破解門(mén)診特殊病管理難題的發(fā)力點(diǎn)
——基于濟(jì)寧市的實(shí)踐

紀(jì)志強(qiáng)馬 骉

（1山東省濟(jì)寧市人力資源和社會(huì)保障局 濟(jì)寧 272000；2山東省濟(jì)寧市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局 濟(jì)寧 272000）

破解門(mén)診特殊病管理難題的發(fā)力點(diǎn)
——基于濟(jì)寧市的實(shí)踐

紀(jì)志強(qiáng)1馬 骉2

（1山東省濟(jì)寧市人力資源和社會(huì)保障局 濟(jì)寧 272000；2山東省濟(jì)寧市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局 濟(jì)寧 272000）

為破解醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診特殊疾病發(fā)病率高、就醫(yī)分散、費(fèi)用大等難題，濟(jì)寧市通過(guò)設(shè)立特殊疾病管理中心、實(shí)行尿毒癥透析定額管理和抗排異治療方案專家評(píng)定等措施，取得了較好的效果。其中，透析費(fèi)用整體下降12%，抗排異治療費(fèi)用由年人均10萬(wàn)元降至7萬(wàn)元。

特殊疾??；醫(yī)療費(fèi)用；管理；基點(diǎn)

醫(yī)保門(mén)診特殊疾病，具有發(fā)病率高、就醫(yī)分散、費(fèi)用大等特點(diǎn)，加強(qiáng)特殊疾病醫(yī)療費(fèi)用管控，已成為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)防范基金支付風(fēng)險(xiǎn)、確?；颊呋踞t(yī)療需求的重點(diǎn)。濟(jì)寧市通過(guò)抓住基點(diǎn)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，全面加強(qiáng)門(mén)診特殊疾病管理，取得了初步成效。

1 抓住基點(diǎn)，夯實(shí)管理服務(wù)基礎(chǔ)

全市鑒定患有特殊疾病的參保人員為3.5萬(wàn)人，占參保職工和居民207萬(wàn)人的1.7%。但其診療的不可間斷性、醫(yī)療費(fèi)用的不確定性等特點(diǎn)，極大地增加了管理難度，做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)管理勢(shì)在必行。為此，濟(jì)寧市采取了四項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)的管理措施。

1.1 設(shè)立特殊疾病管理中心。為解決特殊疾病管理分散的問(wèn)題，通過(guò)審核考察，確定濟(jì)寧一家一級(jí)醫(yī)院作為市直醫(yī)療保險(xiǎn)特殊疾病管理中心，由醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保專業(yè)人員組成；主要負(fù)責(zé)特殊疾病的鑒定、就醫(yī)和政策咨詢等日常服務(wù)工作。管理中心的設(shè)立為實(shí)現(xiàn)特殊疾病統(tǒng)一歸口管理提供了組織保障，方便了各項(xiàng)業(yè)務(wù)集中辦理。

1.2 實(shí)行分類管理。濟(jì)寧市特殊疾病規(guī)定病種26個(gè)，分為甲乙兩類管理。其中惡性腫瘤、尿毒癥和器官移植列為甲類病種，高血壓等23種疾病列為乙類病種。符合甲類病種的隨時(shí)進(jìn)行鑒定，乙類病種每個(gè)季度初集中鑒定。符合醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)、起付標(biāo)準(zhǔn)1000元以上的醫(yī)療費(fèi)用，甲乙類病種統(tǒng)籌基金支付比例分別為85%、75%。

1.3 定點(diǎn)就醫(yī)集中管理。凡鑒定為特殊疾病的患者選擇一家綜合醫(yī)院作為本人的定點(diǎn)醫(yī)院，一年一定，發(fā)放特殊疾病專用病歷和處方，集中存放在定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)保辦，統(tǒng)一編號(hào)，規(guī)范管理。

1.4 實(shí)行“三定”管理。一是定科室，定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立特殊疾病門(mén)診室，負(fù)責(zé)門(mén)診醫(yī)療，對(duì)特殊疾病門(mén)診不能治療的疾病，醫(yī)院應(yīng)指定科室進(jìn)行治療。二是定醫(yī)生，根據(jù)特殊疾病病種，確定一部分醫(yī)德醫(yī)風(fēng)好、技術(shù)水平高的醫(yī)生為特殊疾病醫(yī)師，專門(mén)從事特殊疾病患者診療。市醫(yī)保處對(duì)特殊疾病醫(yī)師個(gè)人資料進(jìn)行備案管理，每年度進(jìn)行考核，對(duì)違規(guī)醫(yī)生停止其特殊疾病醫(yī)師資格，非特殊疾病醫(yī)師不得對(duì)特殊疾病患者進(jìn)行治療；三是定專業(yè)，除特殊疾病門(mén)診醫(yī)師外，其他科室只能診療本專業(yè)的特殊疾病患者。

2 突出重點(diǎn)，透析費(fèi)用實(shí)行定額管理

尿毒癥病人病史長(zhǎng)，病情變化較快，每年治療費(fèi)用較高，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。截至目前，全市共有尿毒癥醫(yī)?；颊?86人，其中市直有132人，人年均總費(fèi)用5.5萬(wàn)元。約占門(mén)診特殊疾病費(fèi)用總額的9%(基金支付額占特殊疾病總支付額的12%)。病人透析治療主要集中在各縣區(qū)的人民醫(yī)院（二級(jí)醫(yī)院）和幾家三級(jí)醫(yī)院，個(gè)別一級(jí)醫(yī)院也開(kāi)展血液透析業(yè)務(wù)。

2.1 實(shí)行透析報(bào)告和巡查制度。從2007年開(kāi)始，定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)新增透析病人及時(shí)向醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)辦人員連續(xù)一個(gè)月到各醫(yī)院查看并核實(shí)治療項(xiàng)目，掌握每個(gè)病人的透析規(guī)律，然后改為不定期抽查。將尿毒癥病人的費(fèi)用納入經(jīng)辦科室的重點(diǎn)管理內(nèi)容，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，并對(duì)病人和透析室負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。從2008年-2012年，累計(jì)約談22人次，糾正了違規(guī)苗頭。并明確費(fèi)用報(bào)銷范圍，除尿毒癥本身及急、慢性并發(fā)癥治療費(fèi)用外，其他費(fèi)用不納入尿毒癥報(bào)銷范圍。通過(guò)加強(qiáng)管理，人均費(fèi)用下降了12%。

2.2 把緊入口杜絕投機(jī)參保。2010年以來(lái)，發(fā)現(xiàn)透析患者中靈活就業(yè)的參保人員增加較多。從身份證號(hào)看，多為外市、外省和新農(nóng)合參合人員。為杜絕有病參保、無(wú)病退保的現(xiàn)象，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格核實(shí)靈活就業(yè)參保人員的身份證及在本市的工作情況。對(duì)以靈活就業(yè)人員身份參保的外地人員，設(shè)計(jì)了調(diào)查表，逐一核實(shí)病人的證件，確保人、病、證相符，同時(shí)聯(lián)系外地醫(yī)保部門(mén)，核實(shí)其是否重復(fù)參保。到2012年底，已累計(jì)將13名不符合規(guī)定的患者進(jìn)行了清理。

2.3 充分調(diào)研，協(xié)商降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2012年，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，與定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，確定血液透析收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每次400元降為350元（含常規(guī)耗材和藥品費(fèi)）。全市一年統(tǒng)籌基金減少支出920多萬(wàn)元，參保人員減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)162萬(wàn)元。

2.4 倡導(dǎo)科學(xué)治療，開(kāi)展腹膜透析。2006年以來(lái)，鼓勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)院和患者開(kāi)展腹膜透析。采取的激勵(lì)措施是：協(xié)調(diào)各有關(guān)醫(yī)院將腹膜透析液費(fèi)用劃歸到醫(yī)用耗材類，并納入臨床科室的業(yè)務(wù)收入中，提高了醫(yī)生開(kāi)展腹膜透析的積極性；對(duì)患者取消了腹膜透析液和透析管路的個(gè)人自負(fù)比例，減輕了個(gè)人負(fù)擔(dān)。腹膜透析實(shí)現(xiàn)了由拒絕到接受的轉(zhuǎn)變，目前市直醫(yī)保透析病人腹膜透析的占30%。

3 突破難點(diǎn)，專家評(píng)定抗排異治療方案

2009年以來(lái)，器官移植抗排異治療患者大量增加，醫(yī)療費(fèi)用陡然上升，人均醫(yī)療費(fèi)用約10多萬(wàn)元，10萬(wàn)元以上的44人，占特殊疾病醫(yī)療費(fèi)用的25%左右。全市器官移植抗排異治療患者共350人。其中，市直128人，以靈活就業(yè)人員身份接受抗排異治療的參保人員占50.7%，成為特殊疾病管理的最大難點(diǎn)和重點(diǎn)。針對(duì)這種情況，按照“積極穩(wěn)妥、周密安排、分步實(shí)施”的原則，開(kāi)展了抗排異治療方案專家評(píng)定。

3.1 認(rèn)真調(diào)研掌握實(shí)情。一是對(duì)全市2005年以來(lái)器官移植患者的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行分析測(cè)算，重點(diǎn)對(duì)年醫(yī)療費(fèi)在10萬(wàn)元以上的人員進(jìn)行費(fèi)用跟蹤調(diào)查，掌握費(fèi)用變化情況；二是召開(kāi)年費(fèi)用6萬(wàn)元以下的器官移植患者座談會(huì)，全面了解和掌握這部分人員的治療情況，充分征求他們的意見(jiàn)建議，爭(zhēng)取其信任和支持；三是到山東大學(xué)第二醫(yī)院、濟(jì)南軍區(qū)總醫(yī)院、千佛山醫(yī)院、齊魯醫(yī)院等，對(duì)腎移植患者的治療檢查情況進(jìn)行調(diào)查，掌握了部分病人的治療方案，并與實(shí)際方案進(jìn)行對(duì)照，與有關(guān)專家進(jìn)行交流，對(duì)腎移植患者檢查治療情況摸底分類，確定重點(diǎn)人群。

3.2 免費(fèi)體檢掌握依據(jù)。為準(zhǔn)確掌握腎移植患者的健康狀態(tài)，為專家提供可靠的評(píng)定依據(jù)，2011年以免費(fèi)查體的形式，在濟(jì)寧市第一人民醫(yī)院對(duì)所有腎移植患者進(jìn)行空腹血藥濃度的化驗(yàn)，并對(duì)每個(gè)病人的其他病歷材料進(jìn)行整理建檔。

3.3 專家評(píng)定治療方案。從濟(jì)南軍區(qū)總醫(yī)院、千佛山醫(yī)院等聘請(qǐng)四位專家組成專家組，在免費(fèi)體檢的基礎(chǔ)上，對(duì)腎移植病人的治療方案進(jìn)行評(píng)定，現(xiàn)場(chǎng)配備了身份證識(shí)別儀，當(dāng)場(chǎng)確定118人的治療方案，病人全部簽字認(rèn)可。經(jīng)過(guò)專家評(píng)定，腎移植病人的抗排異藥量有了較大降低，驍悉的用量較前下降33.2%、他克莫司用量較前下降36.0%、新賽斯平用量較前下降40.5%、新山地明用量較前下降28.7%、環(huán)孢素A（未標(biāo)明商品名的環(huán)孢素）用量較前下降31.4%，全年可減少支出277.3萬(wàn)元，加上被終止醫(yī)保待遇的現(xiàn)場(chǎng)清退的9人（均為外地在濟(jì)寧參保的無(wú)業(yè)人員）和2名持假身份證的靈活就業(yè)人員，全年基金減少支出377萬(wàn)余元。市直腎移植患者全部集中在特殊疾病管理中心治療，對(duì)中間調(diào)整藥量的，必須在醫(yī)院觀察治療。目前，抗排異治療費(fèi)由年平均10萬(wàn)元降至7萬(wàn)元左右。

[1]巢志復(fù).尿毒癥透析和腎移植治療指南[M].北京:人民衛(wèi)生出版社,2007.

[2]濟(jì)寧市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)處.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員血液透析等治療的通知(濟(jì)醫(yī)保函[2006]9號(hào))[Z].2006.

[3]濟(jì)寧市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)處.關(guān)于加強(qiáng)門(mén)診特殊疾病器官移植術(shù)后抗排異治療服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知(濟(jì)醫(yī)保[2011]6號(hào))[Z].2011.

To Explore the Management of Special Disease Outpatient

Zhiqiang Ji1, Biao Ma2
(1Human Resources and Social Security Bureau, Jining city, Shandong province, Jining, 272000;2Social Insurance Bureau, Jining city , Shandong province, Jining, 272000)

At present, it has become the focus of medical insurance management, to strengthen the management and control of special disease outpatient medical expenses. For this, positive exploration has been done in Jining City. The management foundation has been consolidated by four measures, including establishing a management center,etc. In view of the particularity of the uremic dialysis, documents on dialysis patients managment have been issued, so as to strengthen the highlighted management. It resulted in a decreased by 12% of the overall cost per capita. According to the fact of a largely increased amount of patients in need of organ transplantation anti-rejection therapy and the suddenly rised medical costs, the city followed the principle of “active and prudent, careful arrangement, step-by-step implementation”. Expert evaluation was developed for antirejection therapy, which has reduced the anti-rejection treatment costs by an average of 100,000 RMB to 70,000 RMB.

special disease, medical cost, management, practice

F840.684 C913.7

A

1674-3830(2013)4-46-3

10.369/j.issn.1674-3830.2013.4.13

2013-3-11

紀(jì)志強(qiáng)，副主任醫(yī)師，山東省濟(jì)寧市人力資源和社會(huì)保障局醫(yī)療工傷失業(yè)保險(xiǎn)科科長(zhǎng)，主要研究方向：醫(yī)療管理。