規(guī)模的擴大過程中，會使教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型趨勢更為明顯。因此，在未來時期，我國高中以上勞動力的供給將迅速增加。

表2 2002-2010年我國各類學校畢業(yè)生進入勞動力市場的數(shù)據(jù)（單位：萬人）

從數(shù)據(jù)上看，我國初中畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)從2002年的758萬人下降到2010年的158萬人，以初中畢業(yè)生為主設(shè)計勞動生產(chǎn)線的企業(yè)將會在未來面臨更多的招工困難。雖然職業(yè)高中、技校、中專等招生規(guī)模有所擴展，但招生規(guī)模的增長速度極其有限。在傳統(tǒng)觀念的影響下，家長更加看重普通高中并期望子女上大學，這就限制了技工學校招生數(shù)量的提高。因此，技工學校勞動力供給人數(shù)的增長相對較小，難以在短期內(nèi)改變技工短缺的狀況。

對新增青年勞動力的供給狀況預測，我們的思路是：首先從數(shù)據(jù)散點趨勢圖可以看出，我國新增勞動力供給曲線呈現(xiàn)下降的趨勢，其形狀與雙曲線、二次曲線、三次曲線較為類似。其次是分別進行上述曲線的擬合，從R值來看，各曲線方程的擬合程度不錯，都達到了0.9以上，而且檢驗參數(shù)都非常理想。我們同時運用了ARIMA模型建模，發(fā)現(xiàn)在ARIMA （1,1,1）的模型適合對歷史數(shù)據(jù)的擬合，但是對未來趨勢進行預測的時候，效果不是很理想，因此棄用。最后，寫出曲線方程，根據(jù)方程對2020年前的青年勞動力供給數(shù)量進行預測，結(jié)果如下。

表3 2011－2020年我國新增適齡勞動力供給狀況的預測（單位：萬人）

從上表中的數(shù)據(jù)可以看出，二次曲線所做出的預測趨勢發(fā)生的可能性很小，因為目前我國人口的出生率和死亡率已經(jīng)非常穩(wěn)定，新增勞動力不可能大幅度增加。同樣的道理，根據(jù)三次曲線所預測的結(jié)果也不符合符合我國的現(xiàn)實情況，不可能出現(xiàn)勞動力急劇減少的情況。所以以雙曲線預測的結(jié)果相對較為可信。我國的新增適齡勞動力供給數(shù)量到2020年將下降為1473.9萬人左右。

3.新增青年勞動力的失業(yè)規(guī)模

新增青年勞動力群體未來的失業(yè)狀況將會怎樣？考慮到這些新增的勞動力主要是16到28歲的已經(jīng)走出學校的青年群體，對于他們來說，退出勞動力市場的數(shù)量非常少，成為非經(jīng)濟活動人口的可能性比較小，因此只要找出青年群體的失業(yè)率即可推算出他們未來的失業(yè)規(guī)模。

在過去的30年時間里，隨著勞動力市場的變化，青年就業(yè)率在逐步下降，與就業(yè)率密切相關(guān)的勞動力參與率也出現(xiàn)了下降的趨勢，當青年群體的就業(yè)預期不好的時候，或者市場的失業(yè)率比較高的時候，就會放棄尋找工作的打算，退出勞動力市場。蔡昉等（2004）的研究發(fā)現(xiàn)，年齡越大的勞動力越不容易失業(yè)和退出勞動力市場，這就意味以初中畢業(yè)后和高中畢業(yè)后“兩后”為主體的新增勞動力的失業(yè)率偏高，新增勞動力中年齡較大的大學生的就業(yè)形勢也不容樂觀，教育部的統(tǒng)計資料顯示近年來高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率一直保持在70%左右?；谝陨系恼J識，我們的判斷是：假定在2020年前，我國青年失業(yè)率如果仍能夠穩(wěn)定在6.6%的水平上，那么每年仍會有近100萬人的青年群體處于失業(yè)狀態(tài)。

三、對策建議

1.實施青年就業(yè)工程，積極為青年創(chuàng)造就業(yè)崗位

如果經(jīng)濟增長放緩，市場出現(xiàn)需求不足，青年群體在低經(jīng)濟增長背景下將面臨特別高的失業(yè)風險，因為雇主首先減少雇傭作為勞動力市場新加入者的青年群體。當前，我國經(jīng)濟進入了一個關(guān)鍵的調(diào)整期，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量，實施青年就業(yè)工程已是當務之急。要通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大創(chuàng)新力度，提供更多的就業(yè)崗位。擴大第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)領(lǐng)域，積極開辟社區(qū)服務、家庭雇工、環(huán)境保護、信息服務等新就業(yè)崗位。扶持中小企業(yè)發(fā)展，推行靈活就業(yè)形式，鼓勵青年從事非全日制和臨時性工作，增加就業(yè)機會。

2.加強青年職業(yè)技能培訓，提高青年自身素質(zhì)和工作技能

加強對失業(yè)青年的職業(yè)培訓力度，增強青年的謀生能力，才能從根本上解決青年失業(yè)問題。要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)“訂單式教育”和模塊化教學。改變學校人才培養(yǎng)與市場需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，增強教學的針對性和實用性。推動實施“見習補貼計劃”，由政府出面組織失業(yè)青年到一定知名度的企業(yè)進行半年左右的見習，培訓期間政府給予見習者和培訓單位一定的生活補貼和培訓費用補貼。加大高技能人才的培養(yǎng)力度，為適應企業(yè)對高技能人才的需求，進一步落實國家高技能人才培訓工程和技能振興行動，鼓勵企業(yè)和職業(yè)教育培訓機構(gòu)大力培養(yǎng)技術(shù)技能型、知識技能型、復合技能型高技能人才。大力推行職業(yè)資格證書制度，完善職業(yè)準入制度，在技術(shù)技能含量高、通用性強的職業(yè)中實行先培訓后上崗的職業(yè)準入制度，做到學歷證書和職業(yè)資格證書并重。

3.引導青年群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，要引導青年群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，擴大全社會的就業(yè)規(guī)模。要加強創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)，通過電視、電臺、書刊、網(wǎng)絡等媒介進行創(chuàng)業(yè)知識的宣傳教育，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，提高社會對創(chuàng)業(yè)的認同度，在全社會營造建立創(chuàng)業(yè)型社會的氛圍。要創(chuàng)新服務機制，形成完備的促進創(chuàng)業(yè)政策體系，進一步簡化創(chuàng)業(yè)政策落實過程中的審批程序，降低注冊門檻，按照“非禁即入”的原則最大限度地降低在審批環(huán)節(jié)產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)成本。進一步完備包括財稅金融支持、稅費減免、小額擔保貸款、場地安排等扶持政策在內(nèi)的促進創(chuàng)業(yè)政策體系，尤其要加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)減稅的力度，或根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工的數(shù)量給予一定的財政補貼，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶動更多就業(yè)的積極性。嚴格規(guī)范收費行為，合理清理和廢除政府各部門和各行政事業(yè)機構(gòu)對個體、微型和小企業(yè)的有關(guān)一切不合理收費和罰款項目，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要以公共就業(yè)服務體系為依托，建立健全“一站式”創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、人力資源服務、跟蹤扶持等服務，提高青年創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)存活率。

1.David G.Blanchflower and Richard B.Freeman.Youth Employment and Joblessness in Advanced Countries.2000,Chicago:University of Chicago Press.

2.ILO（2011）.Global Employment Trends for Youth.Geneva:International Labor Organization.

3.郗杰英：《當代中國青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究報告》，現(xiàn)代出版社，2010年版。

4.蔡昉、王美艷：《我國城鎮(zhèn)勞動參與率的變化及其政策含義》，載《中國社會科學》，2004年第4期。

5.曾湘泉：《青年就業(yè)：我國就業(yè)戰(zhàn)略研究關(guān)注的重點領(lǐng)域》，載《中國勞動》，2005年第10期。