我國(guó)新型研發(fā)組織發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議

陳寶明，劉光武，丁明磊

(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038;2.黑龍江省科技情報(bào)研究所，黑龍江 哈爾濱 150001)

新型研發(fā)組織以知識(shí)探索和技術(shù)創(chuàng)新作為主要活動(dòng)，通過(guò)體制機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新，在開(kāi)展科技研發(fā)、加速成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新文化等方面取得顯著的進(jìn)展，引起人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。引導(dǎo)和扶持新型研發(fā)組織發(fā)展壯大，對(duì)于加快我國(guó)科技體制改革、完善國(guó)家創(chuàng)新體系具有重要意義。

1 新型研發(fā)組織產(chǎn)生的背景與發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，新一輪科技革命正在孕育和興起。全球范圍內(nèi)知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)變革呈加速態(tài)勢(shì)，國(guó)際創(chuàng)新要素流動(dòng)空前活躍、重組不斷加快，全球化、網(wǎng)絡(luò)化的新型研發(fā)組織模式紛紛涌現(xiàn)。我國(guó)能否承接全球的創(chuàng)新資源?國(guó)內(nèi)科技資源迅速擴(kuò)張的同時(shí)，科技管理如何更科學(xué)?這些都亟待通過(guò)改革體制機(jī)制來(lái)調(diào)整，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要［1］。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)下，我國(guó)的政府科技研發(fā)組織體系必須做出適應(yīng)性調(diào)整和完善［2］。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)新型研發(fā)組織不斷涌現(xiàn)。這些新型研發(fā)組織以多學(xué)科知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新作為其主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以跨行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造作為主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，以知識(shí)密集的人力資源作為主要資本結(jié)構(gòu)，以多樣化的創(chuàng)新服務(wù)作為主要商業(yè)模式，顯示出強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力［3］。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切需求。在經(jīng)濟(jì)壓力驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)地方和企業(yè)日益重視科技創(chuàng)新，行業(yè)技術(shù)需求顯著增加，為服務(wù)行業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，并創(chuàng)造了多種新型研發(fā)組織形式，與行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合更加緊密。

二是傳統(tǒng)研發(fā)組織的運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。傳統(tǒng)研發(fā)組織主要包括財(cái)政資助科研院所、轉(zhuǎn)制院所以及企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)本身面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式的需求，比如與國(guó)外著名研發(fā)機(jī)構(gòu)相比，需要集聚高端創(chuàng)新人才，激發(fā)研發(fā)人員的積極性和創(chuàng)造性;面對(duì)日新月異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，需要新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)，從而產(chǎn)生集平臺(tái)、服務(wù)、研發(fā)以及培養(yǎng)人才為一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，為集成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，還需要企業(yè)、大學(xué)和科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成研發(fā)新機(jī)制。

三是國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的壓力。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界主要國(guó)家將科技創(chuàng)新提升為國(guó)家戰(zhàn)略，世界研發(fā)組織與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合日益緊密，研發(fā)組織虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、跨國(guó)化特征日益明顯。研發(fā)機(jī)構(gòu)組織機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)成為科技競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，決定了能否將創(chuàng)新成果快速地應(yīng)用到市場(chǎng)中去，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，迫使我國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行組織方式的創(chuàng)新。

四是科技體制改革助推新型研發(fā)組織的出現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求現(xiàn)代科研組織機(jī)構(gòu)能夠直接服務(wù)于市場(chǎng)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)現(xiàn)代科研組織的出現(xiàn)創(chuàng)造了空間。市場(chǎng)因素在科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展中日益滲透，促使科研組織不斷創(chuàng)新。

在以上因素驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新型研發(fā)組織快速發(fā)展，數(shù)量快速增長(zhǎng)，據(jù)初步估計(jì)，各種形態(tài)的新型研發(fā)組織數(shù)以千計(jì);組織形式呈現(xiàn)多樣化，采用了事業(yè)單位、“民辦非企業(yè)”、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合共建等多種形式;地方對(duì)新型研發(fā)組織的發(fā)展給予高度重視，新建或改革科研機(jī)構(gòu)，都是致力于打造新的運(yùn)行機(jī)制。在東部沿海地區(qū)，出現(xiàn)了一批服務(wù)于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，僅江蘇一省，2010年以來(lái)就先后啟動(dòng)了9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建設(shè)。浙江省圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求引進(jìn)共建了一批創(chuàng)新載體，如清華長(zhǎng)三角研究院、中國(guó)科學(xué)院寧波材料技術(shù)與工程研究所、浙江加州國(guó)際納米技術(shù)研究院、中國(guó)紡織科學(xué)研究院江南分院，以及浙江現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院、浙江省海洋開(kāi)發(fā)研究院等。陜西省依托西安交通大學(xué)、電子科技大學(xué)、西北大學(xué)、陜西科技大學(xué)、建筑科技大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)建立了6個(gè)工業(yè)技術(shù)研究院。除服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求外，還出現(xiàn)了許多機(jī)制靈活的致力于基礎(chǔ)和前沿研究的科研院所，如北京生命科學(xué)研究所、深圳光啟高等理工研究院、華大基因等。

2 新型研發(fā)組織的運(yùn)行特點(diǎn)

與傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)不同，新型研發(fā)組織的主要特點(diǎn)在于組織和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新性，以及適應(yīng)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展形成新的管理制度，從而帶來(lái)業(yè)務(wù)方向和發(fā)展方式的獨(dú)特性。在體制機(jī)制創(chuàng)新基礎(chǔ)上，新型研發(fā)組織在科技創(chuàng)新活動(dòng)中嶄露頭角，并以強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭向科技創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)滲透。

2.1 實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一般是在政府引導(dǎo)下，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。機(jī)構(gòu)的組建一般由企業(yè)、高校、院所參與并按約定共同出資建立，理事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，由政府部門(mén)、高校、院所、企業(yè)、專(zhuān)家等各方面成員組成，院、所長(zhǎng)負(fù)責(zé)研發(fā)組織的日常經(jīng)營(yíng)，對(duì)院、所長(zhǎng)實(shí)行 (國(guó)內(nèi)外)公開(kāi)聘任制度。例如，廣東華南新藥創(chuàng)制中心是從事新藥創(chuàng)制和公共服務(wù)的科技類(lèi)民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，由廣東省內(nèi)醫(yī)藥界骨干企業(yè)、大學(xué)和研究所共同出資，理事單位為廣東省科技廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局、廣州高新區(qū)、廣州市科技局和廣東華南新藥創(chuàng)制有限公司等單位。理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是現(xiàn)代院所制度的重要內(nèi)容。理事會(huì)發(fā)揮決策作用，其構(gòu)成則體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。比如現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院理事會(huì)由政府部門(mén)、企業(yè)、大學(xué)和科研院所的人員組成，在決策層面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，體現(xiàn)了企業(yè)需求，政府通過(guò)理事會(huì)將決策意圖貫徹到機(jī)構(gòu)發(fā)展中去，避免了直接干預(yù)，兼顧了其他組織的利益。

2.2 明確的功能定位是新型研發(fā)組織發(fā)展的根本保障

功能定位是研發(fā)組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵。傳統(tǒng)研發(fā)組織難以發(fā)展的一個(gè)重要阻礙就是功能和定位不清，一方面這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)往往摻雜了多種因素，比如對(duì)財(cái)政資助科研院所提出了過(guò)多的成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化要求，甚至承擔(dān)較多的社會(huì)職能，束縛了這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展;另一方面，由于功能和定位不清，難以明確對(duì)這些機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)，使機(jī)構(gòu)和人員難以適從。新型研發(fā)組織的誕生，往往摒棄了傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)的多重考核要求，具有明晰的功能和定位。例如北京生命科學(xué)研究所以搶占科技前沿制高點(diǎn)為己任，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，以此構(gòu)筑了符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)律的一套管理體制;深圳光啟高等理工研究院以超材料領(lǐng)域的創(chuàng)新為主要目標(biāo)，吸引了中外數(shù)十名科學(xué)家，在超材料領(lǐng)域占領(lǐng)了源頭創(chuàng)新的主導(dǎo)地位。而產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，則以服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域提供多種技術(shù)服務(wù)。正因?yàn)楣δ苊鞔_，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠按照科學(xué)發(fā)展規(guī)律設(shè)計(jì)管理體制，分配資源，政府也有利于按照不同需求給予不同的資助方式，從而最大限度地激發(fā)研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力。

2.3 緊密?chē)@國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的興起和發(fā)展具有強(qiáng)烈的需求導(dǎo)向性，根據(jù)需求導(dǎo)向設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、明確研發(fā)任務(wù)、開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，可以說(shuō)，緊密?chē)@國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是這類(lèi)研發(fā)組織的生命源泉。北京生命科學(xué)研究所、華大基因都是為滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需求、搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)目標(biāo)而設(shè)立的。而目前，科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端化是制約很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。支撐和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速科技成果轉(zhuǎn)化的需求，為新型研發(fā)組織的建立和發(fā)展提供了根本動(dòng)力。例如，昆山是我國(guó)著名的外貿(mào)出口第一縣，但是受到國(guó)際金融危機(jī)的猛烈沖擊。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，昆山市決定建立工業(yè)技術(shù)研究院，重點(diǎn)圍繞昆山產(chǎn)業(yè)特色，開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用研發(fā)和公共技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。浙江紹興紡織業(yè)形成中小企業(yè)集聚的塊狀經(jīng)濟(jì)，但是研發(fā)能力極弱，產(chǎn)品附加值低，在政府的引導(dǎo)下，輕紡科技中心與浙江理工大學(xué)、浙江大學(xué)聯(lián)合，共同成立了浙江現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院，為企業(yè)解決了大量共性技術(shù)難題。

（1）增加獨(dú)立董事的數(shù)量與占比。將獨(dú)立董事的占比上調(diào)為最少1／2，并且在董事會(huì)中至少存在3名及以上的獨(dú)董。這樣可以避免因人員過(guò)少而導(dǎo)致獨(dú)董職權(quán)受限問(wèn)題的發(fā)生。

2.4 創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互對(duì)接

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不局限于服務(wù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的某個(gè)環(huán)節(jié)，而是逐漸演變成從上游源頭創(chuàng)新到下游產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系。深圳光啟高等理工研究院一方面選擇保持源頭創(chuàng)新的活力，成立兩年來(lái)完成了超材料領(lǐng)域1229項(xiàng)底層知識(shí)產(chǎn)權(quán)覆蓋，占全球超材料領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量的80%以上;另一方面打通成果產(chǎn)業(yè)化的路徑，建設(shè)了世界首條超材料研發(fā)中試生產(chǎn)線，建成后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約5億元;還牽頭成立了“深圳超材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，與華為等企業(yè)合作建立超材料研發(fā)基地，帶動(dòng)千億產(chǎn)值規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。立足于服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型研發(fā)組織集平臺(tái)、服務(wù)、研發(fā)于一體，不僅具有較強(qiáng)的研發(fā)功能，更強(qiáng)調(diào)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，從而成為具有多重服務(wù)功能的研發(fā)組織，這一點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的發(fā)展中更為明顯。

2.5 形成符合科技發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制

研發(fā)機(jī)構(gòu)要保持活力，就要在遵循科技發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上開(kāi)展研發(fā)業(yè)務(wù)，新型研發(fā)組織的生命力，就在于按照科技發(fā)展規(guī)律來(lái)設(shè)計(jì)組織和運(yùn)行機(jī)制。北京生命科學(xué)研究所、華大基因研究院等著重于基礎(chǔ)研究，設(shè)立了一整套有利于自由探索的考核機(jī)制，以推動(dòng)科學(xué)研究的實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)評(píng)價(jià)研究成果，形成了尊重學(xué)術(shù)研究、使科研人員能夠潛心研究的學(xué)術(shù)氛圍，因而能夠在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展。面向產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，則充分重視科研與產(chǎn)業(yè)的緊密關(guān)系，強(qiáng)調(diào)研發(fā)的市場(chǎng)導(dǎo)向，項(xiàng)目的立項(xiàng)來(lái)源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中就強(qiáng)調(diào)用戶(hù)的參與，從而能夠轉(zhuǎn)變研發(fā)的方向，改善研發(fā)的決策，使研發(fā)始終以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求為目標(biāo)，達(dá)到了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

2.6 形成面向全球的開(kāi)放體系結(jié)構(gòu)

開(kāi)放性是新型研發(fā)組織的共同特征。不論是以基礎(chǔ)研究為任務(wù)的科研院所，還是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，都形成了集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在選拔人才上基本都堅(jiān)持公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在全球范圍公開(kāi)招聘，堅(jiān)持唯能力標(biāo)準(zhǔn)，選拔真正站在國(guó)際學(xué)科前沿的領(lǐng)軍人才。北京生命科學(xué)研究所的領(lǐng)軍人王曉東，是美國(guó)科學(xué)院最年輕的院士之一，從26個(gè)候選者中選出，還帶動(dòng)了一批實(shí)驗(yàn)室主任等歸國(guó)。深圳光啟高等理工研究院的首任院長(zhǎng)劉若鵬年僅26歲，是廣東省當(dāng)年首批引進(jìn)的12支海外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)之一。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在運(yùn)作過(guò)程中，更是實(shí)現(xiàn)了大學(xué)、科研院所與企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。浙江現(xiàn)代紡織工業(yè)研究院、廣東省工業(yè)技術(shù)研究院都通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作提高了技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力。深圳清華大學(xué)研究院既引進(jìn)高端人才，如2009年引進(jìn)方軍博士成立電子信息研究所;又通過(guò)與國(guó)際知名企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)合作，迅速在數(shù)字電視、傳感器、RFID、超精拋光、通信等關(guān)鍵技術(shù)上獲得突破，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

3 存在的問(wèn)題

新型研發(fā)組織是我國(guó)科技體制改革的突破和探索，但是在形成和發(fā)展中仍然存在許多問(wèn)題。

一是新型研發(fā)組織的體制突破還難以得到法律的有效保障，影響了新型研發(fā)組織的持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前典型新型研發(fā)組織的興起和發(fā)展來(lái)看，都普遍得到了政府的大力支持。深圳光啟高等理工研究院、華大基因研究院、華南新藥創(chuàng)制中心等，以及其他一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，在成立和發(fā)展過(guò)程中得到政府資金的支持超過(guò)幾千萬(wàn)甚至上億元，并通過(guò)政府資金引導(dǎo)社會(huì)資本的投入。從根本上來(lái)看，這些“新型”研發(fā)組織的產(chǎn)生和發(fā)展，在機(jī)制和效率上有所改進(jìn)，但是仍然受制于政府資金的投入和管理方式。目前，研發(fā)機(jī)構(gòu)接受的政府資金資助，除事業(yè)單位以外，在性質(zhì)上實(shí)際很難界定，比如對(duì)“民辦非企業(yè)”，有些地方政府給予這些企業(yè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的支持，但是資助資金的性質(zhì)在法律上難以得到確認(rèn)，特別是當(dāng)前財(cái)政資金的捐贈(zèng)面臨著較多困難。新型研發(fā)組織的優(yōu)勢(shì)在于體制和機(jī)制的靈活性，由于非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的法律和法規(guī)并不健全，特別是政府與這些新型研發(fā)組織類(lèi)型的關(guān)系得不到明確界定，這樣就很難在法律上保障研發(fā)組織得到政府穩(wěn)定而持續(xù)的資金支持。

二是一些地方以建立新型研發(fā)組織為名而行體制保障之實(shí)。如上所述，新型研發(fā)組織的產(chǎn)生與運(yùn)行，與政府資金的管理方式存在著內(nèi)在的聯(lián)系，這也為政府探索研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行方式提供了空間。一些地方借助于建立新型研發(fā)組織，來(lái)保護(hù)和拯救一些本身沒(méi)有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)機(jī)構(gòu);在研發(fā)組織的重構(gòu)過(guò)程中，也不注重體制和機(jī)制的創(chuàng)新，不注重按照科學(xué)規(guī)律設(shè)置評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，往往政府支持不少，而運(yùn)作機(jī)制卻不能保證取得應(yīng)有成果。這也導(dǎo)致我國(guó)新型研發(fā)組織的發(fā)展良莠不齊，能否適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和體制改革的需要，還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。新型研發(fā)組織的發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從總體上看，通過(guò)建立新型研發(fā)組織來(lái)改革和促進(jìn)院所重新建立業(yè)務(wù)架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是有必要的，關(guān)鍵在于通過(guò)改革形成新型的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，否則用新瓶裝老酒，不利于新型研發(fā)組織的整體發(fā)展。

三是體制機(jī)制仍然是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的最大的障礙。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)特征;但是具有公益性質(zhì)，為行業(yè)服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)實(shí)際上面臨著較多的困境，完全面對(duì)市場(chǎng)，則難以提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的共性技術(shù)服務(wù)，依靠政府提供資金，則有可能損失效率，因此，新型研發(fā)組織的發(fā)展，需要在市場(chǎng)和政府之間尋求平衡。目前，由于在體制上突破比較困難，很多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不得不設(shè)立為事業(yè)單位性質(zhì)，本身的發(fā)展受到人事管理制度限制、工資總額限制等，使面向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的科研機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)真正的機(jī)制創(chuàng)新。

四是對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策支持不足。新型研發(fā)組織在發(fā)展中存在許多實(shí)際困難，比如引進(jìn)高層次人才的醫(yī)保、社保、住房、子女上學(xué)等與國(guó)內(nèi)政策不完全對(duì)接，難以享受?chē)?guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠及其他相關(guān)優(yōu)惠政策，如儀器設(shè)備進(jìn)口抵免所得稅優(yōu)惠。目前，我國(guó)對(duì)科研機(jī)構(gòu)的支持，主要針對(duì)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、外資研發(fā)中心等，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的支持政策與研發(fā)組織創(chuàng)新和發(fā)展需求不完全適應(yīng)。雖然出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)，但是從總體上看，缺乏面向科研機(jī)構(gòu)的普遍性的支持政策，尤其是鼓勵(lì)各類(lèi)資本以不同形式開(kāi)展科研活動(dòng)、建立各種運(yùn)作機(jī)制研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策支持，如稅收優(yōu)惠，配套服務(wù)設(shè)施、引進(jìn)人才政策等。

4 政策建議

新型研發(fā)組織的產(chǎn)生源于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的巨大需求，并成為各地方建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要方式。對(duì)新型研發(fā)組織的產(chǎn)生和發(fā)展采取視而不見(jiàn)或墨守成規(guī)的處理方式都是不恰當(dāng)?shù)模瑢?duì)于新型研發(fā)組織，應(yīng)在尊重多元化發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策引導(dǎo)和促進(jìn)發(fā)展，使其成為實(shí)施科技體制改革的重要方面，打造我國(guó)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體制和引導(dǎo)現(xiàn)代院所制度建設(shè)，從而逐步建立和完善我國(guó)的現(xiàn)代研發(fā)組織體系。

一是完善法律基礎(chǔ)，為研發(fā)組織的改革和創(chuàng)新開(kāi)拓空間。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善新型組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生和發(fā)展的法律基礎(chǔ)，鼓勵(lì)多種研發(fā)組織形式的發(fā)展。完善關(guān)于非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)，對(duì)非營(yíng)利性質(zhì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進(jìn)行規(guī)定，明確非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì);完善政府資助的相關(guān)法律法規(guī)，比如政府捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助應(yīng)遵循的程序和性質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上探討財(cái)團(tuán)法人等多種政府資金的管理方式。

二是加大對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和發(fā)展的政策支持力度。我國(guó)對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策支持應(yīng)打破所有制界線，對(duì)開(kāi)展體制創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，盡快完善支持政策，使對(duì)機(jī)構(gòu)的支持與立足于研發(fā)活動(dòng)的支持結(jié)合起來(lái)，盡快制定和完善普適性的稅收優(yōu)惠政策、配套服務(wù)設(shè)施、引進(jìn)人才政策等，另外考慮以采購(gòu)公共技術(shù)服務(wù)的方式來(lái)支持研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

三是加強(qiáng)新型研發(fā)組織組建和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，推動(dòng)現(xiàn)代研發(fā)組織體系建設(shè)。新型研發(fā)組織能夠取得快速發(fā)展，根本原因在于能夠順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，其許多運(yùn)行和發(fā)展特點(diǎn)都體現(xiàn)了現(xiàn)代科研組織發(fā)展的基本趨勢(shì)，對(duì)這些運(yùn)行和發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)和推廣，有助于引導(dǎo)全社會(huì)科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代研發(fā)組織體系的建設(shè)和完善。

四是開(kāi)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)爭(zhēng)取突破。把新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)制作為現(xiàn)代院所制度建設(shè)的重要內(nèi)容，開(kāi)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的試點(diǎn)，把明確科研院所發(fā)展的功能和定位作為試點(diǎn)的首要要求，把完善運(yùn)行機(jī)制作為試點(diǎn)的主要任務(wù)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)凝練研發(fā)方向、打造人才隊(duì)伍，并在體制機(jī)制上允許先行先試，大膽探索，發(fā)揮試點(diǎn)機(jī)構(gòu)示范帶動(dòng)作用。

［1］陳磊．強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 提高創(chuàng)新體系整體效能——科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼談深化科技體制改革［N］．科技日?qǐng)?bào)，2012－07－09(1)．

［2］張義芳，翟立新．創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)下政府科技研發(fā)組織體系的變革與發(fā)展［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2011，(4):118－124．

［3］陳磊，陳瑜．支撐發(fā)展 引領(lǐng)轉(zhuǎn)變 惠及民生——盤(pán)點(diǎn)2011年中國(guó)科技新進(jìn)展新成就［N］．科技日?qǐng)?bào)，2012－03－02(4)．