科技體制改革亮點(diǎn)紛呈

文/王小勇

2013年，浙江緊緊抓住科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這一核心問題，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)市場改造提升、科技計(jì)劃體制改革等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大進(jìn)展

回望2013年，浙江把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在核心戰(zhàn)略位置，緊緊抓住科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這一核心問題，進(jìn)一步解放思想，破除陳舊理念和體制機(jī)制障礙，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)市場改造提升、科技計(jì)劃體制改革等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大進(jìn)展，科技體制改革亮點(diǎn)紛呈，為加快創(chuàng)新型省份建設(shè)提供了有力的制度保障。

一：企業(yè)研究院

“三位一體”，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)

述要——深化科技體制改革的中心任務(wù)是解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題。浙江把產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)作為科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)和青年科學(xué)家培養(yǎng)“三位一體”為抓手，促進(jìn)創(chuàng)新資源不斷向企業(yè)、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。在全省優(yōu)先選擇具有較好研發(fā)基礎(chǔ)、較強(qiáng)創(chuàng)新能力的龍頭骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)一批省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，安排每家重點(diǎn)企業(yè)研究院500萬元或1000萬元補(bǔ)助資金；并設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)研究院重大專項(xiàng)，由企業(yè)提出需要攻關(guān)的技術(shù)難題，省里對每個技術(shù)攻關(guān)課題每年給予不低于100萬元或150萬元經(jīng)費(fèi)，連續(xù)支持三年；另外，還鼓勵高校、科研院所的青年科技人才到重點(diǎn)企業(yè)研究院工作，任職時間原則上不少于3年。目前，已啟動實(shí)施氟硅新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、“智慧醫(yī)療”操作系統(tǒng)軟件等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，累計(jì)培育89家省重點(diǎn)企業(yè)研究院，對67項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目予以立項(xiàng)，資助研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)8100萬元。

評點(diǎn)——企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新、市場經(jīng)濟(jì)的主體，只有企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的主體，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。浙江雖是工業(yè)大省，具備很強(qiáng)的制造能力，但還不是工業(yè)強(qiáng)省，總體上還處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，其根本原因就是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前，浙江大中型工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度僅有0.98%，平均每個規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出162萬元，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，平均每個規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人員有34人，低于全國平均值58人。啟動實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，以培育企業(yè)研究院為抓手，正是把握住了制約浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁問題的根本所在，尤其是黨的十八屆三中全會指出，“要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用?！蓖ㄟ^產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)的有力舉措，引導(dǎo)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)、青年科學(xué)人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，勢必有效發(fā)揮浙江大型企業(yè)的創(chuàng)新帶頭作用，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。然而，在扶持骨干企業(yè)創(chuàng)新的同時，如何處理好大企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動大中小型企業(yè)的開放創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新仍是值得關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞二：高新區(qū)

優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮高新區(qū)的創(chuàng)新示范作用

述要——高新區(qū)是創(chuàng)新資源的集聚地、科技體制改革的試驗(yàn)田。浙江把高新區(qū)的提質(zhì)增量和制度建設(shè)作為高新區(qū)體制改革的重要內(nèi)容，引導(dǎo)高新區(qū)圍繞一個主攻產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，充分發(fā)揮高新區(qū)在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體作用。今年，在省政府的正確指導(dǎo)下，新批準(zhǔn)創(chuàng)建永康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、湖州現(xiàn)代物流裝備、寧波杭州灣高性能新材料、諸暨現(xiàn)代環(huán)保裝備、蕭山臨江新能源運(yùn)輸裝備等5家省級高新區(qū)，衢州高新區(qū)也有望批準(zhǔn)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。目前，全省國家級高新區(qū)累計(jì)達(dá)4家，省級高新區(qū)累計(jì)25家。另外，還制定了《浙江省高新園區(qū)評價辦法（試行）》和《激勵全省高新園區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)建立摘牌退出機(jī)制的實(shí)施意見》，建立健全月度排序、季度分析和年度考核評價、末位淘汰制度。通過政策的激勵和考核評價制度的完善，充分調(diào)動市縣申報(bào)高新區(qū)的積極性，有效推動高新區(qū)“四個帶頭”工作。2013年1-9月，全省省級以上高新園區(qū)規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1176.2億元，同比增長10.8%，增幅高于規(guī)上工業(yè)2.2個百分點(diǎn)。

評點(diǎn)——高新區(qū)建設(shè)滯后一直是浙江科技發(fā)展的“短板”，不論高新區(qū)的數(shù)量還是質(zhì)量都低于廣東、江蘇等兄弟省份。目前，全省國家高新區(qū)僅有4家，廣東、江蘇分別9家、10家。近年新增的紹興、溫州國家高新區(qū)基礎(chǔ)都還較薄弱。而且由于高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策打破高新園區(qū)限制，創(chuàng)新資源呈現(xiàn)一定程度的分化，使得一些省級高新園區(qū)也呈現(xiàn)出高新不高的現(xiàn)象。在這種情況下，省政府把高新區(qū)建設(shè)作為體制改革的重要內(nèi)容是適時識勢的，并提出高新區(qū)的錯位發(fā)展方向，既能避免重復(fù)投資，又能結(jié)合地方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的專業(yè)化分工，既符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，也符合浙江塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色。下一步，高新區(qū)建設(shè)值得關(guān)注的問題是如何推動摘牌退出機(jī)制的有效落實(shí)，在保證高新區(qū)質(zhì)量的同時發(fā)展數(shù)量；如何推動高新區(qū)“四個帶頭”，真正發(fā)揮高新區(qū)科技創(chuàng)新的示范作用、培育新興產(chǎn)業(yè)的核心載體作用。

關(guān)鍵詞三：技術(shù)市場

培育技術(shù)市場，加速促進(jìn)技術(shù)成果交易轉(zhuǎn)化

述要——發(fā)展技術(shù)市場、促進(jìn)技術(shù)成果交易是深化科技體制改革的重要任務(wù)。2013年，省委出臺的《關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》指出，要“加快建立展示、交易、共享、服務(wù)、交流五位一體的科技大市場，為產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化搭建科技信息和交易平臺”。省政府專門制定了《培育技術(shù)市場和促進(jìn)技術(shù)成果交易專項(xiàng)行動五年計(jì)劃（2013—2017年）》，完成了51家技術(shù)市場股份有限公司的組建工作，推進(jìn)技術(shù)市場的企業(yè)化運(yùn)營和規(guī)范化管理；并研究制定了《浙江省科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等系列政策法規(guī)，大力培育發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。組織舉辦第二屆科技成果競價（拍賣）活動，2013年科技成果競價拍賣項(xiàng)目174項(xiàng)、成交額達(dá)2.68億元。

評點(diǎn)——浙江技術(shù)市場起步較早，在推動網(wǎng)上技術(shù)信息交互取得了顯著進(jìn)步，尤其是2013年在推動網(wǎng)上技術(shù)市場的企業(yè)化運(yùn)作、探索成果競價（拍賣）機(jī)制、培育科技中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等工作都可圈可點(diǎn)，把發(fā)展技術(shù)市場作為科技體制改革的重要抓手也是與黨的十八屆三中全會精神相一致的。值得注意的是，技術(shù)交易實(shí)際上一直存在，只是形式上有所不同，高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移很多是通過私下渠道轉(zhuǎn)化完成的，建設(shè)技術(shù)市場的目的是要通過專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)，降低技術(shù)供需方的交易成本，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。這就要求從制度上保障技術(shù)成果的市場供給、探索有效降低成本的技術(shù)交易方式、發(fā)展專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，如何促進(jìn)高校院所的職務(wù)專利技術(shù)成果上市交易、如何探索專利技術(shù)的網(wǎng)上交易模式、如何培育專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)與服務(wù)公司應(yīng)是下一步的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞四：科技計(jì)劃調(diào)整

突出市場導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化科技計(jì)劃體系

述要——科技計(jì)劃調(diào)整是科技體制改革的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了科技資源分配的導(dǎo)向性，在激勵科技人員創(chuàng)新、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入具有重要地位。2013年，省政府對科技計(jì)劃體系進(jìn)行了全面梳理和撤并整合，此次調(diào)整體現(xiàn)在幾個方面：一是突出企業(yè)主體，將企業(yè)作為資源配置扶持的重點(diǎn)，提高對企業(yè)資源配置比重；二是強(qiáng)化省級引導(dǎo)、省市縣聯(lián)動，將更多任務(wù)分解到市縣，把更多科技資源配置到市縣；三是改革資源配置方式，對于一些確實(shí)需要支持的重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，一事一議，采取項(xiàng)目、載體、人才“一攬子”扶持方案；四是優(yōu)化競爭性分配程序，完善重大項(xiàng)目立項(xiàng)評審機(jī)制，建立項(xiàng)目立項(xiàng)集中審查制度；五是對原有的計(jì)劃體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，解決資源配置分散化、碎片化問題。

評點(diǎn)——此次科技計(jì)劃調(diào)整是繼2008年科技計(jì)劃體系調(diào)整以來的又一次改革，此次改革充分體現(xiàn)了市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向和基層導(dǎo)向“五個導(dǎo)向”的原則，注重發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。首次引入了“科技計(jì)劃項(xiàng)目審查組”，小組成員由省內(nèi)外專家、風(fēng)險(xiǎn)投資人、省行政主管部門隨機(jī)產(chǎn)生，進(jìn)一步體現(xiàn)了立項(xiàng)機(jī)制的科學(xué)性與公正性；首次明確提出將科技型中小企業(yè)培育任務(wù)賦予市縣科技工作的重要職責(zé)，調(diào)動市縣的積極性。此次科技計(jì)劃的調(diào)整實(shí)施，勢將對推動建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制產(chǎn)生積極影響。