農(nóng)村轉(zhuǎn)型期基層治理變革的路徑選擇與結(jié)構(gòu)優(yōu)化*

彭 澎

(中共湖南省委黨校公共管理教研部 湖南 長沙 410006)

鄉(xiāng)村政治是國家民主政治的重要組成部分，農(nóng)村政治體制是以基層治理為核心而構(gòu)建起來的體現(xiàn)和保障村民自治權(quán)利的基本制度的總稱。每一個鄉(xiāng)土村落，盡管地域不大，組成成員單一，但都形成了獨立的社會結(jié)構(gòu)，是國家組織系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。由于傳統(tǒng)社會的經(jīng)濟(jì)社會體制所約束，以及世俗的權(quán)力和教化的權(quán)威所促成的“無為而治”的局面成為當(dāng)時的鄉(xiāng)土社會格局。農(nóng)村市場化發(fā)展打破了傳統(tǒng)社會的根基，引入了現(xiàn)代化的文化理念和知識素養(yǎng)，鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革和轉(zhuǎn)型。保障每一個村民的自治權(quán)利、建立穩(wěn)固的治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)和保障農(nóng)村民主的政治體制是現(xiàn)代農(nóng)村基層政治發(fā)展的主導(dǎo)命題。農(nóng)村基層治理作為具有中國特色鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和民主政治的類型，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村政治發(fā)展的重心。它有效地調(diào)整著國家與基層、城市與鄉(xiāng)村、國家與農(nóng)民之間的關(guān)系，維護(hù)著農(nóng)民的自主獨立的政治地位，這是鄉(xiāng)村政治發(fā)展的根本主旨，代表著鄉(xiāng)村民主政治體制發(fā)展和政治結(jié)構(gòu)完善的方向與目標(biāo)，能夠完整的揭示出中國特色的基層民主政治的基本內(nèi)涵和價值追求。轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層自治發(fā)展具有自己的特征和個性，基層自治的制度設(shè)計和實踐軌跡應(yīng)當(dāng)與中國農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的實際情況相結(jié)合，探索出一條實現(xiàn)基層治理變革與轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新模式與優(yōu)化路徑。

一、由傳統(tǒng)的無序化治理向現(xiàn)代的規(guī)范化治理轉(zhuǎn)型

從制度學(xué)原理上來看，制度應(yīng)當(dāng)是國家在一定時期為實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化等目標(biāo)而對社會進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范和權(quán)威性導(dǎo)引，以實現(xiàn)按一定價值秩序?qū)ι鐣怖孢M(jìn)行合理分配的手段。［1］傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會受國家制度的規(guī)制較強(qiáng)，目的是通過制度對鄉(xiāng)村的干預(yù)以形成穩(wěn)定的基層社會秩序。市場經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)濟(jì)利益的追逐成為國家對鄉(xiāng)村制度供給的不可忽視的目的。國家在農(nóng)村制定和實施的一系列市場化制度影響之下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，與此同時，村民經(jīng)濟(jì)利益的不斷實現(xiàn)促發(fā)了其政治權(quán)利要求享有與落實的強(qiáng)烈呼聲，由此使得能夠盡量滿足和實現(xiàn)村民政治權(quán)利的鄉(xiāng)村政治制度出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型和變革。村民要求享有實實在在的政治自主權(quán)利和自主自治權(quán)利已經(jīng)成為農(nóng)村市場化發(fā)展中基層農(nóng)村政治發(fā)展的必然，村民在獲取較多經(jīng)濟(jì)利益的同時對基層政治參與產(chǎn)生了較高的熱情和濃厚的興趣，而農(nóng)民這些政治權(quán)利的落實都需要制度來保障，制度是提高和保障農(nóng)村基層治理發(fā)展的根本基礎(chǔ)?！霸谔幱诂F(xiàn)代化之中的社會里，政治參與擴(kuò)大的一個重要轉(zhuǎn)折點是農(nóng)村民眾開始介入國家政治。”［2］而“如果制度準(zhǔn)備不足，擴(kuò)大政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定?！保?］基層自治應(yīng)當(dāng)是一種規(guī)范自治，是一種制度化保障下的有序的政治參與，國家權(quán)威的制度不僅可以保障村民享有參與基層政治的實際權(quán)利，而且能為村民的有序政治參與設(shè)置路徑和創(chuàng)造條件，規(guī)范化的自治治理能夠確保村民在基層的政治主體地位，能夠確保村民在基層的政治權(quán)利和政治要求，進(jìn)而能確保村民對上層政治決策的影響作用。規(guī)范自治是轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層治理變革和鄉(xiāng)村政治發(fā)展的應(yīng)有之義和必然需求，能夠提高基層民主政治發(fā)展的水平?，F(xiàn)代政治學(xué)研究表明，基層民眾參與政治的情況決定了一個國家政治發(fā)展的水平。有學(xué)者認(rèn)為，“一個社會復(fù)雜且文明的政治共同體的形成，很大程度上決定于該社會內(nèi)政治組織和程序的力量，而這種政治力量的形成又決定于該政治組織和程序得到國內(nèi)民眾支持的范圍大小，以及該政治組織和程序能夠獲得的國家制度化的規(guī)范程度?！保?］基層自治治理應(yīng)當(dāng)朝著規(guī)范政治的發(fā)展目標(biāo)不斷邁進(jìn)。基層治理的規(guī)范是由于鄉(xiāng)村國家權(quán)力需要規(guī)范，需要有體制對它進(jìn)行規(guī)制，需要制度對其進(jìn)行約束，這恰是現(xiàn)代國家權(quán)力規(guī)范運行的政治觀念、邏輯思維和規(guī)制過程?；鶎幼灾问俏覈挝拿靼l(fā)展中應(yīng)當(dāng)始終堅持的方向，實現(xiàn)基層自治的規(guī)范化就是要通過法治的方式來實現(xiàn)對鄉(xiāng)村公共權(quán)力運行的規(guī)范化控制，通過權(quán)威性的制度框架和規(guī)范化的運行模式來保障村民對于自由、民主、自治精神的價值追求，通過規(guī)范性的權(quán)力體制設(shè)計來確保村民對于穩(wěn)定、和諧、美好的鄉(xiāng)村社會生活的不懈選擇。以法治的方式通過對基層國家權(quán)力的適度性授權(quán)和合理性控權(quán)來確保國家權(quán)力的規(guī)范性運行，將基層國家權(quán)力牢牢控制在一種規(guī)范的政治框架之內(nèi)，這樣基層的自治治理秩序才能受到規(guī)范的政治體制的保障。我們認(rèn)為:規(guī)范自治的價值本質(zhì)是作為一種基層社會的治理方式而存在，它的追求目標(biāo)就是要構(gòu)造一個規(guī)范化、理想化的農(nóng)村政治運行秩序，當(dāng)然它的規(guī)范自治來源于通過法治的工具性建構(gòu)方式來實現(xiàn)對基層國家權(quán)力的分權(quán)制約，使鄉(xiāng)村公共權(quán)力得到規(guī)范性控制、農(nóng)民權(quán)利得到規(guī)范性保障、國家基層政治得到規(guī)范性運行。

二、由傳統(tǒng)的干預(yù)性治理向現(xiàn)代的獨立性治理轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中，農(nóng)民財富資源的貧窮、經(jīng)濟(jì)地位上的不獨立造成農(nóng)民群體對國家政治經(jīng)濟(jì)體制具有較強(qiáng)的依賴性，國家體制和政治權(quán)威成為傳統(tǒng)社會里農(nóng)民生存的根本依靠。市場經(jīng)濟(jì)作為配置資源的一種公正、自由且平等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式構(gòu)建了一系列的基本制度，這些制度不是依靠強(qiáng)權(quán)和威懾來調(diào)解和分配財富，恰恰相反卻打破了以權(quán)力作為分配財富和資源的基礎(chǔ)地位，形成了自由和獨立的體制環(huán)境。農(nóng)村市場化發(fā)展解放和發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力，農(nóng)民具有經(jīng)濟(jì)上的獨立性、自主性和積極性，隨著國家法律體系的不斷健全和完善，農(nóng)村對村級集體和鄉(xiāng)村組織的依賴性逐步減少，經(jīng)濟(jì)獨立成為市場化發(fā)展下農(nóng)民群體展現(xiàn)的一個新的形象。隨著經(jīng)濟(jì)地位的獨立性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性不斷增強(qiáng)，農(nóng)民群體提高了其基層事務(wù)的管理能力和鄉(xiāng)村政治的識別能力，在基層事務(wù)的判斷、決策、管理等方面都表現(xiàn)了其獨立的人格，鄉(xiāng)村基層自治成為一種名副其實的獨立自治?！皺?quán)利的真正實現(xiàn)依賴于人對政治體的歸屬，當(dāng)人失去了政治資格的時候，單純?nèi)说拇嬖跓o法產(chǎn)生任何權(quán)利?！保?］獨立的政治地位和獨立的政治立場是保持個體政治行為獨立性的基礎(chǔ)，獨立成為基層村民行使自治權(quán)的本質(zhì)特征。有學(xué)者認(rèn)為，任何社會的人實現(xiàn)利益的結(jié)合或奮進(jìn)的維系都依賴于以個體獨立為基礎(chǔ)的政治共識，由于社會矛盾的沖突是人類社會必不可免的因素，以獨立為基礎(chǔ)形成的共識就成為和平表達(dá)自己政治立場和有序處理政治事務(wù)的一個先決條件，如果沒有形成廣泛接受的關(guān)于獨立政治人格的價值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則，那么社會的政治組織就不可能存在。［6］鄉(xiāng)村治理和基層政治的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民政治素養(yǎng)和治理水平的提升。有學(xué)者認(rèn)為，這一過程是政治態(tài)度和政治觀念逐漸形成的過程，在這一過程中，人們越來越重視在自己思維深處構(gòu)筑起獨立的看待周圍世界中存在的一切政治關(guān)系的立場。……個人因為具備獨立的政治處理能力而往往在政治過程中產(chǎn)生自信，并能夠獨立的選定有助于自己表達(dá)政治意念的行動方案。［7］獨立是“人類適應(yīng)外在和內(nèi)在環(huán)境的最重要方式”。［8］鄉(xiāng)土治理是一個基層的民主政治體制，涉及到鄉(xiāng)村社會的公共事務(wù)，這既是一種村民權(quán)利的實際行使過程，又是一個基層權(quán)力得到有效規(guī)范和制約的運行過程，村民集體以自己的實際行動來實現(xiàn)自己的政治主張和治理理念，“體現(xiàn)了人類渴望“擺脫被‘勞動’和‘工作’束縛的世界，渴望進(jìn)入一個完全是獨立的主體與主體之間互動的世界以真正實現(xiàn)自己作為人的價值”，［9］獨立自治是當(dāng)前轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層治理發(fā)展的根本要求。

三、由傳統(tǒng)的簡單化治理向現(xiàn)代的理性化治理轉(zhuǎn)型

過去政治學(xué)傳統(tǒng)的“國家——社會”分析框架習(xí)慣上似乎國家權(quán)力與鄉(xiāng)村民主治理的政治結(jié)構(gòu)之間具有排斥效應(yīng)，經(jīng)常被對立起來。農(nóng)村市場化改革，帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也改變了過去農(nóng)村傳統(tǒng)的政治思維和簡單的政治觀念。事實上，農(nóng)村的政治問題不僅僅只是一個基層政治體制和治理結(jié)構(gòu)的問題，更重要的是，放在整個國家的政治立場上來看，它更是一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展問題。如果在基層農(nóng)村完全簡單的強(qiáng)調(diào)民主自治，追求所謂理想的基層自治治理狀態(tài)時，把國家權(quán)力在基層政治體制中徹底排斥出去，那么就把農(nóng)民的發(fā)展與基層政治體系形式化地結(jié)合起來，錯誤的認(rèn)為基層的政治民主化必將帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，那只會是“竹籃打水一場空”。很顯然，在社會現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)市場化的大背景下，完全靠農(nóng)民自己來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展無疑是艱難的。鄉(xiāng)村的政治體制和治理模式不僅僅是政治問題，它應(yīng)該是在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會快速和良性發(fā)展的實踐之中獲得自身的合理性、合法性和科學(xué)性基礎(chǔ)的，而不應(yīng)是一種超脫于農(nóng)村現(xiàn)實社會的政治理論想象，它應(yīng)當(dāng)是一種具有合理性、合法性和現(xiàn)實性的鄉(xiāng)村政治運行體制。在理性的基層政治發(fā)展視野之中，理想的鄉(xiāng)村政治民主化和基層治理自治化不是以國家權(quán)力的退出為生成條件的，現(xiàn)實中基層治理會受到來自于基層各種因素的影響，而當(dāng)前單純的農(nóng)村自治體制和治理結(jié)構(gòu)還不能有效的解決這些問題。同時，基層政治民主化和鄉(xiāng)村治理自治化與國家權(quán)力在農(nóng)村基層的存在和發(fā)展并不天然的對立。他們都是為了在鄉(xiāng)村基層形成一種穩(wěn)定健康的社會秩序，都是為了保障和實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益而設(shè)置的一種制度體制，他們之間的價值追求和精神理念是相當(dāng)?shù)钠鹾虾透叨鹊囊恢?。農(nóng)村政治不是一個簡單的單獨的系統(tǒng)，它是一種理性的政治和規(guī)范的治理，政治的理性和治理的規(guī)范注定了農(nóng)村的政治發(fā)展不能只是一味的、簡單的追求政治目標(biāo)，更要將農(nóng)村的政治進(jìn)步和自治發(fā)展看成一個系統(tǒng)工程，將基層自治的發(fā)展放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的背景之下來分析和考察。國家的政治發(fā)展目標(biāo)是要構(gòu)建一套國家政治運行規(guī)則的理性化的體制框架，同時這一套體制框架在現(xiàn)實政治生活中得以實際運轉(zhuǎn)而形成一種國家政治生活的理性狀態(tài)。農(nóng)村市場化改革迫切需要基層農(nóng)民理性的、有序的參與到基層的自治治理中來，基層政治參與的理性化是實現(xiàn)農(nóng)民政治權(quán)利和自治權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)民在制度體系內(nèi)理性參與基層政治生活，可以有效提升鄉(xiāng)村的政治文明水平。理性參與政治或者說理性自治是當(dāng)前轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村基層自治的核心內(nèi)容，成為基層政治文明運行的主要方式。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，實現(xiàn)基層自治治理的理性運行就是要通過一種穩(wěn)固的框架和機(jī)制，科學(xué)地處理農(nóng)村基層的國家權(quán)力與基層自治權(quán)力之間的關(guān)系，科學(xué)地處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展之間的關(guān)系，科學(xué)地處理國家、社會、村民三者之間的關(guān)系，實現(xiàn)基層自治治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，使基層自治治理與激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、促進(jìn)農(nóng)村社會公正高度結(jié)合起來。

四、由傳統(tǒng)的約束性治理向現(xiàn)代的自由性治理轉(zhuǎn)型

“我們始終是一個迷戀自由的國家。自由高于權(quán)威，自由高于責(zé)任，權(quán)利高于義務(wù)，這是我們的歷史偏愛。在這片‘美好的自由國土’里，不是好人而是自由人一直是衡量一切事物的尺度;不是民族榮耀而是個人自由一直是政治權(quán)威的目標(biāo)和該權(quán)威是否有價值的檢驗標(biāo)準(zhǔn)?！保?0］自由是人類政治進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是衡量個體價值的重要指標(biāo)，是政治文明和政治現(xiàn)代化的發(fā)展方向，是人類政治發(fā)展的主題詞而縱貫中西。自由也是民主國家中公民享有的基本權(quán)利，是一種公民應(yīng)當(dāng)享有的基本主張。農(nóng)村市場化道路發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，也促進(jìn)了鄉(xiāng)土民主政治的發(fā)展，開啟了民智，農(nóng)民已經(jīng)由過去游離于國家政治體制之外的邊緣角色發(fā)展到如今參與政治、參與決策、參與管理的主體地位，自由成為農(nóng)民參與基層政治、參與基層治理的價值主張和精神追求，自由地行使著權(quán)利，而不受其他力量的非法干預(yù)，自由彰顯了基層村民的政治價值和獨立地位。傳統(tǒng)社會里，由于農(nóng)民群體對國家體制的人身依附性和對國家權(quán)力的依賴性較強(qiáng)，其受到國家體制和權(quán)力的干預(yù)和約束也就很多，民眾害怕政治、遠(yuǎn)離政治，對于基層政治運行沒有自由的意見和主張。市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改善和變革了農(nóng)村的政治發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建起了平等自由的基層政治體制，其中尤以基層自治為典型代表。每一個村民都能自由平等的參與基層治理過程之中，自由的表達(dá)意見，自由的行使權(quán)利。“人權(quán)的喪失，不是指失去了哪一種作為通常意義上的人權(quán)權(quán)利，而是指失去了人在世界上的立足點。正是由于這個立足點，才能為人的意見贏得重視和人的行動獲得意義創(chuàng)造條件?！保?1］自由是人與生俱來應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，不論是在經(jīng)濟(jì)方面，還是在政治方面，自由是體現(xiàn)人性價值和人格尊嚴(yán)的根本標(biāo)志，也是人們從事生產(chǎn)生活等一切社會事務(wù)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村民主體制和基層治理框架內(nèi)，政治權(quán)利不再是某個人或者某些人的特權(quán)，而是所有村民都應(yīng)當(dāng)和都可以享有的法定權(quán)利，這是現(xiàn)代社會政治文明進(jìn)步的基本象征。在我國，憲法和法律賦予了村民平等的享有參與基層治理的自治權(quán)利，同時憲法和法律也保障村民能夠自由、獨立的參與基層自治。也許，由于每個人個性的千差萬別、思想觀念的互不相同導(dǎo)致每個人治理的意見、想法和主張在實際基層治理過程中有不盡一致的時候，但村民作為基層治理的主體，“你我是同樣的人”。［12］伴隨著基層治理的發(fā)展和鄉(xiāng)村民主政治的進(jìn)步，村民的權(quán)利觀念、法治意識、自治思維等都明顯增強(qiáng)，村民自由參與基層治理的法治根基已經(jīng)牢不可破，農(nóng)民群體已經(jīng)逐漸發(fā)展成為“現(xiàn)代人”和“政治人”，成為具有自由選擇權(quán)利的自治主體。

五、由傳統(tǒng)的消極性治理向現(xiàn)代的積極性治理轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)社會封閉僵化的鄉(xiāng)土環(huán)境、孤立運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村體制和固守陳規(guī)的落后思維造成了傳統(tǒng)農(nóng)民的保守思想與落后觀念，使得農(nóng)民對基層政治體制的過度人生依附性。而且傳統(tǒng)社會的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中自給自足的小農(nóng)成分占了很大部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本土性也養(yǎng)成了傳統(tǒng)農(nóng)民群體安逸陳舊的生活方式，其封閉保守、固步自封的群體性格由此形成。再加上農(nóng)村傳統(tǒng)文化與外域文化交流甚少，滿足于鄉(xiāng)土禮教的自娛自樂，缺乏與先進(jìn)思想的溝通融合，久而久之，農(nóng)民群體性格中缺乏進(jìn)取精神、安于現(xiàn)狀的色彩占據(jù)上風(fēng)，農(nóng)民群體喜樂于安逸穩(wěn)定的生活習(xí)俗，對社會的發(fā)展淡然冷漠。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)村社會民眾參與政治感不強(qiáng)烈，參與熱情不高，這與農(nóng)村自身政治參與機(jī)制有關(guān)，但更多的與農(nóng)民參與動機(jī)不明確和缺乏積極性有關(guān)，淡然的政治參與意識注定出現(xiàn)較為失望的基層政治情形。［13］正是由于農(nóng)民群體在傳統(tǒng)體制下對政治的冷漠使得國家權(quán)力在鄉(xiāng)土的擴(kuò)張變得順理成章、輕松自如。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村基層的穩(wěn)定性和正規(guī)化發(fā)展是上個世紀(jì)初以來國家向農(nóng)村持續(xù)滲透與擴(kuò)張的繼續(xù)。［14］市場化模式使得農(nóng)民變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提升了農(nóng)民的政治地位，增強(qiáng)了農(nóng)民對政治關(guān)心的濃厚興趣。而現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基層治理結(jié)構(gòu)讓村民嘗到了參與農(nóng)村民主自治和自主管理的甜頭，體味到了政治主體的價值意義，基層的民主選舉和自我管理大大提高了農(nóng)民群體參與政治的積極性，農(nóng)民的政治權(quán)利得到實現(xiàn)。市場化過程中，農(nóng)民群體對具有政治表現(xiàn)了空前的熱情，村民的思想觀念和文化素養(yǎng)伴隨著村級民主的推廣也在不斷改善，農(nóng)民群體開始展現(xiàn)了積極可為的政治精神追求，都認(rèn)識并贊同基層自治治理作為村民的一種法定權(quán)利存在的價值和意義，轉(zhuǎn)型期村民通過自己積極主動的親身參與到基層治理過程之中，推動著鄉(xiāng)村治理和基層民主政治的完善與發(fā)展。

六、由傳統(tǒng)的強(qiáng)制性治理向現(xiàn)代的自主化治理轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)社會中，由于國家制度設(shè)置的嚴(yán)密性和僵化性，再加上農(nóng)民群體自身的封閉性和保守性，村民在基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活方面是缺少自主性的。因此，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民“他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會?！保?5］以至于有學(xué)者偏執(zhí)的認(rèn)為，“在第三世界，農(nóng)民很少會在稅收、耕作模式、發(fā)展政策或繁瑣的新法律等問題上去冒險與當(dāng)局直接對抗;他們更可能通過不合作、偷懶和欺騙去蠶食這些政策?！保?6］而毛澤東則看到了農(nóng)民群體對歷史發(fā)展的推動性，對社會發(fā)展的積極性和主動性，在他的歷史戰(zhàn)略藍(lán)圖和革命設(shè)計規(guī)劃中，將農(nóng)民作為中國政治革命和社會發(fā)展的主力軍，正因為有了農(nóng)民發(fā)揮著主角作用，中國的革命從農(nóng)村包圍城市取得了歷史性的功績。市場化發(fā)展體制的確立使得包括農(nóng)村在內(nèi)的中國大地發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會不斷進(jìn)步，也由此使得農(nóng)民政治意識的萌芽，村民越來越強(qiáng)烈的要求自主的對自我事務(wù)進(jìn)行管理，政治自主性增強(qiáng)成為轉(zhuǎn)型期農(nóng)村政治發(fā)展一個不爭的事實。而中國農(nóng)民給中國的改革貢獻(xiàn)了很多政治智慧，“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度就是農(nóng)民在市場化發(fā)展中最偉大的制度發(fā)明，由此揭開了中國市場化發(fā)展的序幕，這一切告訴我們農(nóng)民并不是一個弱小的群體，恰恰是一個強(qiáng)大的力量，以至于能夠用自己的親身實踐來推動中國的革命和建設(shè)，用自己的制度設(shè)計來影響國家的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民具有自主性、創(chuàng)造性和建設(shè)性，他們是農(nóng)村市場化發(fā)展中不可忽視的重要力量。農(nóng)民并不像其他人所言的那樣在政治面前只有被動性和落后性，相反，農(nóng)民具有一定政治自主性能夠影響國家的發(fā)展，農(nóng)村市場化發(fā)展中，農(nóng)民對基層傳統(tǒng)的治理困境和體制缺陷深感厭倦，他們也有強(qiáng)烈的愿望和要求，希望能在基層政治的發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的格局中發(fā)揮更多的主動作用。農(nóng)民自己親身參與到基層治理和鄉(xiāng)村政治的運行中，并表達(dá)了支持的意見以及希望改善的想法，這些已經(jīng)成為農(nóng)村基層治理體制變革和政治機(jī)制創(chuàng)新的源源不斷的動力。對于處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村治理模式和鄉(xiāng)村政治體制來說，在強(qiáng)調(diào)自治治理的同時，應(yīng)當(dāng)更加注重自主治理，更加要注重發(fā)揮村民在治理中的自主作用?；鶎幼灾尾粌H僅是基層農(nóng)民的自治治理，更應(yīng)當(dāng)是基層農(nóng)民的自主治理?；鶎幼灾文芊裨谵r(nóng)村基層實實在在的實行和發(fā)揮功用，首要的還是取決于農(nóng)民群體是否具備治理自主性，取決于基層治理的自主水平如何?！皢栴}的實質(zhì)不在于資源環(huán)節(jié)上(集權(quán)與分權(quán))，而在于國家分權(quán)后，社會是否能夠真正自治自律”。［17］自治彰顯的最本質(zhì)要求就是自主，只有個體具有自主性才能稱得上真正意義上的自治。農(nóng)村市場化發(fā)展使得農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)自主性增強(qiáng)的同時，政治自主性也不斷增強(qiáng)，村民已經(jīng)廣泛參與到基層治理和鄉(xiāng)村政治中來，實現(xiàn)村民對鄉(xiāng)村基層事務(wù)的自主性管理，同時，村民又在不斷探索更能體現(xiàn)政治自主性、提高治理自主水平的基層治理體制，在不斷創(chuàng)新基層治理的體制機(jī)制，即通過創(chuàng)新體制和優(yōu)化路徑來確保政治自主性的發(fā)揮有一種穩(wěn)定的制度框架和發(fā)展渠道。政治自主性是轉(zhuǎn)型期穩(wěn)定國家和農(nóng)民關(guān)系的關(guān)鍵問題，是實現(xiàn)基層政治文明和政治現(xiàn)代化的核心基礎(chǔ)，確保村民自主性在基層治理和鄉(xiāng)村政治中能夠有效實現(xiàn)是新時期農(nóng)村基層自治的重要內(nèi)容。自主不僅是市場化發(fā)展的要求，也是政治民主化發(fā)展的要求，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。自主的價值追求就是為了使農(nóng)民群體真正成為基層政治的主體力量，使村民真正成為主宰自己命運、實現(xiàn)自我管理的主體。

七、由傳統(tǒng)的封閉性治理向現(xiàn)代的開放性治理轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)社會里，鄉(xiāng)村政治基礎(chǔ)和治理根基都是以國家權(quán)力的高度集中緊密相連的，國家權(quán)力在基層的專制集中把農(nóng)民嚴(yán)格的限制在土地上，流動性不強(qiáng)，封閉性較濃，由此主導(dǎo)了傳統(tǒng)社會里農(nóng)民群體封閉落后的人格屬性。新中國建國初期，基于當(dāng)時的實際情況需要，國家政權(quán)在基層的統(tǒng)制限制了鄉(xiāng)村自由開放的社會環(huán)境，農(nóng)民的積極主動和開放自由還沒有真正的實現(xiàn)。市場化發(fā)展加速了資源跨地區(qū)的自由流動，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)流動顯著增強(qiáng)，封閉保守的鄉(xiāng)村社會慢慢被打破，隨著市場資源的加速流動，現(xiàn)代社會的思想文化理念和先進(jìn)意識觀念一步一步逐漸滲入鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村農(nóng)民前所未有的開始接受現(xiàn)代社會觀念和開放意識思想，農(nóng)民由最開始的排斥到逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫?、接受、認(rèn)可并運用現(xiàn)代觀念和先進(jìn)文化的主體。拉茲洛認(rèn)為，人類在生活中逐漸生成的思想理念、價值觀念和信念信仰并不是沒有用的裝飾物，而是在世界歷史發(fā)展中起著重要作用的催化劑，它們的凝聚不僅產(chǎn)生了世界的技術(shù)革新，更為重要的是成為社會進(jìn)步和文化發(fā)展的根本基礎(chǔ)，引導(dǎo)人類社會和文明歷史的前進(jìn)。［18］先進(jìn)思想和文化觀念往鄉(xiāng)村的輸入，在彌補農(nóng)村文化缺失和知識缺乏等方面起到了重要作用，大大提高了鄉(xiāng)村的文化教育層次，改變了鄉(xiāng)土社會的文化知識結(jié)構(gòu)。同時，這樣的文化思想的輸入又開啟了民智，勃興了村民的權(quán)利意識和開放理念，改變了農(nóng)民不關(guān)心政治生活的傳統(tǒng)態(tài)度，農(nóng)民群體以一種開放進(jìn)取的心態(tài)開始關(guān)心政治和進(jìn)入到政治的過程之中，來實現(xiàn)自己的政治權(quán)利和政治理想?；鶎幼灾问且环N開放自治，只有在公開透明的機(jī)制中實施自治，才能實現(xiàn)權(quán)力運行的公開公正，才能實現(xiàn)基層政治的公平正義，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民的自主自治。按照國家的制度設(shè)計，基層自治是一種競爭性的自治類型，是一種開放自治，目的是構(gòu)建種公開型和透明型的基層治理體制，使基層治理過程和鄉(xiāng)村政治運行機(jī)制向民眾公開，廣大農(nóng)民不僅可以了解、掌握和監(jiān)督鄉(xiāng)村政治運行情況，而且還可以通過一定的形式親身參與到基層自治的運行過程之中，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治運行的民主化和自治治理的公開化?；鶎幼灾问且环N開放自治，它具備開放自治的價值精神，農(nóng)民群體由此不再是國家權(quán)力和政治體制的被統(tǒng)治者，在政治權(quán)威和國家權(quán)力面前不再是一味的區(qū)服和服從，更不是被國家權(quán)力隨意擺布的對象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們已經(jīng)成為一支獨立的不可忽視的政治力量，享有法定的自治權(quán)，可以參與到基層政治中來，還可以影響基層政治。在開放的基層自治體制中，政治民主、政治平等以及公平正義不再是一個奢侈的夢想，而完全可以讓農(nóng)民以看得見的方式得到真正實現(xiàn)。

八、結(jié)語

農(nóng)村市場化發(fā)展加快了經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型，不僅改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，也帶來了農(nóng)村政治機(jī)制的轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)的“國家政治主導(dǎo)型”向現(xiàn)代的“國家—社會政治主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。與農(nóng)村市場化改革相呼應(yīng)的“國家—社會政治主導(dǎo)型”基層政治運行機(jī)制是在國家與社會二元化發(fā)展基礎(chǔ)之上，農(nóng)村社會獲得一定程度的自治權(quán)，社會力量在基層治理和基層政治運行過程中逐漸壯大并起到重要作用。自治是現(xiàn)代民主政治中政治權(quán)力良性運行的最好手段，其目的在于推進(jìn)和完善政治民主，以實現(xiàn)國家政治體制的憲治化運行。基層自治的實行揭開了中國農(nóng)村政治自治化的序幕，以自治為核心的基層治理成為改革開放以來中國農(nóng)村政治體制轉(zhuǎn)型的一次制度創(chuàng)新?；鶎诱误w制的自治化成為農(nóng)村市場化改革以來基層政治發(fā)展的鮮明特征和價值內(nèi)涵，代表著基層民主政治的建設(shè)方向，成為基層政治文明和政治現(xiàn)代化的發(fā)展道路，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期基層民主政治的發(fā)展奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。作為農(nóng)村治理模式和鄉(xiāng)村民主政治體制的基層自治，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成，它自身隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型在不斷的發(fā)生變化，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村基層民主政治發(fā)展的需要和農(nóng)民民主治理的需求。

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