黑龍江省供銷合作社堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)揮監(jiān)督作用促進(jìn)社有經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展

2012年，是黑龍江省供銷合作社全面發(fā)展的一年。省社監(jiān)事會(huì)扎實(shí)推進(jìn)社有出資企業(yè)及社有資產(chǎn)的監(jiān)督工作，圍繞中心、服務(wù)大局能力不斷提升。

圍繞發(fā)展主題 有效實(shí)施監(jiān)督

黑龍江省社監(jiān)事會(huì)以在參與中監(jiān)督為總體思路，以全面掌握、突出重點(diǎn)為基本原則，以集中資源、聯(lián)合合作為主要途徑，開展了一系列卓有成效的監(jiān)督工作。

一是在共同參與重大項(xiàng)目決策中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。黑龍江省社監(jiān)事會(huì)三位主任均是黨組成員，這就在組織體制和決策機(jī)制上決定了黨組會(huì)議和主任常務(wù)會(huì)議由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)兩套班子組成，都有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，都可以站在對(duì)方立場(chǎng)和全局角度表達(dá)意見。當(dāng)然，做到這一點(diǎn)，一個(gè)重要前提是黨組書記充滿政治智慧且虛懷若谷。一年來(lái)，監(jiān)事會(huì)共計(jì)參加黨組會(huì)議14次，主任常務(wù)會(huì)議16次，主任辦公會(huì)議3次，參與重大事項(xiàng)表決35次，履行了民主監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)了在參與中監(jiān)督。

二是對(duì)國(guó)家財(cái)政扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。2012年，監(jiān)督包括“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等國(guó)家財(cái)政扶持項(xiàng)目審批93個(gè)，涉及資金5490萬(wàn)元，對(duì)12個(gè)2011年已審批項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效，對(duì)25個(gè)已存入省社項(xiàng)目庫(kù)的備選項(xiàng)目的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行檢查，做到事前預(yù)防、事中控制、事后問(wèn)效，確保不違規(guī)、不出問(wèn)題。

三是對(duì)社有資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)督。一年來(lái)，監(jiān)事會(huì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)收益的監(jiān)督，建立社有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度及重大資產(chǎn)收益報(bào)告制度，通過(guò)季度報(bào)表審查和不定期的實(shí)地查賬，全面了解和掌握出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，按章依法確認(rèn)資產(chǎn)收益，規(guī)范資產(chǎn)收益管理，有效防止出現(xiàn)收益體外循環(huán)和效益流失。

四是對(duì)省社直屬出資企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。開展對(duì)直屬出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查是監(jiān)事會(huì)工作的重點(diǎn)。去年初，我們選擇省直兩家涉及改制企業(yè)進(jìn)行綜合性視察監(jiān)督，先后兩次召開監(jiān)事會(huì)主任辦公會(huì)議，圍繞規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)保值增值等方面開展監(jiān)督工作。發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，組織審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)資產(chǎn)情況、現(xiàn)金流情況、收益情況、涉稅情況、股本情況等進(jìn)行了核實(shí)，深入挖掘企業(yè)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，提出一系列富有實(shí)效的具體措施。去年下半年，在復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，為了確保出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全，省社監(jiān)事會(huì)選擇8家直屬外埠投資企業(yè)、投資項(xiàng)目進(jìn)行視察調(diào)研，摸清脈絡(luò)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)定位、謀劃項(xiàng)目及加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面提出了具有可操作性的意見，得到了黨組的認(rèn)可和企業(yè)的認(rèn)同，促進(jìn)了企業(yè)提升管理水平，提高了發(fā)展質(zhì)量。

探索推進(jìn)機(jī)制 形成工作格局

在建立行之有效的監(jiān)督工作推進(jìn)機(jī)制方面，我們主要做了以下探索。

一是建立在黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的工作推進(jìn)機(jī)制。在供銷合作社現(xiàn)行體制中，黨組（黨委）是重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地履行監(jiān)督職能。黑龍江省社監(jiān)事會(huì)從自身做起，在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)有序地推進(jìn)理、監(jiān)事會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。兩會(huì)主任合理分工，各有側(cè)重，分工不分家。同時(shí)，要求各市、縣社監(jiān)事會(huì)工作都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一進(jìn)行，參與黨組（黨委）的決策，全面掌握黨組（黨委）的意圖，全面理解理事會(huì)的各項(xiàng)工作要求，全面跟蹤監(jiān)督檢查，為黨組（黨委）決策提供依據(jù)。

二是建立理、監(jiān)事會(huì)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)只有密切協(xié)調(diào)配合，才能發(fā)揮合力作用。黑龍江省社黨組合理配置理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的權(quán)、責(zé)、利，黨組書記在講話中明確監(jiān)事會(huì)“既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。資產(chǎn)方面出現(xiàn)問(wèn)題，不僅理事會(huì)要負(fù)責(zé)，監(jiān)事會(huì)也要對(duì)理事會(huì)的決策負(fù)責(zé)。同時(shí)，黨組及理事會(huì)給予監(jiān)事會(huì)充分的信任支持，在工作開展中提供便利，保證有效發(fā)揮職能作用，從而使理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)在加強(qiáng)監(jiān)督中增加默契，在推進(jìn)發(fā)展中達(dá)成共識(shí)，在良性互動(dòng)中形成合力。這就形成了理、監(jiān)事會(huì)在權(quán)力面前主動(dòng)接受制約，在危機(jī)面前同心合力應(yīng)對(duì)的工作格局。

三是建立企業(yè)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)機(jī)制。為使企業(yè)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)有力，及時(shí)有效，落到實(shí)處，各企業(yè)都相應(yīng)建立了董、監(jiān)事會(huì)議制度，省社三位監(jiān)事會(huì)主任分別兼任三家直屬大型龍頭企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席，監(jiān)事會(huì)辦公室主任在企業(yè)兼任監(jiān)事，實(shí)行面對(duì)面的監(jiān)督指導(dǎo)，突出以監(jiān)督為著力點(diǎn)，以發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，為企業(yè)謀劃工作思路，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)復(fù)雜局面的能力，提高創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展的能力。

四是建立監(jiān)督資源綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。為了綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用監(jiān)督資源，省社黨組確定由監(jiān)事會(huì)主任分管審計(jì)處，從而在工作機(jī)制上確保了審計(jì)監(jiān)督與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，兩者各有側(cè)重，監(jiān)事會(huì)側(cè)重監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行代表大會(huì)決議、企業(yè)安全發(fā)展、經(jīng)營(yíng)方向及重大決策事項(xiàng)，審計(jì)處重點(diǎn)從企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性以及省社安排的專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)著手開展工作。當(dāng)涉及全系統(tǒng)重點(diǎn)工作推進(jìn)任務(wù)，需要監(jiān)事會(huì)與審計(jì)處聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，由監(jiān)事會(huì)主任組織審計(jì)處共同進(jìn)行視察、檢查或巡視工作。

五是建立調(diào)查研究工作機(jī)制。2012年，省社監(jiān)事會(huì)緊緊圍繞中心工作，開展多項(xiàng)專題調(diào)研和綜合調(diào)研，對(duì)重要會(huì)議精神和上級(jí)指示落實(shí)、改革發(fā)展重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，總結(jié)和推廣了各地的好經(jīng)驗(yàn)。去年監(jiān)事會(huì)深入11個(gè)市、15個(gè)縣社督辦檢查，完成3篇重要課題調(diào)研報(bào)告，8篇調(diào)研簡(jiǎn)報(bào)，將調(diào)研成果供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，供各地、各單位借鑒。

監(jiān)督促進(jìn)安全 成果體現(xiàn)發(fā)展

2012年，全省供銷合作社系統(tǒng)各項(xiàng)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

一是供銷合作社保持了骨干龍頭企業(yè)的控制力。目前，黑龍江省社所有出資龍頭企業(yè)均由省社控股51%以上，并普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。

二是供銷合作社實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一提升。2012年，省社直屬出資企業(yè)商品銷售總額達(dá)198.2億元，利潤(rùn)總額達(dá)3.1億元，占全系統(tǒng)的65%，發(fā)揮了龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用；全省系統(tǒng)商品銷售總額達(dá)433.1億元，比上年同期提高28.5%，利潤(rùn)總額達(dá)4.8億元，比上年同期提高6.9%，促進(jìn)了全系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展。

三是供銷合作社改革發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。目前，黑龍江省社絕大部分投資控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。省社直屬出資骨干龍頭企業(yè)社有資本平均回報(bào)達(dá)到5倍以上，實(shí)現(xiàn)了保值增值。全系統(tǒng)凈資產(chǎn)五年來(lái)平均年增長(zhǎng)20%，大大提升了全省各級(jí)供銷合作社和企業(yè)的實(shí)力與形象。