創(chuàng)新管理機(jī)制 規(guī)范運(yùn)行——浙江臨海市永豐鮮果專業(yè)合作社規(guī)范化管理

今年中央一號(hào)文件提出，要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作社在帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了積極作用。在快速發(fā)展的同時(shí)，不少農(nóng)民合作社也面臨困難、困惑。在供銷合作社系統(tǒng)領(lǐng)辦參辦的合作社中，有許多合作社快速成長(zhǎng)，并取得良好成效。本期我們就供銷合作社系統(tǒng)在規(guī)范管理領(lǐng)辦參辦的合作社向大家介紹一些有借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法。

近年來(lái)，浙江省臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展，但從質(zhì)量上參差不齊，因此搞好合作社規(guī)范化管理是合作社生存之根本，事關(guān)其生存與發(fā)展壯大。浙江永豐鮮果專業(yè)合作社是臨海市供銷合作社最早組建的一家農(nóng)民專業(yè)合作社，2002年組建以來(lái)，市社嚴(yán)格按照《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社管理?xiàng)l例》和 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在規(guī)范化管理上狠下功夫，進(jìn)行合法運(yùn)作、規(guī)范管理、有序活動(dòng)，使該合作社成為臨海市乃至浙江省規(guī)模較大、管理較好、運(yùn)作有序的農(nóng)民專業(yè)合作社。市社通過(guò)組織管理、財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)管理三方面對(duì)永豐鮮果專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范化管理，進(jìn)一步促進(jìn)了合作社的發(fā)展壯大。

組織管理規(guī)范化

對(duì)合作社組織管理的規(guī)范化應(yīng)該遵循“指導(dǎo)、扶持、服務(wù)”和“成員所有、成員控制、成員受益“的原則。

健全組織機(jī)構(gòu)。合作社無(wú)論大小或?qū)I(yè)差別，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)都是法定的成員大會(huì)，法人代表都是理事長(zhǎng)。理事長(zhǎng)不代替成員大會(huì)行使決策，經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能代替民主管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)理、顧問(wèn)等聘用人員不能代替民主決策和民主監(jiān)督，社員的權(quán)利和主人地位是不可代替的。

制定了完善的合作社章程和各項(xiàng)規(guī)章制度。合作社的章程管理，核心部分是合作社成員的權(quán)利和義務(wù)。在人人平等的前提下，大家享受權(quán)利的同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，其義務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括遵守規(guī)章制度，按統(tǒng)一規(guī)定繳納股金，參加本社各項(xiàng)活動(dòng)，維護(hù)本社利益等等。如制定成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)、人事、檔案等各項(xiàng)制度，充分體現(xiàn)社員當(dāng)家作主。合作社的規(guī)范化才能成為社員信得過(guò)的合作社。

財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

財(cái)務(wù)制度規(guī)范化是專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的核心部分。一是合作社理事長(zhǎng)副理事長(zhǎng)，監(jiān)事會(huì)成員不能從事本社財(cái)會(huì)工作。二是必須實(shí)行法人一支筆審批入賬制度。三是財(cái)務(wù)人員中，會(huì)計(jì)與出納不能兼任。四是財(cái)務(wù)賬目必須定期接受監(jiān)事會(huì)審查，并定期向會(huì)員報(bào)告，必要時(shí)還要接受或委托審計(jì)部門審計(jì)。

盈余分配規(guī)范化。合作社是人的聯(lián)合，也是勞動(dòng)聯(lián)合。如果合作社執(zhí)行的是“成本原則”，年終沒(méi)有盈余就不分配；如果有盈余大家商議留作積累，也可不分配；如果有盈余，大家討論要分配，就要按章程規(guī)定或成員大會(huì)決議來(lái)分配，分配的原則是按合作社法規(guī)定交易額返還盈余不得低于盈余分配總額的60%。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。 農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有法定公積金制度。但為了擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和防范風(fēng)險(xiǎn)。每年提取的一定的公積金，按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額。

批發(fā)市場(chǎng)人潮涌動(dòng)

合作社生產(chǎn)線

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化

臨海市社嚴(yán)格對(duì)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品牌建設(shè)和統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范化三方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范管理，以帶動(dòng)合作社全面健康發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是合作社生命，市社要求該合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一用肥用藥、統(tǒng)一加工包裝、統(tǒng)一運(yùn)輸銷售。對(duì)社員自種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行合同化管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要誠(chéng)信。所以，合作社同社員分別簽訂了產(chǎn)品質(zhì)量合同、生產(chǎn)管理合同、防止火災(zāi)的夜間輪流站崗執(zhí)班合同等，以《合同法》保證合作社的健康運(yùn)作。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上，努力開展技術(shù)攻關(guān)。合作社成立后，形成了楊梅、臍橙、柑桔三大特色產(chǎn)業(yè)，楊梅在永豐具有鮮明的地方特色，但由于不耐貯運(yùn)，經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重的制約，應(yīng)啟敏同志經(jīng)過(guò)多年的研究，取得了有關(guān)楊梅保鮮包裝的三項(xiàng)實(shí)用技術(shù)專利，成功地應(yīng)用在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。

品牌建設(shè)管理規(guī)范化。農(nóng)產(chǎn)品的品牌是合作社立足之本，面臨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合作社的發(fā)展首先要有優(yōu)秀品牌。該合作社大力開展品牌建設(shè)活動(dòng)。幾年來(lái)積極參加各級(jí)政府舉辦的農(nóng)博會(huì)和產(chǎn)品評(píng)優(yōu)活動(dòng)，“正鳳”商標(biāo)被評(píng)為浙江省著名商標(biāo)，“正鳳”牌臍橙被評(píng)為浙江名牌產(chǎn)品，“正鳳”牌柑桔被評(píng)為浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品數(shù)次取得金獎(jiǎng)。目前，合作社的柑桔、臍橙、楊梅先后得到綠色食品認(rèn)證。進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，合作社規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2009年新建了水果加工保鮮貯運(yùn)中心，引進(jìn)了大型柑桔分選機(jī)，大大提高了柑桔商品化處理程度。建立起較為寬廣的水果銷售網(wǎng)絡(luò)，并將銷售渠道拓寬到了加拿大、俄羅斯、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)。

統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范化。統(tǒng)一服務(wù)主要指按“成本原則”為社員開展聯(lián)合購(gòu)買、聯(lián)合銷售和技術(shù)服務(wù)等。合作社統(tǒng)的功能越強(qiáng)，社員與合作社的交易越多，規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的效益越顯著，獲取加工流通領(lǐng)域增值利潤(rùn)的空間越多；社員收益也越多，合作社提取積累才有可能，從而逐步做大做強(qiáng)，并能抵御自然和市場(chǎng)等各種風(fēng)險(xiǎn)，最終成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，成為真正謀取社員共同利益的互助性經(jīng)濟(jì)。合作社對(duì)社員在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地上的無(wú)償服務(wù)、在技術(shù)上免費(fèi)服務(wù)、在物資上的統(tǒng)一服務(wù)，在產(chǎn)品銷售上的品牌服務(wù)。合作社只有全方位規(guī)范化地為社員搞好服務(wù)，讓社員多賺錢，讓合作社形成真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可靠的后盾，合作社才能健康發(fā)展起來(lái)。

農(nóng)民專業(yè)合作社的外部管理規(guī)范化也是規(guī)范合作社發(fā)展尤為重要的一方面?？h一級(jí)統(tǒng)籌管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)部門積極主動(dòng)配合就能達(dá)到非常好的效果。組織發(fā)動(dòng)群眾，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后認(rèn)真開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，達(dá)到以村為單位，全面開花；培養(yǎng)骨干，實(shí)行“能人”牽頭，再由這些能人與農(nóng)戶實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合，這是主動(dòng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；采取打亂行政區(qū)劃，對(duì)土地進(jìn)行互換調(diào)整，化零為整，分類進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之達(dá)到一社一品，突出特色，形成訂單農(nóng)業(yè)；通過(guò)各種行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，對(duì)各類專業(yè)合作社實(shí)行集約管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以降低各專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；可考慮將黨的組織領(lǐng)導(dǎo)逐步滲透到專業(yè)合作社中，必要時(shí)可將黨支部建在比較大的專業(yè)合作社中，以便發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

實(shí)踐證明，規(guī)范化管理，是合作社發(fā)展的重要手段。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要依法運(yùn)作，規(guī)范發(fā)展，才能不斷地發(fā)展壯大。

（浙江臨海供銷合作社供稿）