十八屆三中全會新思想、新論斷、新舉措釋義

文/郭占恒

（作者為：浙江省委政研室副主任）

十八屆三中全會《決定》提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，是全面深化改革的總部署、總動員

黨的十八屆三中全會是在我國改革開放進入新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，是全面深化改革的總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義建設(shè)進程、完成兩個一百年的宏偉目標(biāo)，增進人民福祉，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，產(chǎn)生重大而深遠的影響。

改革議題：“全面、深化、重大”

這次全會研究的議題是全面深化改革，作出的決定是若干重大問題的決定，主題詞是“全面、深化、重大”，意義深遠。這是源于，改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。全會確定這個議題并作出《決定》，有三層意義：

第一，突出改革的全面性。過去中央三中全會主要是研究經(jīng)濟體制改革，或農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等單方面的改革，這次全會把市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等六個方面的改革一起謀劃一起部署，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，范圍之廣可謂前所未有。

第二，突出改革的深刻性。當(dāng)前改革已進入深水區(qū)。經(jīng)過35年的不斷改革，很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來的大多是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感性和重大問題。全會直面我國發(fā)展中長期積累的矛盾和問題，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，力度之大前所未有。

第三，突出改革的重點性。圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，堅持一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫，不搞“十全大補”，不搞面面俱到，重點突破前所未有。

指導(dǎo)思想：突出“三個進一步解放”

指導(dǎo)思想即是做好一件重大事物的總綱領(lǐng)、總要求?！稕Q定》在全面深化改革的指導(dǎo)思想中，鮮明提出了“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”的“三個進一步解放”的要求。這抓住了全面深化改革的關(guān)鍵。

第一，解放思想是深化改革的先導(dǎo)，尤其是改革進入攻堅期，必然要觸及深層次矛盾和重大利益調(diào)整，必然會遇到思想觀念的障礙、利益固化的藩籬，只有勇于沖破各種思想禁錮，大膽革除一切陳規(guī)陋習(xí)，深化改革才能得以進行。

第二，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是深化改革的目的，要堅持發(fā)展是硬道理，抓住發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心任務(wù)不動搖，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第三，解放和增強社會活力是深化改革的必然要求，進一步釋放社會活力，就要堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾推動改革，促進人的全面發(fā)展。只有充分調(diào)動一切積極因素，更好地發(fā)揮全體人民的主動性、創(chuàng)造性，才能讓每個人都把握住人生出彩、夢想成真的機會，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

可以說，“三個進一步解放”相輔相成、相互促進，蘊含著實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的路徑選擇，統(tǒng)一于中國特色社會主義建設(shè)偉大進程中。最大限度凝聚改革共識，形成改革合力，讓改革的動力更強、社會的活力更大、發(fā)展的空間更廣。

改革總目標(biāo)：推進國家治理現(xiàn)代化

《決定》第一次明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)是：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！贝_立這一總目標(biāo)，深刻闡明了改革的性質(zhì)和根本任務(wù)。中國特色社會主義制度集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障，而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的題中應(yīng)有之義。

這里所說的國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

解決中國各種問題，實現(xiàn)各項既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們更新治理理念、改革治理體制、完善治理體系、提高治理能力，提高國家和社會治理的科學(xué)化、法制化、制度化、規(guī)范化水平。

改革路線圖：“六個緊緊圍繞”環(huán)環(huán)相扣

《決定》在總論部分提出全面深化改革的“六個緊緊圍繞”，即：一是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革；二是緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；三是緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；四是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；五是緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；六是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

這“六個緊緊圍繞”，實際上就是全面深化改革的總體思路，也是全面深化改革的路線圖。確定這樣的總體思路和路線圖，一是明確了全面深化改革的領(lǐng)域，把經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等六大領(lǐng)域的改革進行整體部署，突出體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、全面性、協(xié)同性。二是突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。三是把黨的建設(shè)制度改革作為全面深化改革的有機組成部分，說明加強和改進黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)自身也有一個改革問題?？梢哉f，這樣的改革路線圖，使全面深化改革的頂層設(shè)計、優(yōu)先順序、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進和重點突破相結(jié)合、相促進。

改革時間表：確定到2020年取得決定性成果

《決定》明確提出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！庇纱舜_定了這一輪改革的時間表。為什么定在2020年，主要是基于以下考慮。

第一，與全面建成小康社會的目標(biāo)相銜接。黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，從五個方面提出了全面建成小康社會的新的目標(biāo)要求，即經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。特別是報告提出“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個翻番”，使小康社會目標(biāo)更加明確、更加貼近，同時標(biāo)準(zhǔn)更嚴、要求也更高。報告強調(diào)，我國進入全面建成小康社會決定性階段，必須深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，提出了全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域體制改革的目標(biāo)要求，明確了各個領(lǐng)域深化改革開放的重點。這次《決定》給予全面落實和深化。

第二，與鄧小平同志提出30年形成更加成熟、更加定型的制度要求相銜接。1992年初，鄧小平在南巡談話中明確提出，改革開放的膽子要大一些，敢于試驗，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。提出“恐怕再有30年的時間，我們才會形成一整套更加成熟、更加定型的制度，在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！甭鋵嵾@一要求，到2020年將接近30年，各方面條件應(yīng)該說比較成熟。

第三，體現(xiàn)立說立行，說到做到，善做善成。為此，中央專門成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。當(dāng)然，從現(xiàn)在起到2020年還有7年多時間，時間緊，任務(wù)重，要求高，要全面完成《決定》提出的各項改革任務(wù)，必須以時不我待、只爭朝夕的精神抓緊落實，不斷積小勝為大勝。

市場決定性作用：一個重大的理論觀點

《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@是《決定》提出的一個重大理論觀點。這是源于，我國改革開放是沿著不斷認識、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的路徑走過來的。政府和市場的關(guān)系，或者說計劃和市場的關(guān)系，一直是我國改革開放以來面臨的重大理論和實踐課題。什么時候我們在這個問題上取得認識上的突破和實踐上的進展，什么時候我們的發(fā)展活力和發(fā)展動力就大為增強，創(chuàng)造社會財富的源泉就會充分涌流。

1992年10月，黨的十四大正式提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。從黨的十四大以來的20多年間，理論和實踐都向我們提出了必須對政府和市場的關(guān)系、對市場配置資源的作用給予新的科學(xué)定位。這次黨的十八屆三中全會《決定》明確把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，并由此提出建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域；探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式；完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)等一系列改革舉措，標(biāo)志著我們黨對社會主義市場經(jīng)濟的認識，對政府和市場關(guān)系的認識，對市場配置資源作用的認識，有了新的重大突破，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大發(fā)展，必將對我國堅定社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高資源配置效率，轉(zhuǎn)變政府職能，改善宏觀調(diào)控，激發(fā)經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力，產(chǎn)生深遠而重大的影響。

科學(xué)定位政府職能：把伸出過長的手收回來

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場無形之手作用，也要發(fā)揮政府有形之手作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的，二者既不可偏廢，也不可錯位。這兩只手的職能定位應(yīng)該是：微觀經(jīng)濟層面的資源配置歸市場，宏觀經(jīng)濟層面的管理服務(wù)歸政府?，F(xiàn)在的問題是，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，我們迷戀政府立竿見影的強勢作用，有形之手伸得過長，造成政府職能錯位、越位、不到位問題越來越嚴重，甚至嚴重干擾了勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力迸發(fā)，阻礙了社會活力和生產(chǎn)力的發(fā)展。李克強總理在今年3月全國兩會答記者問時，就明確表示要“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”；最近他又一再強調(diào)“我們不能讓看得見的手成為‘閑不住的手’”。

《決定》提出要建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理?！本褪钦^去伸出過長的手收回來，也就是說過去那種辦個企業(yè)，什么工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、衛(wèi)生防疫、街道、城管等七所八所輪番上陣“吃拿卡要”，“梳篦子”似地弄得企業(yè)雞飛狗跳不堪重負的情況要根本改變。同時，政府要更好地承擔(dān)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境，以及彌補市場失靈的職能，發(fā)揮好市場和市場主體不可替代的作用。

完善產(chǎn)權(quán)保護制度：保證各經(jīng)濟主體平等參與競爭

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，也是市場經(jīng)濟體制的核心。明晰和保護產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)，也是發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)。《決定》十分強調(diào)市場經(jīng)濟主體的平等性，首次把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，標(biāo)志著我們黨對社會主義所有制理論的認識達到一個新高度，是又一次重要的思想解放。

《決定》提出完善產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟?！稕Q定》明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的要求，指出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。同時，《決定》還特別強調(diào)支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些重大改革舉措，為市場主體尤其為民營企業(yè)平等參與競爭和為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造了條件。

財稅體制改革：建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

財稅改革是全面深化改革的突破口，是推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，是完善社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。《決定》提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。這就明確了推進財稅體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。

《決定》強調(diào)，要著力改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這一鮮明思路和有力舉措，充分表明我們黨對國家治理規(guī)律的探索和認識達到了一個新水平。從1994年分稅制改革實施至今，在增強中央政府財政收入和宏觀調(diào)控能力的同時，各級政府的事權(quán)和財權(quán)一直沒有得到明確劃分，地方政府收入占整個財政收入的比重呈下降趨勢，尤其是基層政府財權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾日漸突出，導(dǎo)致土地財政、地方債務(wù)風(fēng)險等問題不斷增多。在這一背景下，《決定》明確提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財政體制，這對科學(xué)劃分中央和地方的權(quán)力和事務(wù)，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，推進權(quán)責(zé)相匹配的政府治理，提高財政使用效率，校正地方政府短期行為，有著深遠的現(xiàn)實意義。

城鄉(xiāng)一體化改革：要素平等交換和賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

如果問這次改革的最大受益群體是誰，完全可以說是農(nóng)民?！稕Q定》在第六部分“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”中，就打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，提出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制等一攬子改革措施，力度之大，前所未有。尤其是提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，抓住了農(nóng)村改革問題的實質(zhì)和核心。

按照《決定》要求，今后在推進城鄉(xiāng)要素平等交換和賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利方面，應(yīng)加快研究落實以下改革政策：一是賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。三是保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。四是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。五是保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。六是允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

以開放促改革：構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

當(dāng)代中國，改革與開放是密不可分、同步推進的，以改革促開放，以開放促改革，共同推進了中國特色社會主義的發(fā)展。《決定》提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，主要包括：一是放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期；在推進中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)；擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位；加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制等。二是加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等。三是擴大內(nèi)陸沿邊開放，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。這些改革措施，必將推動我國對內(nèi)對外開放提高到一個新水平。

生態(tài)文明制度：增強可持續(xù)發(fā)展能力

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。生態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題與我國長期以來粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式有很大關(guān)系。加快生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，實現(xiàn)這樣的根本性變革必須依靠制度?！稕Q定》指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。這些制度包括：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等。這些改革措施對轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，形成人與自然和諧發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

公平正義：以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點

實現(xiàn)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，既是檢驗改革發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也是推進改革發(fā)展的動力。《決定》非常強調(diào)改革的人民性和公平性，提出“人民當(dāng)家作主”、“人民是改革的主體”，“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，全文“公平”一詞出現(xiàn)了20次，十分引人矚目。尤其在第十二部分“推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新”中，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進教育公平，從根本上解決一考定終身的弊端；健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；形成合理有序的收入分配格局，逐步形成橄欖型分配格局；建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。這充分彰顯出我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨，順應(yīng)了全國各族人民對美好生活的新期盼，體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。