關(guān)于以群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作的思考
——以北京市的實(shí)踐為例

■尹朝存 (北京市司法局研究室)

密切聯(lián)系群眾，善于開(kāi)展群眾工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，黨的群眾工作關(guān)系到黨的事業(yè)成敗，關(guān)系到人民群眾利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。司法行政事業(yè)是黨的政法事業(yè)的重要組成部分，其職能涵蓋了法律服務(wù)、法律保障、法制宣傳等保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，是黨的群眾工作的重要陣地，是保障和改善民生的重要力量。近年來(lái)，北京市司法行政系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以改善和解決民生問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索群眾工作的新方法、新途徑，巧搭載體，強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)了司法行政各項(xiàng)工作的跨越升級(jí)。本文擬結(jié)合近年來(lái)的北京市工作實(shí)踐，總結(jié)梳理主要做法，分析存在的問(wèn)題，重點(diǎn)就新形勢(shì)下以群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作的對(duì)策建議進(jìn)行初步探討。

一、北京市以群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作的探索

(一)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主線(xiàn)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。穩(wěn)定關(guān)乎人民群眾的切身利益。近年來(lái)，北京市司法行政系統(tǒng)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首任，積極創(chuàng)新特殊人群管理新模式，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查活動(dòng)，有效維護(hù)了首都社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮人民調(diào)解工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”作用。健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，全市普遍建立了區(qū)縣、街鄉(xiāng)、社區(qū) (村)樓門(mén)院 (小組)四級(jí)調(diào)解組織，在物業(yè)、醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通、建筑、消費(fèi)等行業(yè)和領(lǐng)域建立起一批專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織。在各區(qū)縣法院建立人民調(diào)解工作室，推廣人民調(diào)解進(jìn)派出所的工作經(jīng)驗(yàn)。大力加強(qiáng)規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè)，培訓(xùn)骨干調(diào)解員4200名，不斷充實(shí)調(diào)解專(zhuān)家?guī)?。與北京電視臺(tái)聯(lián)合成立了第三調(diào)解室人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地。二是不斷深化社區(qū)矯正與安置幫教工作。16個(gè)區(qū)縣全部建成陽(yáng)光中途之家工作體系，將社區(qū)服刑人員和有需求的刑釋解教人員100%納入陽(yáng)光中途之家的管理幫扶。緊密結(jié)合北京實(shí)際，在全國(guó)率先出臺(tái)《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了公檢法司的職責(zé)分工。認(rèn)真履行牽頭部門(mén)職責(zé)，推動(dòng)建立特殊人群管理服務(wù)工作三級(jí)組織框架，實(shí)現(xiàn)了新舊工作體系、模式、機(jī)制和制度的有效銜接。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正和刑釋解教人員就業(yè)與社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》，全面建立起系統(tǒng)的就業(yè)與保障機(jī)制、 “三無(wú)人員”及“特殊老病傷殘人員”應(yīng)急救助資金、“兩類(lèi)”人員過(guò)渡性就業(yè)安置基地和人道救助機(jī)制。三是確保監(jiān)獄勞教場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定。首都監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)堅(jiān)持“首要責(zé)任”與“首要標(biāo)準(zhǔn)”協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷完善監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制、不斷建立健全教育改造工作機(jī)制，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管“四無(wú)”工作目標(biāo)，改造質(zhì)量有了穩(wěn)步提高，在維護(hù)首都政治安定和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。在懷柔等遠(yuǎn)郊區(qū)縣啟動(dòng)了網(wǎng)上視頻會(huì)見(jiàn)和社會(huì)幫教工作的試點(diǎn)，為服刑在教人員親屬尤其是老弱病殘、家有特殊困難的家屬進(jìn)行會(huì)見(jiàn)提供了方便。

(二)以法治惠民利民為目標(biāo)，穩(wěn)步提升首都法治化水平。按照“六五”普法總體部署和要求，進(jìn)一步理清思路，把握進(jìn)度，突出重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，深入開(kāi)展法制宣傳教育，努力夯實(shí)法治北京建設(shè)的基礎(chǔ)。一是廣泛開(kāi)展各類(lèi)主題宣傳教育活動(dòng)。緊密?chē)@百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展“踐行北京精神，做講法制守紀(jì)律的北京人”、法制宣傳“四季行”等主題宣傳活動(dòng)，努力滿(mǎn)足人民群眾的法律需求。扎實(shí)推進(jìn)法律六進(jìn)活動(dòng)，分別開(kāi)展“法律服務(wù)村居行”、“青春船長(zhǎng)，法治啟航”、 “普法暖流，共筑和諧”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到積極作用。圍繞環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展“營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境建設(shè)美麗北京做講法制守秩序的好市民”主題宣傳活動(dòng)，為全市環(huán)境整治中心工作營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)。引導(dǎo)各區(qū)縣結(jié)合地域文化特點(diǎn)及自身發(fā)展實(shí)際，建設(shè)完善不同類(lèi)型、特點(diǎn)、規(guī)模的法治文化長(zhǎng)廊、廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心等。充分利用普法微電影、法治動(dòng)漫、普法微博、微信、QQ群、公益廣告等新型載體，與廣播、報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體互為補(bǔ)充，構(gòu)建起立體化、全方位的法制宣傳傳播體系。引導(dǎo)各區(qū)縣建立群眾性法治文藝小分隊(duì)，依托社區(qū)文化中心和法治文化活動(dòng)站等，借助普法短劇、書(shū)畫(huà)攝影展等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)法治文藝作品創(chuàng)作。三是大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。以領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展“學(xué)法用法依法行政”主題宣傳活動(dòng)，與市高院、市委組織部共同在全市命名了19個(gè)“依法行政法制宣傳教育基地”，有計(jì)劃有步驟地組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員走進(jìn)法庭，通過(guò)大量生動(dòng)活潑典型鮮明的依法行政案例，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政的自覺(jué)性和實(shí)際能力。

(三)以服務(wù)改善民生為重點(diǎn)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。注重載體創(chuàng)新，突出實(shí)踐特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)中國(guó)特色世界城市建設(shè)，推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化。一是組織開(kāi)展法律服務(wù)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。通過(guò)遴選專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)工作者、組建法律服務(wù)團(tuán)等方式，積極搭建平臺(tái)，為中關(guān)村創(chuàng)建、文化之都建設(shè)、法治政府建設(shè)、城中村改造等全市重大事項(xiàng)提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。二是廣泛開(kāi)展“法律服務(wù)村居行”活動(dòng)。按照“全部覆蓋、全面提升”的目標(biāo)，成立法律服務(wù)總隊(duì)，按照屬地為主、全市調(diào)劑的原則，為全市6166個(gè)村、社區(qū)配備結(jié)對(duì)服務(wù)律師，實(shí)現(xiàn)了“一村一居一律師”。三是深入開(kāi)展“北京司法大講堂”活動(dòng)。緊緊圍繞黨委政府關(guān)注的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、城市管理碰到的、特別是群眾利益密切相關(guān)的法律問(wèn)題，以幸福北京、法治北京、平安北京、美麗北京主題，采取多種形式深入社區(qū)為群眾提供法律咨詢(xún)、舉辦法律講座、代寫(xiě)法律文書(shū)、參與糾紛調(diào)解、提供法律援助等，著力打造首都法律服務(wù)和法制宣傳品牌。

(四)以提升服務(wù)能力為牽引，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在全市律師行業(yè)開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大律師深入了解國(guó)情、社情、民情，忠誠(chéng)履行中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的職責(zé)使命。舉辦司法行政開(kāi)放日、“司法·魂”首都司法行政干警書(shū)畫(huà)攝影展覽等，創(chuàng)辦司法行政文化長(zhǎng)廊，不斷豐富行業(yè)文化內(nèi)涵。推進(jìn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流，先后在8個(gè)副處級(jí)崗位和7個(gè)正處級(jí)崗位競(jìng)爭(zhēng)選拔中開(kāi)展考察對(duì)象換崗實(shí)踐鍛煉工作，為事業(yè)發(fā)展注入了創(chuàng)新活力。舉辦新任區(qū)縣司法局長(zhǎng)任職培訓(xùn)、五類(lèi)基層重點(diǎn)崗位科職領(lǐng)導(dǎo)脫產(chǎn)培訓(xùn)、千名骨干人民調(diào)解員集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了干警隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。組織召開(kāi)全市司法行政基層建設(shè)會(huì)議，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《北京市司法行政基層建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，全面部署了未來(lái)三年的基層建設(shè)工作。制定規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作。

二、以群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作中存在的問(wèn)題

黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平總書(shū)記的有關(guān)講話(huà)對(duì)群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)、群眾工作方法提出了新的具體要求。通過(guò)精讀研讀、結(jié)合實(shí)際、對(duì)照分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前以群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作中還存在著以下問(wèn)題和不足:

(一)機(jī)制尚不完善。為群眾辦實(shí)事、解難題，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)總結(jié)聯(lián)系服務(wù)群眾的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有效做法，并用制度的形式固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。但是與群眾工作制度化的要求相比，司法行政工作服務(wù)民生缺乏必要的制度保障，人民群眾對(duì)工作的需求與工作的開(kāi)展存在機(jī)制上的矛盾，一些工作在服務(wù)民生上尚未形成規(guī)范的、完整的配套運(yùn)行機(jī)制，這就在一定程度上制約了工作開(kāi)展，影響了工作效果。

(二)服務(wù)民生的載體和途徑有待創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，司法行政系統(tǒng)所面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，任務(wù)越來(lái)越繁重，如社會(huì)矛盾高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，健全首都社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系、化解矛盾糾紛的任務(wù)很繁重;城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，民生保障需求不斷增加，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的任務(wù)非常艱巨;因律師、公證等法律服務(wù)中的一些問(wèn)題和對(duì)司法鑒定結(jié)論有疑義而引起的信訪上訪日漸增多，突發(fā)性事件、個(gè)人極端事件時(shí)有發(fā)生，司法行政系統(tǒng)的信訪工作任務(wù)仍然繁重等等。與此形成鮮明對(duì)比的是，無(wú)論是人民調(diào)解，法制宣傳教育，還是法律服務(wù)工作在服務(wù)民生領(lǐng)域都存在載體和途徑相對(duì)滯后的問(wèn)題，單純依靠傳統(tǒng)的工作模式，將很難滿(mǎn)足群眾的現(xiàn)實(shí)需求。

(三)隊(duì)伍建設(shè)與群眾工作不適應(yīng)。基層司法行政機(jī)關(guān)人員交流機(jī)會(huì)相對(duì)較少，大部分同志一干就是幾年、十幾年甚至幾十年，造成了心理疲倦。長(zhǎng)此以往，就形成了干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的消極心理，不但影響工作效率，還制約了專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)。就區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)而言，大部分工作主要面向農(nóng)村、社區(qū)，不但量多面廣，而且工作難度大。其職能完全集中在司法所，但是目前司法所人員少，工作量大的矛盾十分突出，工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)貧乏，工作技巧不高等問(wèn)題也明顯存在，直接導(dǎo)致工作難開(kāi)展，效果不顯著。目前，比較注重提拔年輕干部，他們有熱情有干勁，但是經(jīng)歷簡(jiǎn)單，經(jīng)驗(yàn)欠缺，俗稱(chēng)“三門(mén)干部”，即從家門(mén)到校門(mén)再到單位門(mén)，都需要我們大力加強(qiáng)群眾工作能力的培養(yǎng)提升。

三、以群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作的對(duì)策建議

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。6月18日，中央召開(kāi)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，闡述了在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義和工作要求，為全黨開(kāi)展好教育實(shí)踐活動(dòng)提供了重要遵循、指明了正確方向。我們要把思想高度統(tǒng)一到中央的部署要求上來(lái)，把群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)作為促進(jìn)發(fā)展、改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重大機(jī)遇，切實(shí)用群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作，為推進(jìn)司法行政改革發(fā)展凝聚正能量。

(一)不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法。在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，切實(shí)把群眾路線(xiàn)貫徹落實(shí)到想問(wèn)題、做決策、辦事情的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。一是要真誠(chéng)對(duì)待群眾。注意傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦實(shí)事、辦好事，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。具體到實(shí)際工作中，無(wú)論是做群眾思想工作，還是為群眾服務(wù)，都要對(duì)群眾拿出真誠(chéng)、真心、真意，只有這樣，才能真正拉近與群眾的距離。二是要熱情服務(wù)群眾。要熱情和藹、服務(wù)周到、說(shuō)話(huà)和氣，急群眾所急，想群眾所想，幫群眾所需，所有的服務(wù)行為都要做到談吐文雅、舉止有禮、主動(dòng)周到、完全徹底，使群眾在情感上受到激勵(lì)，在品德上受到熏陶，在心靈上受到啟迪，在行為上受到鼓舞。三是要一切依靠群眾。要虛心向群眾學(xué)習(xí)，把群眾的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)，上升為系統(tǒng)的更高理論，再去指導(dǎo)群眾的實(shí)踐。司法行政工作具有較強(qiáng)的群眾性，只有群眾參與到工作中來(lái)，司法行政職能才能得到更有效發(fā)揮。

(二)健全完善群眾工作制度。一是健全服務(wù)群眾制度。建立健全黨員干部服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)體系，每個(gè)黨員干部要積極參加教育實(shí)踐活動(dòng)，推行黨員干部承諾制度，履行崗位職責(zé)，做好服務(wù)群眾工作。要把黨員干部服務(wù)群眾的情況作為民主評(píng)議黨員、黨性分析評(píng)議和考核評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員干部服務(wù)群眾工作的督促檢查，以群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)黨組織和黨員干部服務(wù)群眾工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。二是健全聯(lián)系群眾制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，通過(guò)設(shè)置意見(jiàn)箱、熱線(xiàn)電話(huà)和舉報(bào)電話(huà)，利用電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)手段，方便群眾了解情況、發(fā)表意見(jiàn)、進(jìn)行監(jiān)督。機(jī)關(guān)工作要重心下移，主動(dòng)到群眾中去，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決實(shí)際問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是問(wèn)題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，解決群眾困難。三是健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。教育和引導(dǎo)人民群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，促使個(gè)人或群體形成正確的利益觀和價(jià)值觀。

(三)進(jìn)一步暢通聯(lián)系群眾的渠道。在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，要深入群眾，深入基層，拓寬反映社情民意的渠道，切實(shí)把教育實(shí)踐活動(dòng)的成效體現(xiàn)在實(shí)際工作上，不斷贏得人民群眾的信任、支持和擁護(hù)。一是扎實(shí)抓好黨建工作。大力加強(qiáng)思想政治教育，確立正確的黨建工作理念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨建工作的重要意義，努力找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)。根據(jù)司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察和法律服務(wù)工作者三支隊(duì)伍的不同情況和思想實(shí)際，緊緊圍繞公正執(zhí)法、文明服務(wù)、熱情為民、優(yōu)質(zhì)高效等四個(gè)方面，深入開(kāi)展理想信念、黨風(fēng)廉政、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育活動(dòng)，重點(diǎn)要解決好法律服務(wù)不到位、社會(huì)承諾不兌現(xiàn)等群眾反映多、且屢教屢犯的頑癥。二是加大宣傳工作力度。司法行政工作，必須通過(guò)各種義務(wù)法律宣傳，不斷貼近群眾、聯(lián)系群眾。緊緊圍繞城市法治建設(shè)，以提高市民法律素養(yǎng)、培養(yǎng)市民公民意識(shí)、深化城市依法治理為重點(diǎn)，全面深化“六五”普法工作。充分利用現(xiàn)代傳媒載體和傳播手段，貼近廣大市民法律需求，打造“法律大講堂”等法律宣傳品牌欄目，積極推進(jìn)首都法制宣傳陣地建設(shè)，著力構(gòu)建多形式、立體化、廣覆蓋的法律傳播體系。三是提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。繼續(xù)深入開(kāi)展“北京司法大講堂”活動(dòng)，進(jìn)一步深化“法律服務(wù)村居行”，著力打造具有首都特色的法律服務(wù)品牌。不斷完善“兩結(jié)合”的行業(yè)管理體制，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)職能作用，促進(jìn)行業(yè)自律和行業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人等特殊群體的法律援助工作。認(rèn)真組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作十周年系列宣傳活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)矯正工作的良好社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真做好國(guó)家司法考試考務(wù)組織工作。四是努力促進(jìn)社會(huì)和諧。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)矛盾多元調(diào)解工作，深入開(kāi)展規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)農(nóng)村兩委換屆后的人民調(diào)解員培訓(xùn)和規(guī)范，提高基層調(diào)解組織化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。繼續(xù)加強(qiáng)第三調(diào)解室人民調(diào)解委員的品牌建設(shè)，深入開(kāi)展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動(dòng)，全面推動(dòng)司法所組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍、外觀標(biāo)識(shí)等規(guī)范化建設(shè)。全力做好監(jiān)獄勞教場(chǎng)所安全工作，確保連續(xù)17年安全無(wú)事故。深入開(kāi)展監(jiān)獄勞教系統(tǒng)教育質(zhì)量年活動(dòng)，做好勞教制度改革的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作。