我國可再生能源國際合作機(jī)制研究

馮正強(qiáng)，馮佳佳

(中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙 410083)

1 我國可再生能源國際合作的現(xiàn)狀與問題

在中國，可再生能源領(lǐng)域中的合作分為兩個(gè)層面:政府間合作和民間合作。

(1)政府間合作。截至2010年5月，中國已經(jīng)與63個(gè)國際組織和政府建立了雙邊或多邊的合作機(jī)制，其合作組織包括:亞太經(jīng)合組織 (APEC)、國際能源論壇 (IEF)、東南亞國際聯(lián)盟 (ASEAN)、中日韓 (10+3)能源合作、上海合作組織 (SCO)、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 (CAREC)、世界能源理事會(huì)、東亞峰會(huì)和亞洲博鰲論壇等。這種多邊合作機(jī)制為中國與其他不同國家在互惠互利的基礎(chǔ)上，就可再生能源問題，展開技術(shù)、信息和政策交流，為最大限度地提高能源利用率提供了平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全球利益的最大化。與此同時(shí)，中國與歐美日等發(fā)達(dá)國家建立的雙邊合作業(yè)已廣泛存在于彼此建立的成熟的合作機(jī)制當(dāng)中，而且近年在合作議題中的地位明顯上升，形成了首腦會(huì)談確立戰(zhàn)略框架，職能部門提供政策支持，地方政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)具體落實(shí)的全方位良性合作態(tài)勢(shì)。

(2)民間合作。在目前的可再生能源市場(chǎng)框架內(nèi)，有越來越多的由企業(yè)、高?？蒲性核约捌渌钦M織或協(xié)會(huì)主體根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)和市場(chǎng)需求來自主開展的可再生能源國際合作。大量國內(nèi)外公司通過共同開發(fā)能源、技術(shù)研發(fā)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可再生能源項(xiàng)目聯(lián)合投資、共享市場(chǎng)信息和渠道，獲得了最大利潤的同時(shí)，也促進(jìn)了可再生能源市場(chǎng)的發(fā)展。中國的可再生能源合作項(xiàng)目主要集中在太陽能光伏、生物質(zhì)能和風(fēng)能領(lǐng)域，其中包括:與世界銀行、全球基金和聯(lián)合國基金會(huì)合作的國家級(jí)項(xiàng)目;與跨國公司 (如通用電氣GE、杜邦、英國石油BP、殼牌、三菱重工、維斯塔斯公司)的合作項(xiàng)目等。與此同時(shí)，在創(chuàng)新資源利用日益國際化的條件下，我國的研發(fā)機(jī)構(gòu)與國外企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立了長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括委托研發(fā)、合作研發(fā)、共建合作研究開發(fā)中心或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、設(shè)立基地、召開國際研討會(huì)議、開展實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目合作等。在合作中，雙方根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，共同參與項(xiàng)目的開發(fā)，從應(yīng)用性基礎(chǔ)研究、科技成果產(chǎn)業(yè)化到技術(shù)產(chǎn)品推廣等進(jìn)行多方位的合作。

從現(xiàn)有的合作狀況來看，中西方之間的這種互補(bǔ)型合作往往導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家以高昂的價(jià)格出售技術(shù)，并通過發(fā)展中國家市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)賺取高額利潤，但發(fā)展中國家卻無法獲得其核心技術(shù)，使得中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)雖然已有世界第一的投資規(guī)模，卻仍舊處于較低層次的水平上［1］。由此可見，可再生能源發(fā)展所面臨的障礙并不是缺乏技術(shù)，而是缺乏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)傳播和轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制。同時(shí)，我國忽略了與發(fā)展中國家建立合作關(guān)系的重要性［2］。另外，目前中國仍被排擠在國際能源署 (IEA)之外，這與中國作為一個(gè)能源開發(fā)與消耗的超級(jí)大國的國際地位是極其不相稱的。為了減少國際沖突，達(dá)成全球利益共識(shí)，國際組織 (如IEA、OECD等)考慮其與非成員國的合作或接受新成員國對(duì)于各自的發(fā)展都是十分必要的［3］。

2 我國可再生能源國際合作方式分析

近年來我國雖然與很多國家和國際組織都建立了合作關(guān)系，但是總體來說由于在一定程度上受到了限制，并沒有實(shí)質(zhì)性的合作。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們意識(shí)到與不同的國際能源組織和地區(qū)合作，應(yīng)采取不同的國際合作機(jī)制。

2.1 可再生能源的區(qū)域性多邊合作

作為發(fā)展中國家的代表和一個(gè)能源開發(fā)與消耗大國，中國應(yīng)積極建立并完善所在區(qū)域的合作機(jī)制 (如東北亞合作機(jī)制、亞洲能源合作機(jī)制等)，并加入到其他區(qū)域的合作機(jī)制中，與發(fā)達(dá)國家和機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和合作，實(shí)現(xiàn)世界的共同利益，確保區(qū)域和全球能源的安全。

在東北亞地區(qū)，可再生能源的合作基礎(chǔ)廣泛，互補(bǔ)性強(qiáng)，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。從?zhàn)略伙伴關(guān)系的建立到高水平的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作論壇的成立，中國、日本和韓國在能源領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的合作。中國有相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本、豐富的可再生資源和廣闊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而日本則有資金、技術(shù)、完善的政策法規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，日本和韓國在節(jié)能和市場(chǎng)營銷等方面已經(jīng)取得了一定的成績，三個(gè)國家可以通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。就目前來看，上海經(jīng)合組織以能源關(guān)系作為一個(gè)突破，試圖將可再生能源供應(yīng)方、運(yùn)輸方和消費(fèi)者聯(lián)合起來，形成一個(gè)大的可再生能源市場(chǎng)，并籌備組建上海合作組織能源部，逐漸形成一個(gè)明確規(guī)范各方權(quán)利與義務(wù)的合作機(jī)制。

區(qū)域能源合作機(jī)制有三個(gè)主要原則:(1)各參與者地位平等、行為自愿;(2)互惠互利，給予政策支持，消除有形與無形的障礙，為合作創(chuàng)造條件;(3)互相信任，加強(qiáng)區(qū)域合作觀念，消除分歧。建立區(qū)域能源合作機(jī)制需要四步:(1)參照歐洲能源憲章條款，各參與方共同簽署憲章，確保區(qū)域合作是建立于一個(gè)共同的法律基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;(2)憲章組織扮演仲裁者的角色，為可再生能源合作做擔(dān)保;(3)規(guī)范發(fā)展可再生能源領(lǐng)域，區(qū)域能源合作模式應(yīng)超越簡單的買賣關(guān)系，它應(yīng)將從一般意義上的貿(mào)易過渡到生產(chǎn)合作、共同投資階段，并逐步覆蓋如可再生能源開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備等階段;(4)分階段合作，因各區(qū)域國際關(guān)系的復(fù)雜性，能源合作進(jìn)程各異，應(yīng)根據(jù)各自所處的階段，逐步展開能源合作。

2.2 可再生能源的雙邊合作

(1)發(fā)展中國家間建立合作。發(fā)展中國家開發(fā)可再生能源，始終存在著成本和技術(shù)瓶頸問題。作為主要的三個(gè)發(fā)展中國家，中國、印度和俄羅斯有著相似的能源問題、傳統(tǒng)的合作基礎(chǔ)和高度的能源利益互補(bǔ)，應(yīng)建立一套完善的能源合作機(jī)制，充分發(fā)揮能源合作的潛能，尤其是在核心科技、高端設(shè)備制造和其他方面，以確保能源安全，促進(jìn)三國合作關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。印度與中國的能源消耗格局類似，作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展體和對(duì)傳統(tǒng)資源有強(qiáng)烈需求的能源消耗大國，印度的進(jìn)口依賴程度較高，為實(shí)現(xiàn)減少排放和提高能源利用率的目標(biāo)，可再生能源合作勢(shì)在必行。雖然在短期內(nèi)，中國和印度在主要的資源上存在競爭關(guān)系，但從長期看來，隨著可再生資源的發(fā)展和應(yīng)用，雙方必將立足合作，協(xié)同發(fā)展。中國和俄羅斯之間的能源合作是相輔相成的。俄羅斯是一個(gè)世界級(jí)的能源供應(yīng)國，中國是一個(gè)世界級(jí)的能源消耗國，兩個(gè)國家的能源合作還只局限在傳統(tǒng)能源。俄羅斯的生物能、水力發(fā)電和風(fēng)能都有著廣闊的發(fā)展前景。近年來，中國和俄羅斯已經(jīng)在可再生能源方面頻繁地合作，并且愈發(fā)地重視清潔能源和高科技領(lǐng)域合作。

由于發(fā)展中國家發(fā)展程度不一，在它們之間建立合作機(jī)制具有一定難度。合作機(jī)制的建立原則總結(jié)如下:第一，雙贏原則。第二，無邊界原則，即此機(jī)制是開放的，可以吸收其他國家和跨國組織。目前，上海合作組織為我國與中亞國家的可再生能源合作提供了平臺(tái)，促進(jìn)了更加廣泛的合作。第三，謹(jǐn)慎原則，在可再生能源合作領(lǐng)域，項(xiàng)目投資大，并伴有很高的風(fēng)險(xiǎn)，各參與方應(yīng)仔細(xì)研究項(xiàng)目后，做出決定。

(2)發(fā)展中國家—發(fā)達(dá)國家建立合作。目前，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的合作已經(jīng)在一些國家中已經(jīng)獲得了成功。例如，早在1994年，中國和歐盟就建立了能源合作關(guān)系，組建了中歐能源合作論壇。一些歐盟成員國也通過政策對(duì)話和資金援助，與中國展開了進(jìn)一步的合作。如今中國充足的可再生能源與廣闊的市場(chǎng)吸引了歐盟的注意，這種互補(bǔ)的合作模式會(huì)是將來雙邊合作關(guān)系中的主流趨勢(shì)。中國與歐盟的合作形式主要是:環(huán)境保護(hù)—技術(shù)交流—產(chǎn)業(yè)合作與共同研發(fā)，這是一個(gè)由技術(shù)合作向愈發(fā)成熟的協(xié)同發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變的過程。如果歐洲各國和亞洲各國可以聯(lián)合起來，建立有效的能源合作機(jī)制，不僅有助于維持地區(qū)和世界能源市場(chǎng)的穩(wěn)定，而且還會(huì)均衡能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國之間的利益。

吸取上述成功合作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其合作機(jī)制的建立原則有:第一，建立三個(gè)保障系統(tǒng)——信任機(jī)制、法律保障和合作機(jī)構(gòu);第二，在共同利益的基礎(chǔ)上，確定合作機(jī)構(gòu)的組建和合作范圍;第三，建立共同合作框架和確定運(yùn)行機(jī)制;第四，制定具體的原則和目標(biāo)，界定資金來源、技術(shù)交流等方面［4］。

3 我國可再生能源領(lǐng)域合作機(jī)制構(gòu)想

3.1 發(fā)展計(jì)劃:我國可再生能源國際合作發(fā)展規(guī)劃

科技部與國家發(fā)展改革委正式發(fā)布并啟動(dòng)了“可再生能源與新能源國際科技合作計(jì)劃”。這是我國政府為促進(jìn)國際科技合作，加快可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的重要規(guī)劃，重點(diǎn)內(nèi)容有開展基礎(chǔ)研究，建立產(chǎn)業(yè)化示范，面向規(guī)模應(yīng)用，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)國際交流和對(duì)話，培養(yǎng)高層次人才等。為了保障“計(jì)劃”的順利開展，科技部與國家發(fā)展和改革委還將協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門、國際組織和重要科研機(jī)構(gòu)，成立“計(jì)劃”國際科技合作指導(dǎo)委員會(huì)，啟動(dòng)國際合作機(jī)制。同時(shí)，在全球范圍內(nèi)聘請(qǐng)可再生能源與新能源領(lǐng)域的高層次專家，成立“計(jì)劃”國際科技合作專家咨詢委員會(huì)，對(duì)“計(jì)劃”的優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和合作方式提出咨詢建議，供指導(dǎo)委員會(huì)決策。另外，將安排專項(xiàng)資金啟動(dòng)“計(jì)劃”，吸引外國政府和國際組織的資金，并重視把國際大型能源企業(yè)以及其他企業(yè)的資本投入到可再生能源與新能源國際科技合作中，共同推動(dòng)“計(jì)劃”實(shí)施。

3.2 政府作用

從世界范圍內(nèi)看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都注重培養(yǎng)以低碳排放為特征的新的增長點(diǎn)，而可再生能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)有望成為下一輪經(jīng)濟(jì)周期繁榮的支撐點(diǎn)，于是，各個(gè)國家在前瞻性地統(tǒng)籌規(guī)劃本國的可再生能源開發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，都在全球范圍內(nèi)積極地尋求合作機(jī)會(huì)，獲取資源。中國目前已與歐盟協(xié)會(huì)、歐盟主要國家 (德國、法國、英國)、美國、日本等國家建立了雙邊合作關(guān)系。戰(zhàn)略規(guī)劃是國家意志的集中體現(xiàn)，也是政府對(duì)可再生能源發(fā)展進(jìn)行干涉的最具效率的方式，有助于建設(shè)國家自身的可再生能源創(chuàng)新體系，形成整體優(yōu)勢(shì)。為了保證可再生能源國際合作的有效性，政府應(yīng)根據(jù)我國可再生能源發(fā)展需要，整合資源，由商務(wù)部和能源部牽頭，會(huì)同各部門和相關(guān)主體組建工作組織，設(shè)置專門的國際合作組織，制定相關(guān)的管理辦法，其主要做法如圖1。

圖1 可再生能源國際合作流程

企業(yè)或機(jī)構(gòu)的單體行為，往往因與掌握可再生能源先進(jìn)技術(shù)的對(duì)方差距巨大而處于弱勢(shì)地位，難以開展真正平等互利的合作，為了能更有效地撬動(dòng)國際可再生能源領(lǐng)域資源，對(duì)于政府采購項(xiàng)目 (尤其是政府投資大項(xiàng)目)下的可再生能源國際合作，政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀管理和主導(dǎo)作用，組織企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等協(xié)同合作，形成技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的有序鏈條，并通過法規(guī)和政策來調(diào)節(jié)和影響主體的合作行為，制定必要的戰(zhàn)略和規(guī)劃，支持可再生能源裝備技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)合作基地、金融支持等支撐體系建設(shè)，營造便于開展可再生能源國際合作的環(huán)境［5］。

3.3 運(yùn)行機(jī)制

可再生能源國際合作取決于眾多的因素，構(gòu)架國際合作機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制、融資機(jī)制、信息共享機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)建立等多方面的因素。

(1)組織協(xié)調(diào)。多年的合作實(shí)踐表明，高效務(wù)實(shí)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失是造成可再生能源合作發(fā)展緩慢的重要原因之一。首先應(yīng)由各國中央政府來完成戰(zhàn)略決策工作，并由下設(shè)的談判執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及依托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大可再生能源合作項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作，具體的合作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置如表1所示。

(2)對(duì)話協(xié)調(diào)。構(gòu)建可再生能源合作機(jī)制必須逐步確立對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制，以加深了解、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、推進(jìn)合作、交流意見，并通過對(duì)話談判解決觀念分歧和利益紛爭，擴(kuò)大合作的利益匯合點(diǎn)。這些磋商和討論包括就可再生能源合作談判中的關(guān)鍵問題、各國國內(nèi)政策和措施以及具體合作項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施交流意見等。以東北亞地區(qū)為例，在目前情況下，可以考慮將可再生能源合作確立為中日韓“10+3”對(duì)話機(jī)制框架下的重要議題，切實(shí)加強(qiáng)“10+3”能源部長會(huì)議的功能和作用，建立部長級(jí)定期可再生能源對(duì)話機(jī)制，各國相應(yīng)的管理部門也應(yīng)定期或不定期地召開會(huì)議，擴(kuò)展官方溝通交流渠道。此外，區(qū)域內(nèi)各國可再生能源科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和專家學(xué)者也要通過召開論壇、會(huì)議、互訪、提供咨詢等互利合作的形式開展多層次合作。

(3)聯(lián)合發(fā)展。中國在與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的聯(lián)合研發(fā)和示范項(xiàng)目的合作中，顯示了極大的發(fā)展?jié)摿Α？稍偕茉吹穆?lián)合發(fā)展需要有三個(gè)基本條件:一是建立一個(gè)共同開發(fā)和示范項(xiàng)目的合作框架;二是構(gòu)建相應(yīng)的合作機(jī)制和績效協(xié)議，使得所有的國家、國際組織、非政府組織、國際金融機(jī)構(gòu)通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在共享技術(shù)和研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行研發(fā)和應(yīng)用;三是建立完善的財(cái)政激勵(lì)系統(tǒng)，旨在解決利益分配方面的矛盾。

表1 可再生能源合作組織機(jī)構(gòu)

(4)能源貿(mào)易。中國的可再生能源貿(mào)易可分成兩類:可再生能源貿(mào)易合作和CDM交易。以中美可再生能源合作為例，近年來，中美兩國可再生能源產(chǎn)品貿(mào)易得到進(jìn)一步發(fā)展，特別是加入WTO以來，總體程度有所提高［6］，但迄今為止中美能源貿(mào)易摩擦不斷，需要雙方政府給予可再生能源能源產(chǎn)品貿(mào)易更多支持并采取相應(yīng)措施。技術(shù)輸出、非金融調(diào)控、補(bǔ)貼、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、可再生能源配額等方面都應(yīng)依據(jù)各地區(qū)形勢(shì)加以規(guī)定，以使各國間能源貿(mào)易摩擦最小化。具體來說，不應(yīng)僅在可再生能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低關(guān)稅，在原材料方面也應(yīng)采取相同措施。只有這樣，降低關(guān)稅所引起的外貿(mào)額與利潤增加的積極效應(yīng)才不會(huì)只發(fā)生在少數(shù)發(fā)達(dá)國家中，使得世界貿(mào)易更加均衡。補(bǔ)貼是由可再生能源技術(shù)所產(chǎn)生的環(huán)境效益所決定的，在征得各方同意后才會(huì)予以批準(zhǔn)，可以有效避免惡性競爭。可再生能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定直接影響到該領(lǐng)域的合作利益，因此，各種貿(mào)易措施、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，也應(yīng)在WTO國際標(biāo)準(zhǔn)條款的基礎(chǔ)上加以調(diào)整。只有加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，其兼容性才會(huì)有助于可再生能源貿(mào)易的發(fā)展，形成互相支撐、共同發(fā)展的格局［7］。我國迄今為止還沒有建立起一個(gè)完善的可再生能源產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)的認(rèn)證體系，而該系統(tǒng)無論是在國內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管還是在國際合作中都是必需的。

發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè)，包括風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域，都在CDM項(xiàng)目合作領(lǐng)域之內(nèi)。CDM項(xiàng)目合作不僅降低了發(fā)達(dá)國家尖端技術(shù)的研發(fā)成本，也滿足了發(fā)展中國家節(jié)能減排技術(shù)的要求，同時(shí)發(fā)展中國家可以通過出售核定減排量獲得高回報(bào)。除了與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易之外，中國也可利用自身技術(shù)進(jìn)步與其他欠發(fā)達(dá)國家展開貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)多層次的合作。總之，我國可以利用CDM交易平臺(tái)吸收大量資金，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，減少節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突。

3.4 保障機(jī)制

只有通過貫徹執(zhí)行合理有效的規(guī)章制度，設(shè)立和調(diào)整現(xiàn)有的金融衍生工具，可再生能源市場(chǎng)才能穩(wěn)定地發(fā)展。一般情況下，有三個(gè)主要融資來源:(1)政府 (成立政府基金，啟動(dòng)可再生能源的計(jì)劃和項(xiàng)目);(2)國際和本地金融機(jī)構(gòu)，如中國發(fā)展銀行、歐洲投資銀行，美國國際發(fā)展機(jī)構(gòu)和世界銀行集團(tuán)等;(3)其他國際機(jī)構(gòu)，例如全球環(huán)境基金，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作伙伴和基金等。

對(duì)于建立可再生能源合作的資金運(yùn)作機(jī)制，可以考慮建立可再生能源開發(fā)銀行，“該銀行可以設(shè)計(jì)為由利益相關(guān)國以股本認(rèn)證、借款、凈收益和捐贈(zèng)等形式共同出資成立的政府間金融組織，主要職能是對(duì)成員國的能源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行貸款、股本投資、擔(dān)保等?！贝送猓€可以考慮由各國共同出資建立可再生能源合作基金，主要用于資助各國技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化、能源人才的交流與培訓(xùn)、市場(chǎng)體系的建立與完善等。

目前，可再生能源市場(chǎng)的開放性和透明度不高，可再生能源領(lǐng)域的信息、數(shù)據(jù)和人員交流也非常有限，而了解每個(gè)國家的可再生能源發(fā)展計(jì)劃和政策意圖是構(gòu)建多邊能源合作機(jī)制的先決條件。建立能源合作信息和數(shù)據(jù)共享機(jī)制就是要建立和完善可再生能源信息和情報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，搭建信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便使區(qū)域內(nèi)各個(gè)國家相應(yīng)地制定符合實(shí)際的規(guī)劃和戰(zhàn)略，為合作提供準(zhǔn)確、可靠的決策數(shù)據(jù)和信息。

建立信息共享機(jī)制需要遵守以下的基本規(guī)則:國家和組織都應(yīng)主動(dòng)開展信息的輸入、報(bào)告和分析的工作;應(yīng)從參與可再生能源政策或項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開發(fā)和實(shí)施過程的組織機(jī)構(gòu)中獲取信息，例如國家政府、公眾部門、民營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織等，保證信息來源的廣泛與多樣性;為了確保信息傳輸?shù)耐该鞫龋峁┑馁Y料應(yīng)適用于公共領(lǐng)域;收集、分析和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的工作應(yīng)盡可能降低成本;信息的采集、審計(jì)和反饋只有通過多層次的結(jié)構(gòu)才能確保信息的全面性、準(zhǔn)確性和交互性，所以應(yīng)在世界層級(jí)、國家層級(jí)和區(qū)域?qū)蛹?jí)多層次地展開這種信息機(jī)制;需要有一個(gè)國際評(píng)估機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和評(píng)估整個(gè)機(jī)制的運(yùn)行，并負(fù)責(zé)制定審計(jì)計(jì)劃，定期檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步的改進(jìn)措施。

4 結(jié)語

中國雖然在高端技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)等方面存在欠缺，但可再生資源廣闊的市場(chǎng)為我們提供了一個(gè)國際合作的機(jī)會(huì)。目前我國的可再生能源國際合作還處于較低層次的水平上，我國在這個(gè)新興領(lǐng)域的潛力還沒有被充分發(fā)掘。中國如果想在可再生能源這一全新的國際競爭領(lǐng)域獲得主動(dòng)權(quán)，除了立足于自主研發(fā)以外，必須改變現(xiàn)有的國際合作方式，逐步由低端合作向掌握核心技術(shù)的高端合作發(fā)展，當(dāng)前的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國家的對(duì)外開放戰(zhàn)略為這一轉(zhuǎn)變提供了新的機(jī)遇。我們要充分發(fā)揮可再生能源資源與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作模式，建立相應(yīng)的國際合作機(jī)制，在組織構(gòu)建、制度安排、運(yùn)行機(jī)制等方面加以規(guī)范并提供安全保障，而合作各方也應(yīng)互信互讓，大力推進(jìn)可再生能源技術(shù)與貿(mào)易合作，謀求各方的共同發(fā)展?？稍偕茉磭H合作是一個(gè)龐大而復(fù)雜的合作系統(tǒng)，研究還處于起步階段，需要我們不斷探索。

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