建立完善的法律制度 保障農(nóng)民的財產(chǎn)權

今年的《政府工作報告》再次提出關于“農(nóng)民財產(chǎn)權”問題，強調(diào)了農(nóng)村土地制度的“核心”和“底線”。核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權益，底線是嚴守18億畝耕地紅線。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林表示，保障農(nóng)民財產(chǎn)權實現(xiàn)的前提是建立完善的法律制度。

集體土地確權需修改土地管理法

土地既是農(nóng)民的集體財產(chǎn)，又是農(nóng)民必不可少的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子。農(nóng)民財產(chǎn)權大部分都是建立在土地之上的權益。明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權，進行農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。

遲福林表示，他對農(nóng)民財產(chǎn)權存在的問題進行了深刻剖析并提出建議，希望有關部門能夠對土地管理法進行系統(tǒng)修改。

他說，目前農(nóng)村土地領域暴露出來許多問題，與法律沒有賦予土地使用權完整的物權性質(zhì)有直接關系，土地權屬問題沒有得到很好解決就容易產(chǎn)生矛盾。比如，農(nóng)村征地強拆、補償標準過低等問題，深層次的原因在于農(nóng)村土地實際上為債權而非物權，農(nóng)民難以成為征地中的談判主體。

“亟待解決的首要問題就是法律上要對確權進行明確，賦予農(nóng)民土地用益物權主體地位?！边t福林說，物權法已經(jīng)將農(nóng)村土地承包權、建設用地使用權、宅基地使用權等列入“用益物權”范圍。建議在土地管理法第二條中增加一款，“賦予農(nóng)村土地使用權人的土地用益物權，使其擁有對土地使用權依法享有占有、使用、收益的權利”，以確保農(nóng)村土地使用權具有完整的用益物權性質(zhì)。這樣的“確權”可以收獲多種改革紅利，比如，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，加快人口城鎮(zhèn)化進程等。

土地流轉需建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場

土地使用權流轉是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，將土地經(jīng)營權(使用權)轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。通過這樣的方式，來增加農(nóng)民的收入。

但是，土地流轉也面臨一些不容忽視的問題。遲福林說，按照土地管理法規(guī)定，土地承包經(jīng)營期限為三十年，這是土地使用權交易難以逾越的法律規(guī)定，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營受制于農(nóng)村土地交易市場而發(fā)育滯后。

遲福林建議在土地管理法中將 “土地承包經(jīng)營期限為三十年”改為“實現(xiàn)土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變”。同時簡化土地承包權流轉程序，讓農(nóng)村土地承包人可依法自主決定土地承包權流轉。同時還應該明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，主要通過市場配置土地資源，為農(nóng)民土地使用權的流轉提供法律依據(jù)和制度保障。

完善補償規(guī)定保障農(nóng)民財產(chǎn)收益

征地范圍隨意擴大、強制拆遷、補償款過低，是目前農(nóng)民和開發(fā)商之間最為突出的矛盾焦點。今年的《政府工作報告》再次強調(diào)，征地制度改革的核心內(nèi)容是，征收農(nóng)民集體土地應當按照合法、公正、公開的原則，制定嚴格的程序，給予公平補償，維護農(nóng)民財產(chǎn)權益。

“目前由于農(nóng)村土地和宅基地的物權性質(zhì)不完整，農(nóng)民難以通過承包地和宅基地流轉實現(xiàn)帶著資本進城的愿望，由此導致人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后，也影響了農(nóng)民財產(chǎn)權的全面實現(xiàn)?！边t福林建議，取消農(nóng)村土地使用權不能抵押的法律限制，解除農(nóng)民通過土地使用權抵押獲得銀行貸款的法律障礙。