中國農(nóng)業(yè)政策性金融與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

萬 眾，鄭微微，王懷明

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

1 引言

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，成立專門農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的投入，已經(jīng)成為許多國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。依據(jù)新凱恩斯主義的市場協(xié)調(diào)失衡理論，農(nóng)業(yè)政策性金融既是彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段，又是增加農(nóng)業(yè)資金投入長效機(jī)制的重要載體。即使是在西方發(fā)達(dá)國家也是不可或缺的，是任何商業(yè)金融形式無法代替的。有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，將有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

自1994年我國首家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)成立以來，我國農(nóng)業(yè)政策性金融投入正不斷增加。截至2010年底，農(nóng)發(fā)行涉及節(jié)能減排貸款余額437.01億元，比2009年年底增加114億元，增幅達(dá)35.29%。面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，農(nóng)發(fā)行加大對節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度，集中信貸資源，重點(diǎn)支持符合農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的農(nóng)村能源開發(fā)利用項(xiàng)目及水污染治理、水資源節(jié)約利用等以改善農(nóng)村生態(tài)和生活環(huán)境的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，將“綠色信貸”理念貫穿于貸款調(diào)查、審查全過程。

長期以來，我國農(nóng)業(yè)資源開發(fā)密集型和要素投入密集型相結(jié)合的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)峻。一方面，農(nóng)用化學(xué)品使用量超標(biāo)嚴(yán)重，2010年，我國化肥單位使用量達(dá)456.9噸/千公頃，遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家225噸/千公頃的環(huán)境安全上限，化肥有效利用率僅為30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%～70%的化肥利用率水平。農(nóng)藥單位使用量達(dá)14.4噸/千公頃，比發(fā)達(dá)國家高出一倍，農(nóng)藥有效利用率僅為30%，比發(fā)達(dá)國家低20%［1］;另一方面，隨著集約化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽糞尿已成為不能忽視的重要污染源，中國大中型養(yǎng)殖場畜禽糞便排放量超過40億噸，是工業(yè)有機(jī)污染物的4.1倍［2］。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的有機(jī)廢物污染也日益嚴(yán)重，秸稈、農(nóng)膜的回收及利用問題正嚴(yán)重制約著中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。那么，農(nóng)業(yè)政策性金融對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展究竟是否起到推動作用?這是本文所要討論的主要問題。

本文利用1995—2009年的省際面板數(shù)據(jù)，根據(jù)資源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色創(chuàng)新性思想，采用DEA-Malmquist方法測度綠色創(chuàng)新指數(shù)，實(shí)證檢驗(yàn)我國農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用，并進(jìn)一步利用面板數(shù)據(jù)模型，分析農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用效果。

2 綠色生產(chǎn)率測算

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率總體上是上升的，但農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)取得全面發(fā)展的同時(shí)，粗放型的生產(chǎn)模式導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞問題不容忽視。而傳統(tǒng)生產(chǎn)效率指數(shù)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或農(nóng)業(yè)增加值作為唯一的產(chǎn)出量，忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染。這對研究農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在一定的片面性。

Brawn和Wield于1994年首次提出“綠色技術(shù)”(Environmentally Sound Technology，EST)，此后“綠色創(chuàng)新”(Green Innovation)的測度及解釋被廣泛關(guān)注，其核心思想是:推進(jìn)“資源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖?，本文提出一個(gè)新的概念“綠色生產(chǎn)率 (GPE)”，即將生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染指標(biāo)納入生產(chǎn)效率模型，研究生產(chǎn)過程中“資源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”的總體效率。文章采用 Fare等［3］構(gòu)建的基于 DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)的 Malmquist指數(shù)法進(jìn)行計(jì)算。其計(jì)算公式為:

若Mo＞1，表示從t期到t+1期，該評估單元的生產(chǎn)效率是增加的;若Mo＜1，表示從t期到t+1期，該評估單元的生產(chǎn)效率是下降的;若Mo=1，表明該評估單元在t期到t+1期的生產(chǎn)效率是不變的。

文章借助DEAP軟件，選取中國30個(gè)省、直轄市和自治區(qū)1995—2009年農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出指標(biāo)的數(shù)據(jù)，計(jì)算出不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率。其中，投入指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)勞動力 (單位:萬人)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力 (單位:萬千瓦)，播種面積 (單位:萬公頃);產(chǎn)出指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)增加值 (單位:億元)并以1993年為基期進(jìn)行折算，還包括化學(xué)需氧量 (COD)萬噸的倒數(shù)、氮 (TN)萬噸的倒數(shù)、磷 (TP)萬噸的倒數(shù)，其計(jì)算方法采用單元調(diào)查法［4］，調(diào)查單元包括:化肥施用、畜禽養(yǎng)殖、作物秸稈、農(nóng)村生活。

從計(jì)算結(jié)果來看，中國綠色生產(chǎn)率最高的地區(qū)主要集中在華東地區(qū) (比如:上海、山東、江蘇、浙江)。可能的原因是:首先，上海、長三角、珠三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展會帶來農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生會趨于穩(wěn)定，進(jìn)而轉(zhuǎn)向減少，即為“環(huán)境庫茲涅茨”理論。環(huán)境污染變動趨勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變動趨勢將呈現(xiàn)“倒U型”關(guān)系。因此，華東地區(qū)綠色生產(chǎn)效率水平最高，并將有上升趨勢。

第二，從政府的環(huán)境規(guī)制角度來看。環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)水平的高度相關(guān)性顯示出經(jīng)濟(jì)水平是決定環(huán)境管制程度的內(nèi)生變量［5］，經(jīng)濟(jì)水平越高的地區(qū)，環(huán)境規(guī)制水平越高。華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平最高，其相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制水平也越高。較高的環(huán)境規(guī)制水平下，增加了污染排放的機(jī)會成本，這就促使了生產(chǎn)者對環(huán)境污染買單，降低污染排放;或者將具有高污染的生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制水平相對較低的地區(qū)，即為“污染天堂假說”，該假說指出，污染密集型企業(yè)傾向于從環(huán)境規(guī)制嚴(yán)格的地區(qū)向環(huán)境規(guī)制寬松的地區(qū)遷移，使后者成為“污染天堂”。環(huán)境規(guī)制水平越高的地區(qū)，污染排放相對越少，綠色生產(chǎn)效率越高。

第三，從農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)水平來看。華東地區(qū)較高的環(huán)境規(guī)制水平下，激發(fā)了對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的需求，而華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)，為農(nóng)業(yè)清潔技術(shù)創(chuàng)新提供了充足的資金來源，那么該地區(qū)對農(nóng)業(yè)清潔創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用將先進(jìn)于其他地區(qū)，例如:測土配方技術(shù)、糞污處理池等，最終促使綠色生產(chǎn)效率提高。

西南地區(qū) (比如，重慶、寧夏、貴州、西藏)的綠色生產(chǎn)率最低，這與該地區(qū)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者仍然依靠增加化肥、農(nóng)藥等非環(huán)保型生產(chǎn)要素來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，這便使得地區(qū)的化肥、農(nóng)藥等要素的使用量遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)水平，不僅造成資源浪費(fèi)，還帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。以重慶和寧夏為例，重慶市的化肥投入量1995年為60萬噸，到2008年增加了88.1萬噸，化肥年平均施用量 (折純量)為496.35千克/平方米，高于全國平均水平 (375千克/平方米)，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家公認(rèn)的安全警戒線225千克/平方米。寧夏農(nóng)藥施用量從1996年的1257噸增加到2003年的1632噸。其中約有70% ～80%［6］的農(nóng)藥直接進(jìn)入環(huán)境。可見，這些非環(huán)保型生產(chǎn)要素的超標(biāo)準(zhǔn)低效率使用，共同導(dǎo)致了西南地區(qū)綠色生產(chǎn)效率在全國排名最低。

西南地區(qū)綠色生產(chǎn)效率偏低還與落后的農(nóng)業(yè)污染處理設(shè)施相關(guān)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)污染處理設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染多數(shù)以直接排放為主。以畜牧業(yè)為例，2003年寧夏規(guī)模集約化養(yǎng)殖場年畜禽糞便產(chǎn)生量43萬噸，有98%的畜禽養(yǎng)殖場沒有任何綜合利用和污水處理設(shè)施，固體廢物隨意堆置，養(yǎng)殖廢水隨意排放［7］，其向環(huán)境排放的污染物超過了工業(yè)、城鎮(zhèn)生活的排污量［8］。此外，據(jù)國家環(huán)保總局在全國23個(gè)省市的調(diào)查，90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價(jià)，60%的養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施［9］，而西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，這個(gè)數(shù)據(jù)還要大些。西南地區(qū)的綠色生產(chǎn)效率較低。

3 實(shí)證檢驗(yàn)

本文采用綠色創(chuàng)新指數(shù)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，研究農(nóng)業(yè)政策性金融對綠色生產(chǎn)效率的影響?？偨Y(jié)以往研究結(jié)論，農(nóng)業(yè)效率影響因素眾多，除財(cái)政資金外，還包括自然環(huán)境因素、要素投入因素及宏觀市場環(huán)境因素等。本文對我國農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率的影響因素設(shè)定如下:

單位面積化肥施用量 (FERT，單位:千克/公頃)表示農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的投入強(qiáng)度，因當(dāng)前我國化肥施用量超標(biāo)，已造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，因此，F(xiàn)ERT越大，表明農(nóng)業(yè)污染強(qiáng)度越大，綠色生產(chǎn)效率越低。單位耕地面積的供電水平(POW，單位:千瓦/公頃)表示農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平一定程度上代表了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用不言而喻。有效灌溉率 (IRRG)反映地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施情況，有效灌溉率越低，水利基礎(chǔ)設(shè)施越差，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率越低。澇災(zāi)面積 (FLD，單位:萬公頃)、旱災(zāi)面積 (DRT，單位:萬公頃)、降雨量 (PERT，單位:毫米)和溫度(CENT，單位:攝氏度)表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然因素對其的影響，其中澇災(zāi)面積 (FLD)和旱災(zāi)面積 (DRT)表示自然災(zāi)害影響程度，受災(zāi)面積越大，農(nóng)業(yè)效率越低;降雨量 (PERT)和溫度(CENT)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響有一個(gè)最佳區(qū)間，超過或少于該區(qū)間，都會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)發(fā)行貸款余額 (FIN，單位:億元)作為農(nóng)業(yè)政策性金融的替代指標(biāo)，忽略了農(nóng)行、農(nóng)信社的一部分政策性貸款，是因?yàn)檗r(nóng)發(fā)行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，其承擔(dān)著主要的政策性業(yè)務(wù)，占據(jù)著大部分政策性貸款，對農(nóng)業(yè)政策性金融具有很強(qiáng)的代表性，對本文的結(jié)論不會產(chǎn)生大的影響。最后，作者采用以1993年為基期的價(jià)格指數(shù)(PRIC)來反映市場價(jià)格水平對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響。

以上變量的數(shù)據(jù)分別來自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國畜牧業(yè)年鑒》。并且，文章對上述變量在一階差分的基礎(chǔ)上全都進(jìn)行了取對數(shù)處理。影響因素回歸模型如下:

Ln(GPE)=c+ β1Ln(FERT)+ β2Ln(POW)+β3Ln(IRRG)+ β4Ln(FLD)+ β5Ln(DRT)+ β6Ln(PERT)+ β7Ln(CENT)+ β8Ln(FIN)+β9Ln(PRIC)+ε

式中，c為常數(shù)項(xiàng)，β1～β9為各變量的系數(shù)，ε為隨機(jī)擾動項(xiàng)。本文主要在控制其他變量不變的情況下，重點(diǎn)研究農(nóng)村政策性金融對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率的影響。

表1 綠色創(chuàng)新指數(shù)的影響因素分析

3.1 Malmquist指數(shù)比較分析

文章將我國分成華東、華南、華中、西北、西南、東北和華北七個(gè)地區(qū)，對我國綠色生產(chǎn)率的影響因素進(jìn)行分地區(qū)比較研究。

表1的回歸結(jié)果顯示:政策金融在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的華東地區(qū)，對綠色農(nóng)業(yè)指數(shù)的影響顯著為正，在經(jīng)濟(jì)較為落后的西南地區(qū)，對綠色農(nóng)業(yè)指數(shù)的影響顯著為負(fù)，而在其他地區(qū)不顯著。

在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，金融支持具有不可替代的地位。首先，把社會閑散資金，通過存款或債券等方式集合起來，形成資金勢力，投放到農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，信貸資金的投放，反映出國家經(jīng)濟(jì)政策、貨幣政策和信貸政策的發(fā)展取向，信貸行為具有引導(dǎo)社會各類資金向貸款項(xiàng)流動的功能。再次，金融業(yè)作為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源平臺，積蓄了各種投資理念和資本運(yùn)作理念，有豐富的投資信息、投資技術(shù)和專業(yè)人才為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供資本運(yùn)作技術(shù)支持。金融支持在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)科技含量、提高勞動力技能及文化素質(zhì)、增加農(nóng)民收入等諸多方面都有著積極而重要的作用。

因此，在經(jīng)濟(jì)水平較高的華東地區(qū)，其環(huán)境規(guī)制水平較高，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)水平也相對較高，再結(jié)合高效的農(nóng)業(yè)資金運(yùn)作與管理，華東地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率會大大提高;而經(jīng)濟(jì)水平較低的西南地區(qū)，土地資源豐富，缺乏有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境規(guī)制，政策性金融的投資多數(shù)仍然集中于粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，反而進(jìn)一步促進(jìn)了資源浪費(fèi)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化。

3.2 華東與西南地區(qū)的區(qū)域分析

為進(jìn)一步分析華東與西南地區(qū)政策金融對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，作者把M指數(shù)分解為技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步，分別建立技術(shù)效率模型和技術(shù)進(jìn)步模型，深入探討政策金融對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)指數(shù)的影響途徑，進(jìn)而挖掘出政策性金融對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響的本質(zhì)原因。

從該計(jì)量模型結(jié)果 (見表2)可以看出:在華東和西南地區(qū)，政策金融對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)指數(shù)的影響主要是通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)的，其對生產(chǎn)技術(shù)效率的影響并不顯著。其中，華東地區(qū)的農(nóng)業(yè)信貸投入對技術(shù)進(jìn)步的影響顯著為正，而西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)信貸投入對技術(shù)進(jìn)步的影響顯著為負(fù)。

第一，受技術(shù)溢出吸收能力的影響。人力資本的積累是影響技術(shù)吸收效果的最主要原因［10］，參考Barro and Lee［11］對人力資本的計(jì)算方法，根據(jù)2010年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》中“各地區(qū)農(nóng)村居民家庭勞動力文化狀況”，按照公式“Education = (0*H0+ 6*H1+9*H2+12*H3)/Farmer”計(jì)算:2009年華東地區(qū)農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7.8年，而西南地區(qū)僅為5.5年;華東地區(qū)農(nóng)村勞動力中文化程度達(dá)大專及以上的占4.23%，而西南地區(qū)只有0.84%?？梢?，華東地區(qū)不管是平均人力資本水平還是高素質(zhì)人力資本水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西南地區(qū)。因此，華東地區(qū)的人力資本高，對技術(shù)溢出的吸收能力強(qiáng)，可以使農(nóng)業(yè)信貸投入得到充分的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步;而西南地區(qū)的人力資本太低，對農(nóng)業(yè)清潔技術(shù)的吸收能力差，使農(nóng)業(yè)信貸投入在農(nóng)業(yè)清潔技術(shù)創(chuàng)新中無法得到有效的利用，制約了技術(shù)進(jìn)步，從而有大量的閑置資金只能流向化肥、農(nóng)藥密集使用等傳統(tǒng)集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，反而惡化了環(huán)境。

第二，受“資源詛咒”效應(yīng)的影響。據(jù)年鑒統(tǒng)計(jì)，華東地區(qū)農(nóng)村人均耕地面積為13.1公頃/人，西南地區(qū)農(nóng)村人均耕地面積為 15.5公頃/人，西南地區(qū)耕地資源相對華東地區(qū)較為豐富。這便導(dǎo)致了西南地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對耕地的過分依賴，嚴(yán)重失去了對人力資本積累的內(nèi)在動力，以及對清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新，使得豐富的耕地資源反而制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，形成了西南地區(qū)的“資源詛咒”。雖然，政策性金融加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，但是其無法對清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變，使政策性金融投資發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)成為一種假象，其實(shí)質(zhì)仍然是傳統(tǒng)的非環(huán)保型要素密集使用的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且，容易使投資的該部分金融資金流向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反而加大了農(nóng)業(yè)污染。

第三，受“污染天堂假說”的影響。華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)，對環(huán)境的規(guī)制水平也較高，致使污染密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境規(guī)制相對寬松的地區(qū)轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)污染，提高綠色生產(chǎn)效率;而西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較為落后，環(huán)境規(guī)制水平較低，致使其成為污染密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“污染天堂”，農(nóng)業(yè)污染增加，綠色生產(chǎn)效率降低?？梢?，在國家相同的惠農(nóng)政策下，環(huán)境規(guī)制水平不同的地區(qū)，會產(chǎn)生截然相反的結(jié)果。

表2 綠色創(chuàng)新指數(shù)分解指標(biāo)的因素分析

4 結(jié)論與建議

本文測算了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色創(chuàng)新指數(shù)，并以此作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，借助影響因素回歸模型，在控制其他變量不變的條件下，重點(diǎn)研究我國農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響。得出結(jié)論:第一，農(nóng)業(yè)政策性金融對華東地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長起積極作用，對西南地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長起負(fù)面作用，其他地區(qū)不顯著;第二，農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的作用機(jī)制，在于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新而非效率改進(jìn);第三，基于技術(shù)溢出吸收能力、資源詛咒、污染天堂假說等的作用機(jī)制，華東地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性金融的綠色績效明顯優(yōu)于其他地區(qū)。

為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動作用，實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提出如下建議:

第一，抓好能源節(jié)約工作。種植業(yè):建立高效的耕作制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作制度改革，改變不合理的耕作方式，推行免耕和少耕，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);養(yǎng)殖業(yè):推廣集約、高效、生態(tài)的畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗，推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式，充分利用太陽能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度，降低能耗。

第二，開發(fā)農(nóng)村可再生能源。一方面，大力開發(fā)農(nóng)村沼氣，在適宜的地區(qū)普及戶用沼氣，推進(jìn)集約化養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)以及人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè);另一方面，推進(jìn)秸稈氣化、固化，充分利用生物質(zhì)能源替代化石能源，減少資源浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展可持續(xù)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。首先，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，提倡增施有機(jī)肥，減少化肥施用量，推廣測土配方施肥技術(shù)，提高肥料的利用效率;其次，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種，采用低容量噴霧技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量;最后，推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，重點(diǎn)實(shí)施畜禽糞污能源利用工程，加快標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。

第四，培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才。主要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)人才的培養(yǎng)，尤其是落后地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，改變?nèi)瞬艆T乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的局面，提高對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的吸收能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第五，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境規(guī)制水平。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對落后地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境政策和法規(guī)制定、執(zhí)行及監(jiān)督等方面的建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境規(guī)制體系，提高落后地區(qū)的環(huán)境規(guī)制水平，增加環(huán)境污染的機(jī)會成本，防止落后地區(qū)成為“污染天堂”。

［1］國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組．“十二五”時(shí)期我國農(nóng)村改革發(fā)展的政策框架與基本思路［J］．改革，2010，(5):5－20．

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