那曲歸來(lái)話援藏

文/楊博野

前不久，去西藏那曲調(diào)研，回來(lái)后聽(tīng)說(shuō)了兩位援藏干部的噩耗，心里非常難受。從1995年啟動(dòng)對(duì)口援藏工作以來(lái)，浙江堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)量力而行、盡力而為、求真務(wù)實(shí)的援藏精神，18年如一日。1995年至2013年，浙江共派出六批287名援藏干部，艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。2010年—2012年，浙江在那曲地區(qū)累計(jì)實(shí)施援助項(xiàng)目47個(gè)，竣工和基本竣工42個(gè)，占89.4%；資金累計(jì)投入6.2億元，其中民生領(lǐng)域投入4.54億元，占73.3%。那曲城鎮(zhèn)面貌和農(nóng)牧民生活發(fā)生了巨大變化。

西藏發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要從西藏實(shí)際出發(fā)，做好項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排。由于自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、國(guó)家和地方財(cái)力等因素制約，西藏或應(yīng)實(shí)施非均衡開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，短期內(nèi)集中精力，做好當(dāng)前最為迫切的工作，即立足重要區(qū)域，發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)，抓好重要項(xiàng)目，強(qiáng)化重要支撐。

重點(diǎn)建設(shè)拉薩和地區(qū)行署所在城鎮(zhèn)。西藏是我國(guó)城市建制最少的省區(qū)，目前只有一個(gè)地級(jí)市和一個(gè)縣級(jí)市。地區(qū)行署所在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和檔次已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。應(yīng)結(jié)合援藏工作，加快推進(jìn)拉薩現(xiàn)代化城市建設(shè)，強(qiáng)化山南、日喀則和林芝三個(gè)地區(qū)的輻射、帶動(dòng)功能，打造一批有一定規(guī)模和承載功能的現(xiàn)代化中小城鎮(zhèn)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化之路。

重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、藏藥及綠色食品生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等行業(yè)。西藏具有得天獨(dú)厚、保存良好的自然風(fēng)景和人文景觀，具有獨(dú)特的誘人魅力，應(yīng)著力開(kāi)發(fā)為“世界旅游目的地”。西藏良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的高原生物資源，如蟲(chóng)草、紅景天、天然水等，正好符合當(dāng)前人們追求健康食品、提高生活品質(zhì)的迫切愿望。西藏礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，當(dāng)前開(kāi)發(fā)利用水平較低。要積極利用資源優(yōu)勢(shì)，著力開(kāi)發(fā)“藏”字產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，形成未來(lái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。西藏雖然是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，但不是一個(gè)強(qiáng)區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品的附加值有限，要著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、完善加工技術(shù)，提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)利用水平。

重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鑒于西藏當(dāng)前服務(wù)和設(shè)施條件相對(duì)滯后，學(xué)校、醫(yī)院、交通、能源等難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，要集中資源，按照“適度超前”的理念，加快完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

重點(diǎn)強(qiáng)化人才等要素支撐。人力資源條件決定了現(xiàn)代化水平。由于嚴(yán)峻的自然條件和相對(duì)滯后的教育水平，西藏人力資源尤為匱乏。因此要緊緊抓住對(duì)口援藏的有利契機(jī)，把教育和人力資源開(kāi)發(fā)放在突出位置予以考慮，不斷加快科技投入和人才培養(yǎng)，切實(shí)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展活力。

援藏是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)工程，要立長(zhǎng)久之念、行長(zhǎng)久之計(jì)，制定援藏思路、確定援藏項(xiàng)目、開(kāi)展援藏工作，推動(dòng)西藏可持續(xù)發(fā)展。一是強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐闹黧w地位。援藏工作要在西藏和那曲地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)推進(jìn)。援藏規(guī)劃編制和修訂、援建項(xiàng)目謀劃、援藏工作機(jī)制等相關(guān)事宜，要積極征求當(dāng)?shù)攸h委、政府意見(jiàn)，在當(dāng)?shù)卣J(rèn)可和支持下開(kāi)展。二是完善援建項(xiàng)目實(shí)施方式。積極為那曲自行組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件，提高當(dāng)?shù)匦姓藛T對(duì)項(xiàng)目前期工作的重視程度和操作能力，提升項(xiàng)目管理水平。對(duì)“交支票”項(xiàng)目，協(xié)助做好監(jiān)管工作；對(duì)“交鑰匙”項(xiàng)目，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。探索建立前一批干部做項(xiàng)目前期，后一批干部完成項(xiàng)目建設(shè)和下一批項(xiàng)目前期的滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。三是加強(qiáng)浙藏雙方溝通交流。浙藏雙方既要注重工作的溝通協(xié)調(diào)，更要突出文化的交流融合。省援藏指揮部與那曲地區(qū)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題。四是健全援藏前后方工作機(jī)制。完善援藏工作匯報(bào)制度。省援藏指揮部和當(dāng)?shù)厥茉k等相關(guān)單位，定期向省對(duì)口支援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、取得效果、面臨問(wèn)題等情況，真正形成“前方一團(tuán)火、后方一盤(pán)棋”的良好局面。