力助小微企業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢——推動杭州市小微企業(yè)發(fā)展的對策研究

文/杭州市發(fā)改委課題組

小微企業(yè)是杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和活力所在，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但必須清醒地看到，近年來，受宏觀環(huán)境的復(fù)雜性和微觀自身的脆弱性影響，小微企業(yè)“融資難、轉(zhuǎn)型難、稅負(fù)高”的困境日益凸顯。在新形勢下，有必要在對現(xiàn)有扶持政策評價的基礎(chǔ)上研究進(jìn)一步舉措，力助杭州小微企業(yè)在新一輪發(fā)展中再創(chuàng)新優(yōu)勢。作為民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，杭州市委、市政府一直高度重視小微企業(yè)的培育與發(fā)展，近年來在鼓勵和促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展方面做了大量富有成效的工作。

一是優(yōu)化融資環(huán)境。加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)“平湖秋月”、“寶石流霞”等中小企業(yè)集合信托產(chǎn)品，增加小額貸款公司數(shù)量和規(guī)模，擴(kuò)大推動村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社資金互助社試點。搭建銀企信息交流與對接平臺，采用“網(wǎng)上與網(wǎng)下結(jié)合、線上與線下互動”的方式創(chuàng)建杭州中小企業(yè)金融超市，搭建了銀企信息交流與對接平臺。加強(qiáng)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，成立杭州市中小企業(yè)擔(dān)保有限公司，開展融資擔(dān)保；設(shè)立科技擔(dān)保公司、科技再擔(dān)保公司。

二是力助企業(yè)轉(zhuǎn)型。注重培育科技型中小企業(yè)，先后啟動“瞪羚計劃”和“雛鷹計劃”，以專項資金等政策支持形式培育一批具有“專、精、特、新”優(yōu)勢的成長型中小企業(yè)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)的改造升級，建立淘汰落后產(chǎn)能專項資金，支持小微企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)和裝備。推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，制定《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，推動處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端環(huán)節(jié)的勞動密集型、貼牌生產(chǎn)型小微企業(yè)實施技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代。

三是加大服務(wù)力度。做好政策咨詢，對通過中小企業(yè)百事通114、96345服務(wù)熱線、服務(wù)平臺和市行政服務(wù)中心窗口難以解決的難題，組織市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心、各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位開展上門服務(wù)。強(qiáng)化科技服務(wù)，整合各類資源，幫助小微企業(yè)對口攻關(guān)，支持高校、科研院所派駐科技人員到小微企業(yè)從事科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

總體看，杭州現(xiàn)有促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有了很大改善，監(jiān)測顯示，84.7%的企業(yè)認(rèn)為對企業(yè)發(fā)展有積極影響。但從調(diào)研情況看，杭州小微企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境依然存在一些不足：

政策知曉率偏低。監(jiān)測顯示，僅24%的企業(yè)表示比較了解2011年以來國家、省和市出臺的相關(guān)扶持政策；34%的企業(yè)反映知道政策，但不知道向哪個部門申請，這反映政企之間的交流溝通渠道不暢通現(xiàn)象較為普遍。

政策惠及面有待拓展。監(jiān)測顯示，73.6%的企業(yè)表示最近三年沒有享受過政策優(yōu)惠，33.5%的企業(yè)表示申請門檻高而且繁瑣，45.4%的企業(yè)認(rèn)為對政策不了解是近三年未享受優(yōu)惠政策的原因。

政策缺乏系統(tǒng)性?，F(xiàn)有扶持政策更多的是以補(bǔ)充規(guī)定或通知的形式，缺乏進(jìn)一步的操作細(xì)則和配套措施，部分政策存在交叉、重復(fù)現(xiàn)象，總體尚未形成一個系統(tǒng)、完整的政策體系，削弱政策執(zhí)行的整體效果。

下階段，要堅持以自主創(chuàng)新為先導(dǎo)、以高端轉(zhuǎn)型為方向、以改革開放為動力，著力推動小微企業(yè)提升發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和集約發(fā)展，促進(jìn)杭州小微企業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢，繼續(xù)走在全國前列。一是重視宣傳落實，提高政策知曉率和惠及面。加強(qiáng)對現(xiàn)有政策的宣傳，分類、分條梳理歸類，匯編成冊，通過舉辦培訓(xùn)班、郵寄、派發(fā)和網(wǎng)上下載的方式，提高政策法規(guī)的知曉率，探索建立小企業(yè)扶持政策的評價體系，對相關(guān)職能部門適時開展政策落實情況的督查。

二是加大財稅支持，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實國家和省出臺的各項稅收優(yōu)惠政策，在職權(quán)范圍內(nèi)，適時減緩征小微企業(yè)社會養(yǎng)老保險金。進(jìn)一步完善政府面向小微企業(yè)的采購機(jī)制。開展小微企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)專項治理行動，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。

三是加強(qiáng)金融創(chuàng)新，著力緩解融資困境。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金的作用，激勵小微企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資。大力推廣“年審制”、“無還本續(xù)貸”、供應(yīng)鏈金融等信貸模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織的增量擴(kuò)面和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革。

四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮城鎮(zhèn)的資源、市場等綜合優(yōu)勢，引導(dǎo)小微企業(yè)向中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，發(fā)展低耗、環(huán)保的都市型工業(yè)。制定實施第二個五年“瞪羚計劃”和“雛鷹計劃”，支持高成長性小微企業(yè)做強(qiáng)做大。建立推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)小微企業(yè)和大企業(yè)聯(lián)合，提高企業(yè)的組織化、專業(yè)化程度。

五是強(qiáng)化服務(wù)意識，營造良好發(fā)展環(huán)境。探索構(gòu)建多部門聯(lián)動的為小微企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制。打造為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢等各類綜合性服務(wù)的平臺網(wǎng)絡(luò)。建立和完善小微企業(yè)監(jiān)測運(yùn)行平臺，加強(qiáng)對微型企業(yè)的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析工作。