加快三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展的SWOT分析和戰(zhàn)略選擇

盧昌彩

（臺(tái)州市海洋與漁業(yè)局，浙江 臺(tái)州 318000）

SWOT分析法是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析的常用方法之一，也可用來(lái)分析和制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。所謂SWOT分析法，是把研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要優(yōu)勢(shì)因素（strengths）、劣勢(shì)因素（weaknesses）、機(jī)會(huì)因素（opportunities）和威脅因素（threats），通過(guò)調(diào)查羅列出來(lái)，運(yùn)用系統(tǒng)的分析思想，并依照一定的次序排列成矩陣形式，把各種要素匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論或?qū)Σ摺１疚脑囉肧WOT方法對(duì)三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施。

1 加快三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展的重要意義

三門(mén)灣是鑲嵌在中國(guó)大陸海岸線(xiàn)上的一顆璀璨明珠，被孫中山先生稱(chēng)為“實(shí)業(yè)之要港”，在其著的《建國(guó)方略》中定為東方第九漁業(yè)港，跨臺(tái)州、寧波兩市，由三門(mén)、寧海、象山三縣圍合而成，陸域面積4 297平方千米，海域面積6 094平方千米，是浙江省四大海灣之一。該區(qū)域是浙江省尚未充分開(kāi)發(fā)的半島型港灣，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力，加快該區(qū)域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)于實(shí)施黨的十八大提出的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和省海洋發(fā)展戰(zhàn)略都具有十分重要意義。

1.1 有利于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺(tái)

三門(mén)灣區(qū)域擁有豐富的海洋資源和要素資源，是浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)不可或缺的重要組成部分，也是國(guó)家新一輪沿海發(fā)展戰(zhàn)略布局的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。加快該區(qū)域的開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮其資源和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，承接大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，加快培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有利于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺(tái)

1.2 有利于加快海灣型城市群建設(shè)

城市群是未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力，海灣是城市群發(fā)展的主要根基和優(yōu)勢(shì)。該區(qū)域擁有豐富的可利用灘涂、岸線(xiàn)等資源，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，有利于加快沿海新型城市化步伐，促進(jìn)杭州灣、三門(mén)灣和臺(tái)州灣三灣融合發(fā)展。

1.3 有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于該區(qū)域地處臺(tái)州、寧波的邊緣地帶，受行政區(qū)劃的多次調(diào)整和投入不足等影響，較長(zhǎng)時(shí)期沒(méi)有得到應(yīng)有重視和有效開(kāi)發(fā)，發(fā)展速度相對(duì)緩慢。加快該區(qū)域的開(kāi)發(fā)，可改善該區(qū)域的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2 加快三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)因素

三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)十分突出，主要包括：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。三門(mén)灣區(qū)域地處寧波和臺(tái)州兩個(gè)較為發(fā)達(dá)的沿海開(kāi)放城市之間，位于環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶與溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶的連接帶，也是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交匯點(diǎn)。隨著沿海高速?gòu)?fù)線(xiàn)等交通重點(diǎn)項(xiàng)目的建成和區(qū)域內(nèi)港口資源的有效開(kāi)發(fā)，可望由交通末端轉(zhuǎn)為區(qū)域節(jié)點(diǎn)，可與長(zhǎng)三角各節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)生同城效應(yīng)。二是海洋資源稟賦明顯[3]。三門(mén)灣共有大陸岸線(xiàn)和島嶼岸線(xiàn)1 285千米，占浙江省的19%，規(guī)劃可建2~10噸級(jí)深水碼頭泊位40個(gè)，年吞吐量高達(dá)1.1億噸。三門(mén)灣是中國(guó)典型的淤泥質(zhì)港灣之一，灘涂總面積約333平方千米，約占浙江省的13%。已圍灘面積約167平方千米，約占浙江省10.71%。三門(mén)灣內(nèi)共有大小島嶼583個(gè)，約占浙江省的19%，面積220多平方千米，約占浙江省的11%。三是海洋環(huán)境容量較大。三門(mén)灣海洋環(huán)境容量大，與一般半封閉型港灣相比，三門(mén)灣以往復(fù)流為潮流運(yùn)動(dòng)形式，是東南地區(qū)主要強(qiáng)潮區(qū)之一，灣內(nèi)外水體交換周期大約一天，水環(huán)境承載能力強(qiáng)，適宜進(jìn)行較大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。四是電力淡水資源充足。三門(mén)灣擁有一批適宜開(kāi)發(fā)核電、風(fēng)電、火電、抽水蓄能、潮汐電的優(yōu)良選址。已建、在建和規(guī)劃項(xiàng)目總裝機(jī)容量可達(dá)3 000萬(wàn)千瓦以上。三門(mén)灣境內(nèi)山廣溪多，降水豐沛，淡水資源豐富，平均年降水量45.79億立方米，區(qū)域水資源總量25.32億立方米。五是開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)初步具備。近年來(lái)，環(huán)三門(mén)灣地區(qū)特色塊狀產(chǎn)業(yè)逐步形成，以船舶制造、新能源為重點(diǎn)的臨港工業(yè)發(fā)展較快，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年，三縣GDP 768.3億元，財(cái)政收入108.7億元。三門(mén)縣“三港三城”、寧?？h的寧東新城和象山石浦兩岸經(jīng)貿(mào)合作綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)得到切實(shí)推進(jìn)。

2.2 劣勢(shì)因素

推進(jìn)三門(mén)灣區(qū)域開(kāi)發(fā)雖優(yōu)勢(shì)十分突出，但劣勢(shì)也比較明顯。一是區(qū)域發(fā)展相對(duì)滯后。三門(mén)灣區(qū)域離中心城市較遠(yuǎn)，城市化依托相對(duì)較弱。寧海、象山雖屬全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，但綜合實(shí)力相對(duì)較弱，三門(mén)還是浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是三門(mén)灣環(huán)灣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是三縣范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)。二是發(fā)展要素保障較弱。三門(mén)灣土地資源非常豐富，但寧?？h的下洋涂、蛇蟠涂、雙盤(pán)三山涂和三門(mén)縣的洋市涂圍墾的初衷是為了土地占補(bǔ)平衡，土地性質(zhì)是農(nóng)業(yè)用地，并非建設(shè)用地。土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換已成為環(huán)三門(mén)灣地區(qū)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵瓶頸之一。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套較差。該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有交通、供排水、電力通信等區(qū)域性配套基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小、水平低，難以滿(mǎn)足大規(guī)模開(kāi)發(fā)的需要。四是區(qū)域統(tǒng)籌難度較大。三門(mén)灣區(qū)域在地理單元上是一個(gè)完整的海灣地區(qū)，但行政區(qū)域涉及“兩市三縣”。由于行政區(qū)域分割，不但編制規(guī)劃難，實(shí)施規(guī)劃更難，易出現(xiàn)在地區(qū)利益主導(dǎo)下的各取所需、各自為政、急功近利、惡性競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)發(fā)行為。

2.3 機(jī)會(huì)因素

隨著浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。原浙江省委書(shū)記趙洪祝多次強(qiáng)調(diào)，結(jié)合全省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的總體部署，統(tǒng)籌好三門(mén)灣的開(kāi)發(fā)建設(shè)；2012年夏寶龍省長(zhǎng)在浙江省政府工作報(bào)告中也明確指出，要扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化杭州灣、臺(tái)州灣、三門(mén)灣、甌江口等區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局[4]。三門(mén)灣區(qū)域開(kāi)發(fā)已進(jìn)入省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)決策的視線(xiàn)。三門(mén)灣所在的“兩市三縣”行政區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，相繼成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和開(kāi)展規(guī)劃前期研究，寧波提出了年度和中長(zhǎng)期推進(jìn)方案，臺(tái)州市提出了主攻沿海發(fā)展戰(zhàn)略，將三門(mén)灣區(qū)域列為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要一灣。二是功能定位基本明確。浙江省將三門(mén)灣定位為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)港灣，是省主體功能區(qū)規(guī)劃中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，并明確了“濱海旅游、濕地保護(hù)、生態(tài)臨港工業(yè)”等基本功能[5]。三是區(qū)域合作探索機(jī)制初步建立。域內(nèi)三縣主動(dòng)對(duì)接，建立了合作交流機(jī)制，開(kāi)展高層論壇和定期磋商，共商三門(mén)灣開(kāi)發(fā)與合作大計(jì)，并逐步形成共識(shí)。可以說(shuō)，目前三門(mén)灣區(qū)域上下左右、合力共建的局面已經(jīng)形成，進(jìn)入了歷史上最好的開(kāi)發(fā)時(shí)期。

2.4 威脅因素

在認(rèn)識(shí)到重大機(jī)遇的同時(shí)，三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)也要予以關(guān)注。一是區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。三門(mén)灣所處寧波和臺(tái)州兩個(gè)較為發(fā)達(dá)的沿海開(kāi)放城市之間，既是優(yōu)勢(shì)所在，也是威脅因素。三門(mén)灣區(qū)域與寧波杭州灣、寧波梅山國(guó)際物流和臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)等南北三大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)明顯，隨著三大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，該區(qū)域非但吸引不到資金、項(xiàng)目和人才，而且在短期間資金和人才還有可能被虹吸。二是國(guó)際金融危機(jī)的影響依舊持續(xù)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，國(guó)際經(jīng)濟(jì)走向低迷，波羅的海航運(yùn)指數(shù)接近歷史冰點(diǎn)。這種形勢(shì)下對(duì)造船業(yè)影響十分明顯，且近期內(nèi)很難恢復(fù)原先的產(chǎn)能，這給民資為主導(dǎo)的三門(mén)灣區(qū)域開(kāi)發(fā)將蒙上陰影。三是國(guó)家宏觀調(diào)控的影響。受世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等不確定因素影響，中國(guó)相繼出臺(tái)了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策和措施。這些政策措施在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)帶來(lái)諸多不確定性因素。

綜上所述，加快三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展必須利用優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，改善劣勢(shì)，規(guī)避威脅，選擇適合自己發(fā)展戰(zhàn)略。

3 加快三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

加快三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展，必須切實(shí)搞好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確總體思路、功能定位、基本原則和開(kāi)發(fā)路徑，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.1 總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展”這一主線(xiàn)，立足區(qū)域資源稟賦、發(fā)展環(huán)境和階段性發(fā)展特征，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城市化互促共進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“遠(yuǎn)近結(jié)合、有序開(kāi)發(fā)、合作共贏”的方針，重點(diǎn)發(fā)展新型海洋經(jīng)濟(jì)，壯大海灣經(jīng)濟(jì)集聚圈，培育海灣城鎮(zhèn)群，建設(shè)發(fā)達(dá)富裕、美麗幸福、現(xiàn)代化、生態(tài)型的港灣新區(qū)，加快形成杭州灣、三門(mén)灣和臺(tái)州灣“三灣聯(lián)動(dòng)、南北融合”的跨區(qū)域發(fā)展新格局。

3.2 功能定位

綜合考慮三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、特征優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展環(huán)境和需求，功能定位為“一節(jié)點(diǎn)二高地五區(qū)”的海灣城鎮(zhèn)集群[6]?！耙还?jié)點(diǎn)”，即浙江省沿海南北兩翼新節(jié)點(diǎn)；“二高地”，即海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚高地、濱海新區(qū)建設(shè)高地；“五區(qū)”，即浙江省海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、新型城市化實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域合作示范區(qū)、海灣綜合保護(hù)與開(kāi)發(fā)先行區(qū)、海灣型宜居新城區(qū)。

3.3 基本原則

根據(jù)三門(mén)灣區(qū)域的實(shí)際，要突出強(qiáng)調(diào)以下四項(xiàng)原則。

3.3.1 環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展

注重保護(hù)和開(kāi)發(fā)并舉，科學(xué)確定環(huán)灣地區(qū)的城市規(guī)模，制定區(qū)域環(huán)境政策、空間管制和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、依法管理的相互促進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展規(guī)模、速度與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)，把海洋生態(tài)文明建設(shè)放到突出位置，實(shí)現(xiàn)海洋資源的有序開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.3.2 海陸統(tǒng)籌，集群發(fā)展

注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把海灣港港口、灘涂等海洋資源與周邊的產(chǎn)業(yè)、科技、人才等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)環(huán)灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和灣內(nèi)島嶼開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚開(kāi)發(fā)和提升集群發(fā)展，推動(dòng)陸域經(jīng)濟(jì)新突破和海洋經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

3.3.3 區(qū)域合作，共同發(fā)展

創(chuàng)新體制機(jī)制，探索跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)管理新模式，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)一體化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作開(kāi)發(fā)、互利互贏、共同發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌合作開(kāi)發(fā)的新局面。

3.3.4 揚(yáng)長(zhǎng)避短，錯(cuò)位發(fā)展

根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理及層次性的原理，綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、海域、土地等因素，按照海域特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府在空間布局中的宏觀調(diào)控作用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重構(gòu)，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成各區(qū)塊獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)群體，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)筑資源效益最大化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新框架。

3.4 發(fā)展路徑

3.4.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，完善區(qū)域配套功能

積極推進(jìn)交通能源通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成三門(mén)灣的快速交通網(wǎng)、電網(wǎng)和水運(yùn)網(wǎng)。按照新型工業(yè)化道路發(fā)展的總體要求，加快三門(mén)灣區(qū)域各板塊的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，積極營(yíng)造良好的開(kāi)發(fā)投資環(huán)境。按照城鄉(xiāng)一體化要求和“同城效應(yīng)”的原則，統(tǒng)籌建設(shè)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，完善公共服務(wù)功能，增強(qiáng)區(qū)域的吸引力和凝聚力。

3.4.2 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)崛起

按照三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展的功能定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，按照錯(cuò)位發(fā)展的思路，以海洋新科技、新能源為導(dǎo)向，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快形成濱海休閑旅游業(yè)、新能源、臨港工業(yè)、港口物流業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群，建立起三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚高地。

3.4.3 優(yōu)化空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

遵循宜港則港、宜漁則漁、宜工則工、宜游則游的原則，充分發(fā)揮海域資源的最佳效益，合理布局區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。依托三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展大平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)人口集聚，培育特色新型小鎮(zhèn)，打造現(xiàn)代化濱海小城市。以中心村為重點(diǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，與周邊城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快形成海灣城鎮(zhèn)群。

4 加快三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展的保障措施

4.1 創(chuàng)新管理體制機(jī)制

要沖破行政區(qū)域的束縛，創(chuàng)新體制機(jī)制，從制度上破解深層次的障礙性因素，建立省、市、縣統(tǒng)分結(jié)合的管理體制，建立共建共享的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)發(fā)機(jī)制，建立有利于區(qū)域整體發(fā)展的科學(xué)、合理、高效的協(xié)調(diào)管理體制、開(kāi)發(fā)機(jī)制和政策體系，創(chuàng)建區(qū)域統(tǒng)籌和合作發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 提升省級(jí)區(qū)域戰(zhàn)略

牢牢抓住省委省政府高度重視三門(mén)灣區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的機(jī)遇，加強(qiáng)跨行政區(qū)域合作，通過(guò)“兩市三縣”的共同努力，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，努力爭(zhēng)取將三門(mén)灣區(qū)域上升到省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)建設(shè)和改革試點(diǎn)有關(guān)政策，與浙江省其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)站在同一起跑線(xiàn)上，統(tǒng)籌解決區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中遇到的空間布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目審批、生態(tài)保護(hù)和地方利益分享等各類(lèi)問(wèn)題，加快推進(jìn)三門(mén)灣區(qū)域開(kāi)發(fā)步伐。

4.3 推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃編制

加大對(duì)三門(mén)灣區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建議省級(jí)部門(mén)牽頭，編制三門(mén)灣區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，明確三門(mén)灣區(qū)域的發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，為三門(mén)灣區(qū)域開(kāi)發(fā)提供具有科學(xué)性、可操作性和有約束力的規(guī)劃指引。建議加快編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大規(guī)劃，統(tǒng)籌空間資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，合理組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間格局，充分發(fā)展規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)和項(xiàng)目統(tǒng)籌相結(jié)合，為區(qū)域發(fā)展提供行動(dòng)路線(xiàn)圖。

4.4 探索區(qū)域開(kāi)發(fā)模式

從實(shí)際出發(fā)，按照“三個(gè)有利于”的要求，堅(jiān)持宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、統(tǒng)分結(jié)合的原則，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)先行先試，大膽創(chuàng)新。對(duì)區(qū)域性水資源和港口資源開(kāi)發(fā)利用，可采取緊密型的方式，以土地、資金或其他要素入股，組建有限責(zé)任公司，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)，利益共享。對(duì)毗鄰區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，各自開(kāi)發(fā)，共同推進(jìn)，構(gòu)成半緊密型的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)。對(duì)于跨行政區(qū)劃內(nèi)相對(duì)獨(dú)立開(kāi)發(fā)的區(qū)塊，宜采取以各縣相對(duì)獨(dú)立的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

4.5 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

海灣是一個(gè)十分敏感的海陸交替的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[7]。認(rèn)真汲取海灣開(kāi)發(fā)的環(huán)境教訓(xùn)，要更加注重開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，更加注重生態(tài)化開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)港灣。要嚴(yán)格掌握環(huán)境容量，統(tǒng)籌海涂圍墾規(guī)模節(jié)奏，科學(xué)把握開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，倡導(dǎo)生態(tài)型的生產(chǎn)生活方式，把三門(mén)灣區(qū)域打造成海灣綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)的示范區(qū)。

[1]徐康寧.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)——為紀(jì)念鄧小平提出小康目標(biāo)思想30周年而作 [J].南京社會(huì)科學(xué)，2010（2）：1-7.

[2]三門(mén)灣次經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)情況 [EB/OL].[2012-02-13].http：//wenku.baidu.com/view/8d9d10373968011ca30091b4.html.

[3]夏寶龍.2012浙江省政府工作報(bào)告 [EB/OL].[2012-01-18].http：//wenku.baidu.com/view/d34afd00cc175527072208bf.html

[4]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃（2011-2020年）[Z].2011.

[5]浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，三門(mén)縣政府，寧?？h政府，象山縣政府.三門(mén)灣規(guī)劃（2009-2030年）[Z].2011.

[6]張丹丹，楊曉梅，蘇奮振，等.基于PVS的海灣開(kāi)發(fā)利用程度評(píng)價(jià)——以大亞灣為例[J].自然資源學(xué)報(bào)，2009（8）：1440-1449.