基層社區(qū)矯正檢察監(jiān)督之現(xiàn)狀分析
——以江蘇沛縣為例

■ 王 巖(江蘇省沛縣人民檢察院檢察長)

■ 沈群慧 劉 勇(江蘇省沛縣人民檢察院)

我國自2003年起逐步在一些地區(qū)開展社區(qū)矯正試點工作，2009年在全國范圍內(nèi)全面試行社區(qū)矯正。本文主要對筆者工作的江蘇沛縣社區(qū)矯正檢察監(jiān)督情況進行總結(jié)分析，以窺一斑而見全豹，對我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督之現(xiàn)狀有所把握。

一、沛縣社區(qū)矯正監(jiān)督機構(gòu)人員和監(jiān)督內(nèi)容

(一)監(jiān)督機構(gòu)和人員

依據(jù)新修訂的《刑事訴訟法》和今年實施的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，社區(qū)矯正監(jiān)督機構(gòu)為人民檢察院，在沛縣檢察院，社區(qū)矯正監(jiān)督部門是監(jiān)所檢察科，監(jiān)所科內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正檢察室，并配備兩名專職社區(qū)矯正檢察官。在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行走訪，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有社區(qū)矯正檢察官辦公室。專職社區(qū)矯正檢察官均具有本科以上學(xué)歷，通過了司法考試，并被任命為檢察官。

(二)監(jiān)督內(nèi)容和方式

沛縣檢察院依據(jù)《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》制訂了《社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作意見(試行)》，其中詳細(xì)規(guī)定了社區(qū)矯正監(jiān)督工作的任務(wù)、原則、職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容等，向著社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作一體化機制邁進。

人民檢察院開展社區(qū)矯正檢察工作中，監(jiān)督方式主要為：監(jiān)所部門對矯正對象進行逐人建檔，及時處理控告申訴，加大對司法工作人員的職務(wù)犯罪檢察力度，采取定期與不定期檢察，重點檢察與全面檢察相結(jié)合，會同有關(guān)部門聯(lián)合檢查等方式進行，每半年至少開展一次全面檢察、一次聯(lián)席會議，了解社區(qū)矯正對象的狀況，定期進行心理疏導(dǎo)，積極幫助矯正對象解決困難。針對在監(jiān)督過程中發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，發(fā)出《糾正違法通知書》進行糾正；針對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的對于社區(qū)矯正對象交付之星、監(jiān)督管理活動中存在執(zhí)法不規(guī)范、管理不嚴(yán)格等可能導(dǎo)致執(zhí)法不公等苗頭性、傾向性問題的，向有關(guān)單位提出檢察建議。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題

(一)職能定位不明確

新修訂的《刑事訴訟法》和2013年剛公布實施的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》雖然明確了檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的職責(zé)，但是檢察機關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的具體地位、職能以及監(jiān)督的途徑方式、監(jiān)督的對象、矯正對象申訴處理等相應(yīng)規(guī)定沒有作出詳細(xì)、可操作的規(guī)定，使得目前社區(qū)矯正工作中檢察監(jiān)督的法律支撐不足，監(jiān)督手段失之以軟。

(二)信息掌握不及時、不全面

由于法律規(guī)定不明，社區(qū)矯正工作各個職能部門的職責(zé)不清，相關(guān)部門之間銜接不緊密，造成檢察機關(guān)不能及時、全面掌握社區(qū)矯正對象在“判決、接收、管理、教育、考核、獎懲、解矯”等各個環(huán)節(jié)的基本信息，對脫管、漏管現(xiàn)象不能及時監(jiān)督。

(三)監(jiān)督方式的事后性和監(jiān)督手段單一

從目前的司法實踐看，檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督還停留在事后監(jiān)督階段。檢察機關(guān)無法對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的申報和審批的全過程進行有效監(jiān)督，決定機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)也不移送相關(guān)材料，無論是交付執(zhí)行，還是變更執(zhí)行、終止執(zhí)行，檢察機關(guān)的監(jiān)督對象僅僅是人民法院郵寄或移送的裁定書等法律文書。再則，檢察機關(guān)的監(jiān)督手段也非常單一，主要通過發(fā)出糾正違法通知書和檢察建議書，但糾正違法通知書和檢察建議書沒有相應(yīng)的法律效力，被監(jiān)督者可執(zhí)行可不執(zhí)行，嚴(yán)重影響監(jiān)督效果[注]江蘇省人民檢察院監(jiān)所檢察處2012年第3期《監(jiān)所情況反映》第3頁。。

(四)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作機制不健全

目前擔(dān)負(fù)社區(qū)矯正檢察工作職責(zé)的部門是檢察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)所檢察科，其工作重點是對監(jiān)獄和看守所的法律監(jiān)督，對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作只能是臨時、抽人開展，不能做到工作日?；?。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的工作流程、工作檔案和臺賬、接受申訴控告舉報、與矯正對象談話、定期走訪等還不規(guī)范，檢察機關(guān)與社區(qū)矯正各職能部門工作銜接不緊密，監(jiān)督工作滯后。

三、 社區(qū)矯正檢察監(jiān)督之完善

一是制定專門的社區(qū)矯正法。在立法上，應(yīng)借鑒美國《社區(qū)矯正法》、德國《刑罰執(zhí)行法》、加拿大《矯正與有條件釋放法》、澳大利亞《矯正服務(wù)令》等國家社區(qū)矯正立法的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國社區(qū)矯正工作的實際情況，制定一部統(tǒng)一的與《刑法》、《刑事訴訟法》相配套、相銜接的《社區(qū)矯正法》來調(diào)整監(jiān)禁和非監(jiān)禁執(zhí)行活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質(zhì)，解決社區(qū)矯正檢察監(jiān)督法律依據(jù)不足、監(jiān)督主體模糊等問題[注]吳宗憲：《論社區(qū)矯正立法與刑法修正案》，《中國司法》，2009年第3期。。同時，制定與《社區(qū)矯正法》相配套的人民檢察院社區(qū)矯正實施細(xì)則，明確檢察的內(nèi)容、程序，做到社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作規(guī)范有序。

二是設(shè)立專門社區(qū)矯正監(jiān)督機構(gòu)。從社區(qū)矯正工作開展較好的國家來看，社區(qū)矯正工作均有相對專門的監(jiān)督機構(gòu)，如加拿大設(shè)有專門的司法檢察監(jiān)督機構(gòu)，即聯(lián)邦矯正調(diào)查員辦公室。建議在當(dāng)前情況下，可在現(xiàn)有監(jiān)所檢察部門的基礎(chǔ)上，增設(shè)專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督的分部門和人員，或者將監(jiān)所檢察機構(gòu)升格為刑事執(zhí)行法律監(jiān)督機構(gòu)，并在社區(qū)中設(shè)立檢察派出機構(gòu)和專門人員[注]引用自高檢院監(jiān)所廳袁其國廳長2011 年 5月 9日在全國監(jiān)所檢察工作會議上的講話。。待條件成熟，成立單獨的社區(qū)矯正檢察部門，其職能是按現(xiàn)行法律和社區(qū)矯正規(guī)定，對社區(qū)矯正對象的決定、執(zhí)行、社區(qū)矯正機關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、社區(qū)矯正對象權(quán)利保障進行檢察監(jiān)督。

三是前提檢察機關(guān)介入監(jiān)督時間，在立法上將事后監(jiān)督改為事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重，將靜態(tài)監(jiān)督改為動態(tài)監(jiān)督。一是賦予檢察機關(guān)量刑建議權(quán)。人民檢察院對社區(qū)矯正監(jiān)督的觸角應(yīng)延伸至社區(qū)矯正適用之前階段。二是提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查執(zhí)行機關(guān)提請假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料，必要時進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)提請假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模皶r提出糾正。三是事后監(jiān)督落到實處。要做到對法院、司法行政機關(guān)和公安機關(guān)的法律文書進行全面審查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見。檢察人員要做到定期深入到社區(qū)，對司法所開展社區(qū)矯正活動的情況進行實地監(jiān)督，監(jiān)督社區(qū)矯正人員法律文書的交接手續(xù)、監(jiān)管措施的落實情況、獎懲情況。

四是拓寬檢察機關(guān)履行職能的方式。一是書面檢察建議和口頭檢察建議相結(jié)合。二是書面糾正違法和查辦職務(wù)犯罪案件相結(jié)合。對于在社區(qū)矯正監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位發(fā)出書面糾正違法通知書，并注意發(fā)現(xiàn)和查處嚴(yán)重違法背后的職務(wù)犯罪。三是專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。除設(shè)立專職檢察人員外，還可以試行監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督信息員制度，即由社區(qū)矯正對象所在的廠礦企業(yè)、學(xué)校、村的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督信息員，明確監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督信息員的職責(zé)，及時對社區(qū)矯正對象進行幫教、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮其作用。

五是運用信息技術(shù)，建立社區(qū)矯正信息共享平臺。檢察機關(guān)要與公安、法院、司法行政機關(guān)、監(jiān)獄及社區(qū)矯正組織機構(gòu)建立共享的社區(qū)矯正信息共享機制和平臺，通過信息平臺可以便捷地瀏覽所在區(qū)域所有社區(qū)矯正對象的資料以及社區(qū)矯正部門對其開展社區(qū)矯正的情況。同時做到社區(qū)矯正對象法律文書的送達、交接、刑罰執(zhí)行的變更，重要情況的通報等網(wǎng)上和書面同步進行。另外，在各級監(jiān)所檢察部門內(nèi)設(shè)立矯正對象信息網(wǎng)絡(luò)平臺，該平臺實行全國聯(lián)網(wǎng)，以便較好地解決異地社區(qū)矯正對象的管控，防止社區(qū)矯正對象不及時報到出現(xiàn)脫漏管的情況。通過兩個信息平臺的建立，實現(xiàn)真正意義上的全程同步動態(tài)監(jiān)督。