影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的黨內(nèi)因素及對策研究*

馬運軍 李安林

(1.中共南京市委黨校哲學教研部 江蘇 南京 210046；2.江蘇省教育科學研究院、江蘇第二師范學院 江蘇 南京 210013)

黨的十八大報告指出：“不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題?！盵1]全面分析影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的黨內(nèi)因素，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的主觀能動性，使執(zhí)政理念保持正確方向，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是鞏固執(zhí)政安全的必然選擇。

一、影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的黨內(nèi)因素

影響執(zhí)政黨執(zhí)政安全的因素既有外部因素，也有內(nèi)部因素。外部因素即歷史條件、時代背景、國際環(huán)境、國內(nèi)社會等，內(nèi)部因素即執(zhí)政理念、黨的凝聚力、組織的戰(zhàn)斗力、制度和程序的合法性公正性等。能否保持執(zhí)政安全是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，對于二者應(yīng)當同等重視，不能偏廢。外因總是通過內(nèi)因起作用，二者相比較，內(nèi)因尤為重要。影響黨執(zhí)政安全的內(nèi)部因素主要有這樣幾個方面：

(一)制度建設(shè)和執(zhí)行力不足是影響黨的執(zhí)政安全的根本問題

影響黨的執(zhí)政安全的諸因素之中，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨逐步形成了包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等為主要內(nèi)容的制度體系，涵蓋了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉等各個方面，對于實現(xiàn)黨的宗旨和目標，規(guī)范黨的組織工作和黨員行為，增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。但隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨的制度建設(shè)與制度的執(zhí)行方面暴露出很多不足。

首先，制度建設(shè)具有滯后性。一些黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件滯后于實踐發(fā)展和形勢任務(wù)的需要，有的存在同黨章和黨的理論路線方針政策不一致、同憲法和法律不一致的情況，有的交叉重復、相互沖突。所以，2013年8月，中共中央集中清理了一批黨內(nèi)法規(guī)。第二，制度建設(shè)缺乏頂層設(shè)計。制度設(shè)計的公平性、科學性還不夠。我們的制度設(shè)計很多是事后補救型，習慣于在出了問題之后出臺一些專門的意見、規(guī)范來治理這個問題；有些制度雖然貌似嚴密，但是實際上不好執(zhí)行，造成制度虛化；還有些制度本身就不夠公平，例如不論自然稟賦、社會基礎(chǔ)、發(fā)展限制，均以GDP為主的政績考核制度。第三，制度的執(zhí)行力與制度的權(quán)威性、公信力不相匹配。制度問題不僅表現(xiàn)在制度設(shè)計方面，制度執(zhí)行不嚴格也是一個重要問題。例如，有時貪腐數(shù)額較大的官員受到的懲罰卻輕于一些貪腐數(shù)額較小的官員，以至于民間非議“刑不上大夫”。與正式制度的執(zhí)行不到位相對應(yīng)的，是潛規(guī)則影響力仍然很大。潛規(guī)則在現(xiàn)實生活中的作用雖然不能說已經(jīng)超越、替代了正式制度，但是可以說在很多時候它的影響力并不亞于正式制度。潛規(guī)則實際上是權(quán)力的異化，它使公權(quán)變成了私權(quán)，使權(quán)為民所用變成了權(quán)為私所用，或為小集團所用。上述種種對黨自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力，對黨的形象造成嚴重影響，值得我們高度警惕。

(二)部分黨員理想信念動搖影響到黨的號召力、感染力

黨的十八大報告指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！盵2]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和團結(jié)全國各族人民走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵，是中國共產(chǎn)黨對理想信念的堅持。

從總體上看，目前黨員理想信念的基本面是好的，但是存在的問題不容忽視，一些黨員缺乏正確的理想信念，導致信仰異化。具體表現(xiàn)在：一是懷疑共產(chǎn)主義理想實現(xiàn)的可能性，對中國特色社會主義理論、道路、制度缺乏自信。二是完全喪失了對馬克思主義的信仰，把拜金主義、物質(zhì)主義奉為人生的教條。一些黨員言行分裂甚至人格分裂，攝于組織紀律、輿論監(jiān)督，口頭上表態(tài)很多，正式場合講得很好，實踐中則完全是另一套，對共產(chǎn)主義理想、社會主義信念不是真信。這種信仰異化已經(jīng)影響到我們黨內(nèi)團結(jié)，影響到黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，影響到黨的號召力、感染力，對中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)造成嚴重損害。

(三)有些基層黨組織軟弱渙散影響執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固

馬克思主義是黨的靈魂，黨的組織則是黨的“血和肉”，是黨的戰(zhàn)斗堡壘?，F(xiàn)階段黨的組織建設(shè)也存在一些問題，尤其是有些基層黨組織軟弱渙散。主要表現(xiàn)在：

一是基層黨組織覆蓋率較低。黨的組織體系能夠有效覆蓋機關(guān)和事業(yè)單位，但是在民營企業(yè)、新社會組織等其它社會領(lǐng)域，基層黨組織覆蓋率不高。二是有些基層黨組織建設(shè)流于形式，軟弱渙散。有的除了收黨費，組織生活基本沒有，更不要說對黨員進行管理和教育，沒能很好地發(fā)揮組織功能。三是有些基層黨組織的影響力、號召力弱化。在有些地方，黨組織的號召力大大低于一些宗教組織或者一些地方精英的號召力。有的基層組織，為了完成一些上級下達的任務(wù)，甚至轉(zhuǎn)而尋求教會或者某些地方精英的幫助。

(四)少數(shù)領(lǐng)導干部作風不正影響黨的執(zhí)政形象

黨員作風尤其是領(lǐng)導干部作風關(guān)系黨的形象、人心向背，關(guān)系黨的生死存亡和國家的前途命運。領(lǐng)導干部手中執(zhí)掌著公共權(quán)力，其作風形象具有明顯的示范效應(yīng)，并且直接影響到黨的路線方針的貫徹實施?？傮w上來看，領(lǐng)導干部的思想作風、工作作風、生活作風、學習作風是積極向上的，但是也有些領(lǐng)導干部身上存在“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”問題。這是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害我們黨執(zhí)政形象的重要因素。

二、影響執(zhí)政安全黨內(nèi)因素的原因分析

造成上述問題的原因，既有黨員個人的主觀因素，也有一個政黨自身建設(shè)的整體因素。這里，主要從政黨整體的角度、從政黨內(nèi)部來分析上述問題產(chǎn)生的原因。

(一)黨內(nèi)民主不足制約了制度建設(shè)的進程

黨內(nèi)民主的發(fā)展是黨內(nèi)制度建設(shè)的關(guān)鍵。黨的制度建設(shè)和制度執(zhí)行力存在的問題，有歷史階段、現(xiàn)實條件、認識局限等客觀原因，也有一些黨員、特別是領(lǐng)導干部忽視制度、輕視制度、不能有效運用制度的主觀原因，但是最為根本的還是黨內(nèi)民主不足。民主既是一種思想，更是一種制度，當它既是思想又是制度的時候，它就會成為一種精神，成為人們的思想內(nèi)核。民主的程度決定了權(quán)力分配和運行體制的模式。民主越充分，制度建設(shè)與執(zhí)行就越高效，反之，則制度建設(shè)與執(zhí)行就容易失效。

民主集中制是我們黨的根本組織原則。應(yīng)當承認我們黨始終高度重視民主建設(shè)，但是對照《中國共產(chǎn)黨黨章》就會發(fā)現(xiàn)，我們對民主集中制的貫徹是不徹底的?，F(xiàn)實中黨內(nèi)還在一定程度上存在下列問題：一是民主不夠，集中過多。決定重大問題應(yīng)是書記服從常委會，常委會服從全委會和黨的代表大會，而現(xiàn)實中有時恰恰相反，決策時多是由幾個常委拍板定案。二是集體領(lǐng)導不夠，個人專權(quán)過多。在個人與組織的關(guān)系上，某些主要領(lǐng)導把個人凌駕于組織之上，個人操縱一切，導致越權(quán)、濫用權(quán)力、腐敗等問題產(chǎn)生。三是黨員的權(quán)利還很難得到切實保障。四是黨內(nèi)監(jiān)督難、監(jiān)督“一把手”難上加難的狀況沒有得到根本改變。選人用人制度存在漏洞、干部問責機制不夠完善或者說執(zhí)行不到位，說到底與監(jiān)督不夠有很大關(guān)系。

(二)黨執(zhí)政實踐中的失誤導致了一些黨員理想信念的偏差

我們黨的理論認識是非常清醒的，要始終堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，要堅持科學發(fā)展，要實現(xiàn)社會和諧。中國特色社會主義實踐也是在堅持這一根本宗旨的基礎(chǔ)上不斷推進的。但是具體工作和具體實踐紛繁復雜，難以避免出現(xiàn)一些偏差，這些偏差就可能導致一些黨員和群眾喪失對黨的信任和信心。

一是某些方面某些時段某些地方的失誤，導致一些黨員動搖了理想信念。雖然社會建設(shè)不可能一蹴而就，但是人們對現(xiàn)實中存在的問題往往會歸結(jié)為執(zhí)政黨的失誤。城鄉(xiāng)二元分割、貧富差距拉大、社會保障、教育醫(yī)療等方面存在的問題，讓某些人對黨的理想信念、對黨的宗旨產(chǎn)生了懷疑。

二是某些錯誤思潮的流傳，導致一些黨員放棄了正確的理想信念。隨著改革開放的深入，社會階層的分化和利益的矛盾，我國的文化也逐漸多元化，這既表明制度的包容性，也說明思想文化逐漸活躍起來。在文化多元化的背景下，有些思想逐漸成為比較熱的社會思潮。而有些社會思潮包含了一些不正確的、不適合中國國情的、否定現(xiàn)實的內(nèi)容，會誤導人們的思想。由于缺乏對一些錯誤思潮的判斷和理性分析，黨內(nèi)有些人受其不良影響，理想信念發(fā)生動搖。

三是社會評價體系的物質(zhì)主義傾向，在一定程度上降低了一些黨員對理想信念的忠誠度。正確的社會評價體系會引導社會積極向上，而錯誤的社會評價體系則會將人引入歧途。我們的社會評價體系中存在著一種物質(zhì)主義傾向，即以人們物質(zhì)財富占有的多寡來衡量個人是否成功。中國共產(chǎn)黨存在于中國社會，黨員也是社會中的一分子，必然會受到社會評價體系的影響。有些黨員，評價個人是否成功的標準不是為社會做出了多少貢獻，為人民解決多少問題，不是政治立場是否堅定、道德是否高尚，而是職位有沒有晉升、晉升的快和慢、家庭財產(chǎn)的多少、個人生活品味的高低。這種物質(zhì)主義傾向的評價體系，必然會消磨人的意志，消解人的理想信念。

(三)基層黨組織建設(shè)的不足造成了有些黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力下降

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，始終重視組織建設(shè)和組織紀律。但是反思近些年來的黨建工作，我們也要承認組織建設(shè)，尤其是基層黨組織建設(shè)存在的不足。

首先，上級黨委對基層黨組織建設(shè)工作的重視不夠、指導不夠、投入不足。上級黨組織對基層黨組織的考核比較注重表面，抓臺賬、抓社會活動這些面上的工作多，解決思想工作、深層次矛盾不夠。有些基層黨組織經(jīng)費有限，缺少開展黨內(nèi)活動場所。有些基層黨組織由于黨員流動性強，造成了黨組織生活難以經(jīng)常化。其次，基層黨組織工作方法陳舊，與經(jīng)濟社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)。有些基層黨組織學習觀念淡化、學習能力薄弱，不能運用新理論、新方法開展工作，很難讓人心服口服。有些黨務(wù)工作者對黨的各項路線方針政策把握與理解不到位，無法完成對群眾的宣傳教育工作。再次，黨員權(quán)利的保障不夠，黨員參與黨內(nèi)活動的積極性不高。有的黨員領(lǐng)導干部只強調(diào)黨員履行義務(wù)，忽視黨員的民主權(quán)利，對黨內(nèi)民主的認識有失偏頗。上述問題造成了一些基層黨組織僅僅是形式的存在，很難承擔和發(fā)揮鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的作用。

三、解決執(zhí)政安全黨內(nèi)問題的路徑探討

黨的十八大報告指出：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心?！盵3]這是加強和改進黨的建設(shè)的重要指導思想，也是鞏固黨執(zhí)政安全的總途徑。解決影響執(zhí)政安全的黨內(nèi)問題，具體說來，要從以下方面努力：

(一)深化黨的制度建設(shè)：鞏固執(zhí)政安全的根本保障

黨的制度建設(shè)已經(jīng)成為黨的建設(shè)的根本性問題。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。”[4]

首先，要充分認識黨內(nèi)民主與政治體制改革的辯證關(guān)系，要以改革創(chuàng)新的精神推動黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主與政治體制改革是有機統(tǒng)一的，黨內(nèi)民主的發(fā)展也是政治體制改革的一部分。黨的十六大報告第一次把黨內(nèi)民主提升到“黨的生命”的高度，十八報告再次強調(diào)提出“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主”。[5]其次，理順民主和集中的關(guān)系。發(fā)展黨內(nèi)民主，不是動搖民主集中制的基本原則，也不會動搖社會主義的基本制度，而是要在民主和集中的實現(xiàn)途徑上去探索，保證民主基礎(chǔ)上的集中，避免集中代替民主。第三，通過制度約束，規(guī)范權(quán)力運行。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，這是把權(quán)力關(guān)進籠子的根本之策?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了幾條硬措施：“推行地方各級政府及其部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程；查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。”[6]這些規(guī)定，對于加強黨內(nèi)監(jiān)督、防范“一把手”擅權(quán)腐敗有很強的現(xiàn)實針對性。今后，應(yīng)當加大這方面的探索，形成規(guī)范有序的權(quán)力運行機制。第四，健全黨員民主權(quán)利保障制度。通過完善黨代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨代表任期制、黨代會常任制等制度建設(shè)保障黨員民主權(quán)力，提高黨員對重大問題的決策參與度。要完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，使決策真正建立在科學、民主的基礎(chǔ)之上。要建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。

(二)堅定理想信念：夯實執(zhí)政安全的思想基礎(chǔ)

共同的理想信念是團結(jié)的基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨人只有堅定自己的理想信念，才能以中國特色社會主義道路、民族復興中國夢的理想信念引領(lǐng)和團結(jié)全國人民。習近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！盵7]解決部分黨員的理想信念動搖問題要注意以下方面：

首先，注重理想信念的現(xiàn)實表達。這個現(xiàn)實表達，不僅是理論的表達、文件的表達、語言的表達，更多的是制度表達、行為表達。是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為的一致，是制度建立和制度執(zhí)行的一致，是我們黨整體和黨員個人的表里如一。要盡量減少和避免決策失誤和工作失誤，要充分體現(xiàn)改革成果由人民共享，充分體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性。要實現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范運行，讓公正公平的制度環(huán)境發(fā)揮潤物細無聲的教育作用。其次，要破除錯誤思想的影響，消除黨員和群眾的疑慮、疑惑。要正面回應(yīng)，不能繞著問題走，要通過客觀分析和理性批判說服人，切實解決人們的疑慮和疑惑。第三，要糾正社會評價的物質(zhì)主義傾向，重塑社會評價體系。要通過輿論環(huán)境的營造、社會制度的獎懲，體現(xiàn)社會主義核心價值體系的引領(lǐng)作用，弘揚正確的價值觀，淡化不正確價值觀的影響。第四，要破解理想信念教育缺乏實效的難題，努力提升理想信念教育的科學化水平。實現(xiàn)理想信念教育的科學化，既要從教育內(nèi)容上來考慮，也要從改進教育的方式方法上來思考；既要從體制機制創(chuàng)新上來考慮，又要從黨員隊伍的狀況上來研究。

(三)強化黨的基層組織建設(shè)：筑牢執(zhí)政安全的組織基礎(chǔ)

強化黨的基層組織建設(shè)，才能筑牢執(zhí)政安全的組織基礎(chǔ)。首先，要著力擴大黨的基層組織覆蓋面。探索完善基層黨組織設(shè)置形式，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點普遍建立黨組織，在非公有制經(jīng)濟組織、中介機構(gòu)、協(xié)會、學會以及各種新社會組織建立黨組織，擴大黨組織的覆蓋面。其次，要推進基層組織工作創(chuàng)新,提升工作實效。按照基層黨組織各自功能定位創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點,在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。第三，要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。“領(lǐng)頭雁”的素質(zhì)對基層黨組織的工作走向、工作效果有很大影響，要堅持以“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的選拔標準，選拔基層黨組織的負責人。第四，要充分發(fā)揮基層黨組織“思想陣地”作用。要找準黨員和群眾思想偏差背后的現(xiàn)實問題和思想根源，通過解決現(xiàn)實問題、消除思想根源來解決思想問題，使黨員和群眾更牢固地團結(jié)在黨組織周圍。

(四)全面提升干部素質(zhì)：強化執(zhí)政安全的隊伍建設(shè)

提升干部素質(zhì)，至少要從四個方面努力：首先，嚴把入黨質(zhì)量關(guān)。審慎觀察個人入黨目的、入黨動機，把投機取巧分子拒之門外。其次，把好干部選拔任用關(guān)。讓優(yōu)秀黨員得到提升，體現(xiàn)公平公正，形成正面示范，促使干部不斷提升自己的思想覺悟。十八大報告指出，選人用人要堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”，這表明我們黨的用人原則用人理念得到了進一步升華，在“德才兼?zhèn)洹钡幕A(chǔ)上，更加突出“德”的重要性。這種用人標準糾正了實踐中“重才輕德”的錯誤傾向，對于保持黨的純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。第三，做好干部的常規(guī)管理和教育。不僅要著重于正面宣傳教育，更要注意糾正不良風氣，尤其要以制度來保證干部的優(yōu)良作風，以免負面影響成為司空見慣，造成更多黨員思想覺悟的下降。第四，嚴格干部的淘汰機制。只有把不合格干部從領(lǐng)導崗位、從黨的隊伍中清除出去，才能切實做到干部素質(zhì)，增強人民對黨的信任，增強執(zhí)政合法性，鞏固執(zhí)政地位。

參考文獻：

[1][2][3][5]十八大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社，2012.50、50、50、52.

[4][6]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N]. 人民日報， 2013-11-16(2).

[7]習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話[N].人民日報，2012-11-19(1).