農(nóng)村企業(yè)工傷保險(xiǎn)研究綜述

賈洪波 徐婷婷

（北京航空航天大學(xué)社會(huì)保障研究所 北京 100191）

農(nóng)村企業(yè)工傷保險(xiǎn)研究綜述

賈洪波 徐婷婷

（北京航空航天大學(xué)社會(huì)保障研究所 北京 100191）

現(xiàn)有農(nóng)村企業(yè)工傷保險(xiǎn)文獻(xiàn)，主要集中在內(nèi)容、現(xiàn)狀、存在問題的成因及對(duì)策等4個(gè)方面。通過梳理這些相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村企業(yè)存在著工傷事故發(fā)生率高、農(nóng)村企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保率低、不同地區(qū)農(nóng)村企業(yè)工傷保險(xiǎn)情況差異大、工傷保險(xiǎn)待遇支付水平低等特點(diǎn)。農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村企業(yè)從業(yè)人員、政府三個(gè)主體都應(yīng)該積極在建立和完善農(nóng)村企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度中承擔(dān)各自責(zé)任。

農(nóng)村企業(yè)；工傷保險(xiǎn)；研究綜述

“三農(nóng)”問題一直是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告和2013年政府工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的重要性，指出要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)村企業(yè)在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、以工促農(nóng)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面都發(fā)揮了重要作用。但是農(nóng)村企業(yè)發(fā)展過程中也存在著諸多問題，很多學(xué)者從不同的角度對(duì)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題也進(jìn)行了研究。比如，農(nóng)村企業(yè)是否能夠?yàn)楸Ｕ蠁T工工傷保險(xiǎn)權(quán)益而積極參加工傷保險(xiǎn)就是許多學(xué)者關(guān)注的問題之一。本文基于上述背景，通過對(duì)近些年關(guān)于農(nóng)村企業(yè)工傷保險(xiǎn)研究相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，綜述學(xué)者對(duì)于農(nóng)村企業(yè)工傷保險(xiǎn)研究的一些代表性觀點(diǎn)，以引起社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村企業(yè)工傷保險(xiǎn)問題進(jìn)一步的重視與研究。

1 研究主體

1.1 參保主體與被保險(xiǎn)人

已有文獻(xiàn)研究集中在如何合理界定農(nóng)村企業(yè)雇主或管理者以及在鄉(xiāng)農(nóng)民工。高建民（2010）認(rèn)為農(nóng)村企業(yè)管理者是具有農(nóng)村戶籍，已經(jīng)相對(duì)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在農(nóng)村中投資經(jīng)營管理農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等生產(chǎn)型企業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以企業(yè)的經(jīng)營管理為主要?jiǎng)趧?dòng)形式，以企業(yè)經(jīng)營利潤為主要經(jīng)濟(jì)來源，但未轉(zhuǎn)入城市生活，仍然參與農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村民營或股份制企業(yè)的所有者和經(jīng)營管理者。劉迪香（2007）指出廣義的農(nóng)民工包括兩部分，本地就業(yè)（縣城及縣域以內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的農(nóng)民工和異地就業(yè)的農(nóng)民工；黃宗智（2009）則把農(nóng)村勞動(dòng)力界定為“離土離鄉(xiāng)”在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工和“離土不離鄉(xiāng)”在本地從事非農(nóng)就業(yè)的勞工。

1.2 基金籌集

莫長松（2009）從建立農(nóng)村工傷保險(xiǎn)的角度對(duì)農(nóng)村企業(yè)工傷保險(xiǎn)基金的籌集進(jìn)行了研究，認(rèn)為其可以來自3個(gè)方面，一是中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的農(nóng)村工傷保險(xiǎn)費(fèi)，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，三是農(nóng)村工傷保險(xiǎn)基金的利息和滯納金。

2 農(nóng)村企業(yè)工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

2.1 工傷事故發(fā)生率高

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)研究”課題組（1995）對(duì)廣東、上海、湖北三省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查后認(rèn)為，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍起點(diǎn)低，人員素質(zhì)差，安全制度尚未建立健全，工傷事故發(fā)生率高，職業(yè)危害嚴(yán)重。

許乙鶴（1995）對(duì)珠江三角洲某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1989-1993年間致死性工傷事故進(jìn)行的回顧性調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中建筑、家具等工傷高發(fā)行業(yè)絕大部分是村辦和國內(nèi)獨(dú)資企業(yè)，村辦企業(yè)和鎮(zhèn)辦企業(yè)工傷死亡發(fā)生率明顯高于個(gè)體企業(yè)。劉移民（1995）也調(diào)查了珠江三角洲地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工傷事故的現(xiàn)狀及職業(yè)安全衛(wèi)生問題，從其調(diào)查情況來看，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、個(gè)體辦三種類型企業(yè)中，村辦企業(yè)的工傷情況最嚴(yán)重，個(gè)體辦企業(yè)的重傷率最低；外資、中外合資和國內(nèi)獨(dú)資三種企業(yè)中，國內(nèi)獨(dú)資企業(yè)的死亡率最高，外資企業(yè)的兩率都最低。閆艷（1996）對(duì)某縣1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工傷情況調(diào)查顯示，從縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)所屬工廠比較，其工傷發(fā)生率為村屬工廠大于鄉(xiāng)屬工廠，鄉(xiāng)屬工廠大于縣屬工廠；在所有發(fā)生工傷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，工傷發(fā)生率以建筑行業(yè)最高，其次是冶煉、木業(yè)、建材等行業(yè)。

衛(wèi)生部也曾經(jīng)在15個(gè)省30個(gè)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)病危害情況做過調(diào)查，83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害、60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有配備任何防護(hù)設(shè)施、90%粉塵作業(yè)場所超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工接觸塵毒、47.69%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工沒有個(gè)人防護(hù)用品，職業(yè)病人和疑似職業(yè)病人檢出率高達(dá)15.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工正在成為職業(yè)病高危人群（李朝暉，2008）。

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢(shì)下，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在迅猛發(fā)展。但是發(fā)展與挑戰(zhàn)是并存的，企業(yè)在經(jīng)營中面臨著種種風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)的大小與企業(yè)的收益成正比關(guān)系，即企業(yè)的收益越大則面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大。因此，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，將其危害程度將至最小，企業(yè)才能長久穩(wěn)定的發(fā)展。本文通過對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)理論的總結(jié)和梳理，分析了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的涵義、特征，進(jìn)一步分析了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制中存在的問題，提出完善企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制的建議。

2.2 參保率整體偏低，區(qū)域差異明顯

張啟春（2003）調(diào)查認(rèn)為，農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力享受工傷保險(xiǎn)的比例相當(dāng)?shù)?，非農(nóng)勞動(dòng)力離農(nóng)就業(yè)后，面臨著工業(yè)化帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，卻并未進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中。華迎放（2004）對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高度發(fā)達(dá)而著稱的蘇南地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)參保情況的調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工多為農(nóng)民工，部分市區(qū)擬將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入市級(jí)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。在華迎放（2006）對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)就業(yè)的研究中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工基本未參保；有些原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全部轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，這些企業(yè)除個(gè)別單位和少數(shù)人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，絕大多數(shù)都未參加社會(huì)保險(xiǎn)。胡志利（2010）認(rèn)為把散落在制度之外的、為數(shù)不少的私營企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及有雇工的個(gè)體工商戶全部納入工傷保險(xiǎn)體系目前還是難以實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前中國大多數(shù)地區(qū)的工傷保險(xiǎn)主要集中在國有企業(yè)和集體企業(yè)中，三資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工都沒有參加工傷保險(xiǎn)。

工傷保險(xiǎn)覆蓋不均勻在地區(qū)間的表現(xiàn)是東部沿海比較發(fā)達(dá)地區(qū)比西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的覆蓋范圍要廣。陳海波（2010）研究發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇普遍缺失，突出表現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。劉宏芳（2010）以四川省樂山市石麟鎮(zhèn)的煤礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為調(diào)查對(duì)象，發(fā)現(xiàn)其職工福利嚴(yán)重缺失，面臨工傷、職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)只為少量管理人員購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分職工購買了工傷保險(xiǎn)。

2.3 待遇缺失

農(nóng)村企業(yè)管理機(jī)制不規(guī)范，職工幾乎沒有獲得《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的相應(yīng)工傷保險(xiǎn)待遇。許穎、費(fèi)琳琪（2004）研究發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村企業(yè)中因職工沒有意識(shí)與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，多數(shù)農(nóng)村民營企業(yè)職工并沒有城市企業(yè)職工所享有的諸如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、勞動(dòng)保護(hù)等待遇。

3 農(nóng)村企業(yè)工傷保險(xiǎn)問題的成因

3.1 企業(yè)角度

（1）企業(yè)改制對(duì)工傷保險(xiǎn)的影響?！班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)研究”課題組（1995）認(rèn)為私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)個(gè)體戶等對(duì)工傷保險(xiǎn)有章不循，或有或無，有的高、有的低，隨意性大，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜、安全管理也比較混亂。許穎、費(fèi)琳琪（2004）認(rèn)為農(nóng)村民營企業(yè)職工合法待遇受到忽視的原因是多方面的，包括：農(nóng)村民營企業(yè)為了增加效益，忽略國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇；農(nóng)村民營企業(yè)多數(shù)管理水平低，對(duì)國家關(guān)于企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇的法律法規(guī)了解較少，且在政府沒有規(guī)定必須執(zhí)行及監(jiān)督不嚴(yán)的情況下也就不了了之。劉迪香（2007）認(rèn)為農(nóng)村企業(yè)改制中職工勞動(dòng)權(quán)益損失是不爭的事實(shí)，改制中破產(chǎn)或停產(chǎn)企業(yè)、拍賣改制為私有制的企業(yè)等都損失了有關(guān)職工的勞動(dòng)權(quán)益。

（2）農(nóng)村企業(yè)自身的問題。莫長松（2009）、陳海波（2010）指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)裝備差，管理素質(zhì)低，工傷事故發(fā)生頻率較高，勞動(dòng)場所達(dá)不到安全指標(biāo)，農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體從事的工作大都是繁重的和不安全的體力勞動(dòng)，加上許多企業(yè)和雇主為了降低勞動(dòng)力成本，不能提供起碼的安全措施和必要的培訓(xùn)。另外，機(jī)械操作事故、粉塵和化學(xué)藥品中毒、道路交通安全事故、食物中毒、傳染病、職業(yè)病、工作過于勞累也是導(dǎo)致農(nóng)民工傷亡的重要原因。另外，于欣華（2009）認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)獨(dú)特的經(jīng)營理念和模式，導(dǎo)致在鄉(xiāng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)需求不足：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于地緣、文化等因素的影響呈現(xiàn)較強(qiáng)的官民關(guān)系、地緣關(guān)系和血緣關(guān)系，它們不需要事先明確相互的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，連一紙協(xié)議都沒有，缺乏現(xiàn)代法律約束結(jié)成的不穩(wěn)定就業(yè)關(guān)系中，農(nóng)民工試圖通過工傷保險(xiǎn)保障自身權(quán)益、減低事故成本的意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于在鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，家里保留耕地、兼職從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就是對(duì)他們的社會(huì)保障，因此相對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工來說，他們對(duì)工傷保險(xiǎn)的需求并不強(qiáng)烈。

3.2 從業(yè)人員角度

農(nóng)村企業(yè)從業(yè)人員參保意識(shí)淡薄也是成因之一。許穎、費(fèi)琳琪（2004）認(rèn)為農(nóng)村企業(yè)職工對(duì)于自身該享有待遇的法律法規(guī)不甚了解；農(nóng)村民營企業(yè)職工多數(shù)來自農(nóng)民，他們的意識(shí)、知識(shí)文化等相關(guān)因素與城市企業(yè)職工相比有相當(dāng)大差距，處于弱勢(shì)群體地位；由于中國多年的城鄉(xiāng)差別觀念使農(nóng)民自己認(rèn)為自己不能與城市企業(yè)職工獲得一樣的待遇等都造成了對(duì)合法工傷保險(xiǎn)權(quán)利的忽視。徐道穩(wěn)（2009）就農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意愿進(jìn)行了分析，在強(qiáng)調(diào)了工傷保險(xiǎn)無需個(gè)人繳費(fèi)、不存在保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接的方便性后，還是有相當(dāng)比例的農(nóng)民工不愿參加工傷保險(xiǎn)，這也導(dǎo)致了農(nóng)村企業(yè)放松參加工傷保險(xiǎn)的警惕感。高建民（2010）認(rèn)為在鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)在一定程度上決定了農(nóng)村企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)意識(shí)低；發(fā)生工傷率高；農(nóng)村企業(yè)推卸責(zé)任的機(jī)會(huì)多；發(fā)生工傷保險(xiǎn)后的維權(quán)意識(shí)差等問題。

3.3 政府角度

地方政府責(zé)任的缺失被認(rèn)為是造成農(nóng)村企業(yè)工傷保險(xiǎn)問題的又一原因。許穎、費(fèi)琳琪（2004）認(rèn)為地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村民營企業(yè)提供寬松條件，對(duì)民營企業(yè)職工待遇監(jiān)管不力是農(nóng)村工傷保險(xiǎn)問題的主要原因。徐銳（2009）認(rèn)為制約包括農(nóng)村企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)安全管理水平提高的主要根源在于政府管制不力，安全生產(chǎn)管制失靈。黃宗智（2009）指出由于政府并無太多重視，中國的“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”就業(yè)人員，包括0.8億“離土不離鄉(xiāng)”在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者工業(yè)從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，都缺乏就業(yè)保障、福利和法律保護(hù)。

4 完善農(nóng)村企業(yè)工傷保險(xiǎn)的對(duì)策

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

劉迪香（2007）認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)利保障應(yīng)該由包括公司法、《私營企業(yè)暫行條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法在內(nèi)的勞動(dòng)法體系綜合調(diào)整，還應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法作必要修改，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會(huì)保障制度納入農(nóng)村社會(huì)保障體系管理，統(tǒng)一執(zhí)法保護(hù)，有法必依。對(duì)企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，政府勞動(dòng)職能部門應(yīng)該行使積極的勞動(dòng)保障職責(zé)。

4.2 完善現(xiàn)有農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面

華迎放（2004）建議鼓勵(lì)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工參加城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)制度；所有規(guī)模以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都必須參加城保；未參加城保的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)全部參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。林子波（2008）認(rèn)為對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工這一處于農(nóng)民與工人“邊緣”的特殊群體，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于已經(jīng)在城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范疇；留在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)逐步建立相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系。莫長松（2009）指出應(yīng)該建立健全農(nóng)村工傷預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病的預(yù)防和治療，嚴(yán)厲制止有毒有害作業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散，從源頭上消除誘發(fā)職業(yè)病的因素。韓克慶、楊?。?009）針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題，認(rèn)為長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該建立一種城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

4.3 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)以適應(yīng)不同層次需要

張啟春（1999）提出在構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用，以滿足不同層次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的需要，對(duì)工傷保險(xiǎn)，可以選擇開辦雇主責(zé)任保險(xiǎn)以及人身意外傷害保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。王貞瓊（2004）認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須建立一種有別于工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度的新模式，我國現(xiàn)行的工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度并不適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多樣化的工傷保險(xiǎn)制度不失為一種可行的選擇。因此，必須建立一種既有別于工傷社會(huì)保險(xiǎn)又適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)制度，即借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立雇主責(zé)任制的工傷保險(xiǎn)，由商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作。

4.4 加強(qiáng)政府、企業(yè)、職工三位一體的作用

許穎、費(fèi)琳琪（2004）認(rèn)為應(yīng)該由地方政府、企業(yè)、職工三方共同努力來解決農(nóng)村民營企業(yè)職工的包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的合法待遇問題。政府部門處于主導(dǎo)地位，地方政府應(yīng)該站在可持續(xù)發(fā)展的高度，根據(jù)本地區(qū)的企業(yè)實(shí)際情況和為企業(yè)職工待遇負(fù)責(zé)的宗旨關(guān)注民營企業(yè)職工的待遇問題。農(nóng)村民營企業(yè)應(yīng)該兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，主動(dòng)根據(jù)國家法律法規(guī)和企業(yè)的性質(zhì)制定出本企業(yè)職工的各種待遇，使企業(yè)與職工形成一個(gè)利益共同體。農(nóng)村民營企業(yè)職工也要依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

[1]高建民.當(dāng)代中國農(nóng)民的階層特征研究[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(1)：87-94.

[2]劉迪香.改制前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保障的制度轉(zhuǎn)換[J].求索，2007(1)：70-72.

[3]黃宗智.中國被忽視的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)：現(xiàn)實(shí)與理論[J].開放時(shí)代，2009(2)：51-73.

[4]莫長松.我國農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)問題探析[J].湖南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(6)：60-62.

[5]許乙鶴，劉移民.某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1989—1993年致死性工傷的調(diào)查研究[J]，勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù).1995(5)：63-66.

[6] 劉移民，張文經(jīng)，吳永權(quán)，陳才.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工傷問題初探[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào).1995(1)：42-45.

A Summary of Industrial Injury Insurance in Rural Enterprise

Hongbo Jia,Tingting Xu
(Social Security Institute of Beihang University, Beijing, 10019)

The current literatures of industrial injury insurance in rural enterprise mainly focus on the four fields including the content, current situation, the causes attributding to problems, the measurement of improvement.

paid in advance, current situation, ponderation

F840.684 C913.7

A

1674-3830(2013)4-60-3

10.369/j.issn.1674-3830.2013.4.18

2013-3-23

賈洪波，北京航空航天大學(xué)社會(huì)保障研究所副研究員，研究方向：社會(huì)保障理論與實(shí)踐。

*本文是2011年國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展研究》(批準(zhǔn)號(hào):11&ZD014)的部分研究成果。