立足實(shí)際建設(shè)綠色招標(biāo)

文/浙江省招標(biāo)投標(biāo)辦公室

在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的今天，資源短缺、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化等問題日益突出，已然威脅到人類未來的生存和發(fā)展,為此，世界各國都在著力推進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的工作，宣傳綠色的生產(chǎn)和生活方式。綠色，作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的主要手段,已然成為了各國發(fā)展的新標(biāo)桿，綠色能源、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色食品等概念層出不窮，在政府采購領(lǐng)域早已掀起了對綠色采購的研究和應(yīng)用風(fēng)潮，可見在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域開展綠色招標(biāo)研究已是必然之勢。著眼于當(dāng)前的招投標(biāo)市場形勢，立足于我國招投標(biāo)的實(shí)際，可從以下幾方面建設(shè)綠色招標(biāo)。

第一，加強(qiáng)理論研究。綠色招標(biāo)作為招投標(biāo)領(lǐng)域的先進(jìn)理念，目前在研究和應(yīng)用上甚少。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為認(rèn)識對實(shí)踐具有反作用，正確的認(rèn)識能夠積極推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展，錯(cuò)誤的認(rèn)識則能夠阻礙實(shí)踐的發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對綠色招標(biāo)的理論研究，逐步形成一個(gè)包含完備的法律基礎(chǔ)、合理的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、健全的考核監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木G色招標(biāo)理論體系，這是綠色招標(biāo)得以前進(jìn)發(fā)展的必要條件。

第二，注重宣傳和引導(dǎo)。一是積極推動(dòng)綠色招標(biāo)宣傳工作。宣傳作為一種傳播觀念的途徑，具有影響人們的思想、引導(dǎo)人們的行為的社會功效。因此，在倡行綠色招標(biāo)之初，要讓人們從無到有的接受綠色招標(biāo)概念，有賴于宣傳。宣傳的手段多種多樣，宣傳冊、電子傳媒、研討會等方式都能很好的達(dá)到宣傳的目的，從而讓招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)人員及普通公眾對綠色招標(biāo)產(chǎn)生初步的認(rèn)知。二是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目率先垂范。政府部門不僅要積極宣傳，而且在行動(dòng)上也要率先垂范，在政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中推行綠色招標(biāo)會為整個(gè)招投標(biāo)市場起到帶頭引領(lǐng)作用。正所謂上行而下效，這是對綠色招標(biāo)事業(yè)發(fā)展最直接、最有效的推動(dòng)。

第三，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。通過立法進(jìn)行鼓勵(lì)或者強(qiáng)制推行某種制度是國際上通行的做法。我國目前有關(guān)綠色招標(biāo)的立法尚屬空白，因此，進(jìn)一步完善的法律法規(guī)是建設(shè)綠色招標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急。可以分兩步走：一是全面清理招投標(biāo)法律。在法律清理中要秉持法制統(tǒng)一的原則，切實(shí)解決招投標(biāo)規(guī)范性文件中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，特別是與上位法不一致的問題，從體系和內(nèi)容上進(jìn)行審查、分析和整理，根據(jù)實(shí)際情況做出繼續(xù)適用、修改、補(bǔ)充或廢止的決定，從而形成分工合理、體系科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧統(tǒng)一招投標(biāo)法律體系，提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮法律對招投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)范和指引功能，為綠色招標(biāo)的發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。二是制定有關(guān)綠色招標(biāo)的法律規(guī)章。法律上的空白制約著綠色招標(biāo)的發(fā)展，所以建立專門的綠色招標(biāo)法律規(guī)章制度迫在眉睫。這部法律既可以是一部專門的綠色招標(biāo)法，也可以在高層次的法律法規(guī)中設(shè)置專門的章節(jié)。無論何種法律形式，最重要是要對綠色招標(biāo)的重大問題做出原則性規(guī)定，內(nèi)容包括指導(dǎo)原則、涵蓋范圍、主管機(jī)構(gòu)等等，使之在綠色招標(biāo)中起統(tǒng)領(lǐng)作用。但要注意的是，任何一個(gè)規(guī)章制度的產(chǎn)生都不可能一蹴而就，在制定時(shí)應(yīng)循序漸進(jìn)、先易后難，在條件成熟時(shí)頒布施行。

第四，加快推行電子招投標(biāo)建設(shè)進(jìn)程。電子招投標(biāo)是以招投標(biāo)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各參與主體在線進(jìn)行項(xiàng)目操作和管理的專業(yè)化、可視化作業(yè)方式和特殊經(jīng)濟(jì)行為，其本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同作業(yè)。電子招投標(biāo)因其特有的信息技術(shù)，而在提高招投標(biāo)透明度、節(jié)約資源和交易成本、解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題方面擁有獨(dú)特的優(yōu)勢。因此電子招投標(biāo)是推行綠色招投標(biāo)的一個(gè)重要途徑，也是目前最為先進(jìn)和最具操作性的方法。

第五，借鑒政府采購，鼓勵(lì)在評標(biāo)辦法中加入綠色標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)外對綠色采購的研究和應(yīng)用都比較多，且政府采購和招投標(biāo)是兩個(gè)相近的領(lǐng)域，因此可以借鑒其比較成熟和行之有效的方法。綠色采購的方式常見有八種：標(biāo)準(zhǔn)法、權(quán)值法、清單法、優(yōu)惠法、必要功能法、綠色成本法、壽命周期成本法和綠色資格法。