違法所得沒收程序的檢察監(jiān)督*

文◎劉 晴

違法所得沒收程序的檢察監(jiān)督*

文◎劉 晴**

*本文系劉晴主持的重慶市人民檢察院2012年度專家課題《違法所得沒收程序的檢察監(jiān)督》的部分研究成果。課題組成員有：段明學(xué)、李玲、樊長(zhǎng)麗。

**重慶市人民檢察院第一分院副檢察長(zhǎng)，西南政法大學(xué)兼職教授，西南大學(xué)兼職研究員［401147］

修改后的刑訴法專章規(guī)定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”（以下簡(jiǎn)稱違法所得沒收程序），初步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際公約的有效對(duì)接，順應(yīng)了新形勢(shì)下打擊貪污賄賂等重大犯罪的新期待。檢察機(jī)關(guān)作為專門的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在違法所得沒收程序中負(fù)有重要的職責(zé)。如何加強(qiáng)對(duì)違法所得沒收程序的啟動(dòng)、審理、裁定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督，確保以限縮程序正義價(jià)值來滿足程序效率價(jià)值的犧牲所換取的嚴(yán)厲打擊日益猖獗的重大犯罪之初衷不被顛覆和濫用，無疑是檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。

一、檢察機(jī)關(guān)在違法所得沒收程序中的角色定位

在違法所得沒收程序中，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著一種什么樣的角色？我們認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在違法所得沒收程序中充當(dāng)兩種角色：一是作為訴訟主體，依法向法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)，從而啟動(dòng)沒收違法所得審理程序并出席法庭支持訴訟；二是作為監(jiān)督主體，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)、法院的審理活動(dòng)等依法予以監(jiān)督。

那么，檢察機(jī)關(guān)的請(qǐng)求權(quán)（申請(qǐng)權(quán)）是一種什么性質(zhì)的權(quán)力？我們認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的請(qǐng)求權(quán)作為一種新增的權(quán)力，體現(xiàn)了檢察職能的合理擴(kuò)張，以滿足懲治貪污賄賂犯罪等重大犯罪的需要。同時(shí)，請(qǐng)求權(quán)并不歸于審查起訴、提起公訴、支持公訴等檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)訴訟職能之中，而是與之并列的一種權(quán)力，——但其本質(zhì)上仍然屬于訴訟權(quán)。

修改后刑訴法第281條第3款規(guī)定，“人民法院在公告期滿后對(duì)沒收違法所得的申請(qǐng)進(jìn)行審理。利害關(guān)系人參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理?！边@里，并沒有明確檢察機(jī)關(guān)是否需要出庭以及在出庭中處于何種地位。我們認(rèn)為，利害關(guān)系人參加訴訟的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出庭，否則，開庭審理就無法進(jìn)行下去。檢察機(jī)關(guān)在法庭上的主要職責(zé)，就是提出足夠的證據(jù)證實(shí)涉案財(cái)產(chǎn)與犯罪事實(shí)之間存在關(guān)聯(lián)性，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收。對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人近親屬和其他利害關(guān)系人提出異議的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)證據(jù)材料進(jìn)行反駁。

當(dāng)然，由于違法所得沒收程序設(shè)計(jì)的目的在于解決犯罪嫌疑人、被告人未定罪的情況下有效地追繳違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)，更好地履行國(guó)際公約的義務(wù)并防止國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，程序設(shè)計(jì)本身偏重于追求訴訟效率而不是訴訟公正。與普通程序相比，違法所得沒收程序顯然是不完備的，這對(duì)檢察監(jiān)督無疑提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。檢察監(jiān)督的目的，一是防止判決前財(cái)產(chǎn)沒收程序的濫用，維護(hù)基本的程序正義；二是切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。由于犯罪嫌疑人、被告人未到案或者死亡，其合法權(quán)益很容易受到侵犯。因此，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，以更好地維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。監(jiān)督的對(duì)象，既包括公安機(jī)關(guān)、人民法院（外部監(jiān)督），也包括檢察機(jī)關(guān)偵查部門（內(nèi)部監(jiān)督）。

應(yīng)當(dāng)說，檢察機(jī)關(guān)的訴訟職能與監(jiān)督職能是有機(jī)統(tǒng)一的。一方面，訴訟職能是基礎(chǔ)，監(jiān)督職能不能脫離訴訟職能而存在。檢察機(jī)關(guān)提出沒收違法所得的申請(qǐng)，對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結(jié)的情況有著清晰的把握，對(duì)于公告期限、庭審程序也有直接的了解，能夠?qū)υV訟活動(dòng)進(jìn)行更具針對(duì)性的監(jiān)督。另一方面，檢察機(jī)關(guān)在立足客觀公正義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過糾正違法、提出抗訴等手段，及時(shí)糾正偵查、審判活動(dòng)的違法或錯(cuò)誤情況，保障其更好地履行訴訟職能。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)集訴訟職能與監(jiān)督職能于一身，而這兩種職能可能存在一定的沖突。如檢察官作為違法所得沒收程序的申請(qǐng)主體，在心理上有主動(dòng)、積極的傾向；而作為監(jiān)督者則應(yīng)盡量保持客觀中立，超然于控方利益之上，兩者可能產(chǎn)生矛盾。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確處理訴訟職能與監(jiān)督職能的關(guān)系，以更好地實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的總體目標(biāo)。

二、違法所得沒收程序檢察監(jiān)督的主要內(nèi)容

就監(jiān)督的內(nèi)容而言，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）案件是否符合違法所得沒收程序的適用范圍

修改后刑訴法第280條規(guī)定：“對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)?！睓z察機(jī)關(guān)在在對(duì)違法所得沒收程序適用范圍進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：（1）案件是否屬于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件。根據(jù)立法精神，這里的“等”表示“列舉后煞尾”之意，即“違法所得的沒收程序在適用時(shí)應(yīng)僅限于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪。（2）犯罪嫌疑人、被告人是否逃匿、在通緝一年后不能到案，或者已經(jīng)死亡。（3）依照刑法規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)。根據(jù)刑法第64條規(guī)定，犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳。而根據(jù)2012年《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》（下稱《法院解釋》）第509條、《刑事訴訟規(guī)則》第523條第3款的規(guī)定，“違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)”包括：犯罪嫌疑人、被告人因?qū)嵤┓缸镄袨樗〉玫呢?cái)物及其孳息；犯罪嫌疑人、被告人非法持有的違禁品；供犯罪所用的本人財(cái)物等等。

（二）調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查活動(dòng)是否合法、沒收違法所得意見書是否全面、準(zhǔn)確

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)公安機(jī)關(guān)、本院偵查部門的調(diào)查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，了解調(diào)查活動(dòng)是否存在違法情形，是否違法采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。根據(jù)修改后刑訴法第280條第2款的規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)寫出沒收違法所得意見書，移送人民檢察院。”《刑事訴訟規(guī)則》第533條規(guī)定：“人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈陌讣?，犯罪嫌疑人逃匿或者犯罪嫌疑人死亡而撤銷案件，符合刑事訴訟法第268條第一款規(guī)定條件的，偵查部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)違法所得沒收程序進(jìn)行調(diào)查。”因此，公安機(jī)關(guān)在偵查恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件過程中，如果存在刑事訴訟法所規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)寫出沒收違法所得意見書，移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院對(duì)違法所得的財(cái)產(chǎn)予以沒收。偵查部門在偵查貪污賄賂等重大犯罪案件中，如果認(rèn)為符合刑事訴訟法第268條第一款規(guī)定條件的，也應(yīng)當(dāng)寫出沒收違法所得意見書，連同案卷材料一并移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)偵查部門，并由有管轄權(quán)的偵查機(jī)關(guān)偵查部門移送本院公訴部門。檢察機(jī)關(guān)在審查違法所得意見書時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意查明：（1）犯罪嫌疑人基本情況，包括姓名、性別、國(guó)籍、出生時(shí)間、職業(yè)和單位等；（2）犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的情況；（3）犯罪嫌疑人逃匿、被通緝或者死亡的情況；（4）違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地，以及查封、扣押、凍結(jié)的情況；（5）與犯罪事實(shí)、違法所得相關(guān)的證據(jù)材料是否隨案移送，不宜移送的證據(jù)的清單、復(fù)制件、照片或者其他證明文件是否隨案移送；（6）證據(jù)是否確實(shí)、充分；（7）相關(guān)利害關(guān)系人的情況等等。

（三）人民法院管轄是否適當(dāng)

修改后刑訴法第281條規(guī)定，“沒收違法所得的申請(qǐng)，由犯罪地或者犯罪嫌疑人、被告人居住地的中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理?！笨梢钥闯?，違法所得案件的管轄，包括地區(qū)管轄和級(jí)別管轄兩個(gè)方面。案件的管轄地是“犯罪地或者犯罪嫌疑人、被告人居住地”；受理案件的法院級(jí)別是“中級(jí)人民法院”。之所以作如此規(guī)定，出于幾點(diǎn)考慮：一是犯罪地或犯罪嫌疑人、被告人居住地便于收集證據(jù)；二是有利于通過此類案件的審理，對(duì)犯罪地或者犯罪嫌疑人、被告人居住地周圍的民眾產(chǎn)生警示和法制教育作用；三是此類案件屬于重大案件，且多數(shù)案件案情復(fù)雜，中級(jí)法院較基層法院有更強(qiáng)的審理能力。［1］檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的中級(jí)人民法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。法院受理后，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)法院不應(yīng)享有管轄權(quán)的，可以依法撤回申請(qǐng)，重新向有管轄權(quán)的法院提出申請(qǐng)。

（四）沒收違法所得審判程序是否合法

與普通程序相比，違法所得沒收程序的審理程序不僅增加了一個(gè)公告程序，還在訴訟參與人方面，增加了“其他利害關(guān)系人”。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)審判程序進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意審查：（1）審判組織是否是合議庭。根據(jù)修改后刑訴法第281條的規(guī)定，在審判組織上，必須組成合議庭進(jìn)行審理，而不可以采取獨(dú)任法官審理。（2）是否依法發(fā)出公告。（3）庭審方式是否合法。人民法院在六個(gè)月的公告期滿后，應(yīng)當(dāng)對(duì)沒收違法所得的申請(qǐng)進(jìn)行審理。利害關(guān)系人參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)開庭審理。無利害關(guān)系人參加訴訟的，可以書面審理。（4）是否依法保障利害關(guān)系人的訴訟參與權(quán)。公告期間，犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)參加訴訟，也可以委托訴訟代理人參加訴訟。公告期滿后，犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人申請(qǐng)參加訴訟，能夠合理說明原因，并提供證明申請(qǐng)沒收的財(cái)產(chǎn)系其所有的證據(jù)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。庭審中，人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人及他們委托的訴訟代理人的舉證、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。

（五）沒收違法所得裁定是否確有錯(cuò)誤

修改后刑訴法第282條規(guī)定，人民法院經(jīng)審理，對(duì)經(jīng)查證屬于違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)，除依法返還被害人的以外，應(yīng)當(dāng)裁定予以沒收；對(duì)不屬于應(yīng)當(dāng)追繳的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng)，解除查封、扣押、凍結(jié)措施。該條規(guī)定了法院審理沒收違法所得財(cái)產(chǎn)案件后的兩種結(jié)果：一是“查證屬于違法所得的財(cái)產(chǎn)”；二是“不能認(rèn)定是違法所得”。對(duì)于第一種結(jié)果，“除依法返還被害人的以外，應(yīng)當(dāng)裁定予以沒收”；對(duì)于第二種結(jié)果，“應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng)，解除查封、扣押、凍結(jié)措施”。不管是那種結(jié)果，都必須用“裁定”而不是“判決”，也不是“決定”?！坝捎谌嗣穹ㄔ翰]有對(duì)被告是否犯罪、所犯何罪作出認(rèn)定，所以審理的結(jié)果不可以是判決。由于處理的結(jié)果是可以上訴、抗訴的，因此即使有行政性處理的特征，也不能認(rèn)為是決定，而只能是裁定?！保?］檢察機(jī)關(guān)在對(duì)法院裁定進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)查明：（1）事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分；（2）適用法律是否正確；（3）審理過程中是否嚴(yán)重違反法律規(guī)定的訴訟程序。需指出的是，沒收裁定是否可以超出檢察機(jī)關(guān)的申請(qǐng)范圍？對(duì)此存在肯定和否定兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。［3］我們贊同否定說。法院不能超出檢察機(jī)關(guān)的申請(qǐng)范圍予以沒收，這是不告不理和司法被動(dòng)性原則的必然要求，也是一項(xiàng)基本常識(shí)。這有利于防止法院濫權(quán)，更好地保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。因此，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)沒收裁定超越檢察機(jī)關(guān)的申請(qǐng)范圍，應(yīng)當(dāng)依法予以抗訴。

（六）法院終止審理是否符合法律規(guī)定的情形

修改后刑訴法第283條規(guī)定，“在審理過程中，在逃的犯罪嫌疑人、被告人自動(dòng)投案或者被抓獲的，人民法院應(yīng)當(dāng)終止審理?！彼^終止審理，是指人民法院在審判過程中，遇有法律規(guī)定的情形致使審判不應(yīng)當(dāng)或者不需要繼續(xù)進(jìn)行時(shí)終結(jié)案件的訴訟活動(dòng)。修改后刑訴法第15條規(guī)定了有關(guān)終止審理的法定情形。本條是對(duì)刑事訴訟法第15條的補(bǔ)充規(guī)定，即增加了一種終止審理的情形。犯罪嫌疑人、被告人自動(dòng)投案或者被抓獲，違法所得沒收程序即喪失存在的理由，應(yīng)當(dāng)立即終止審理，轉(zhuǎn)入繼續(xù)追訴其刑事責(zé)任的普通公訴案件程序。檢察機(jī)關(guān)要注意審查犯罪嫌疑人、被告人的真實(shí)身份，以確保其真正到案。需注意的是，犯罪嫌疑人、被告人自動(dòng)投案或者被抓獲后死亡的，法院應(yīng)當(dāng)如何處理？根據(jù)刑事訴訟法第15條的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人死亡的，法院應(yīng)當(dāng)終止審理。但這只是針對(duì)其刑事責(zé)任而言。而在違法所得沒收程序中，犯罪嫌疑人、被告人死亡則是適用該程序的重要條件之一。因此，犯罪嫌疑人、被告人被抓獲后又死亡的，人民法院如果已經(jīng)“終止審理”（轉(zhuǎn)為普通程序），則應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理（恢復(fù)違法所得沒收程序），依法對(duì)其違法所得予以沒收。

（七）執(zhí)行程序、執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序是否符合法律規(guī)定

對(duì)于人民法院依法沒收犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件中的違法所得，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督是否返還被害人或者上繳國(guó)庫(kù)。根據(jù)修改后刑訴法第283條第2款的規(guī)定，“沒收犯罪嫌疑人、被告人財(cái)產(chǎn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以返還、賠償?！薄斑`法所得的沒收程序”是在犯罪嫌疑人、被告人沒有參與庭審的情況下進(jìn)行的，缺乏本人的直接辯護(hù)，在這種情況下，沒收的裁定出現(xiàn)錯(cuò)誤是在所難免的。如，經(jīng)裁定沒收的財(cái)產(chǎn)，并不屬于依法應(yīng)當(dāng)追繳的違法所得或者其他涉案財(cái)產(chǎn)，而是第三人或者被告人合法所有的財(cái)產(chǎn)，等等。因此，對(duì)于沒收犯罪嫌疑人、被告人財(cái)產(chǎn)有確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以返還。對(duì)于財(cái)產(chǎn)已經(jīng)損毀或者不存在的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)沒收違法所得的財(cái)產(chǎn)確有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)通過審判監(jiān)督程序?qū)υ枚ㄟM(jìn)行糾正。

三、違法所得沒收程序檢察監(jiān)督的基本方式

（一）決定是否提出沒收違法所得的申請(qǐng)

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)于恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，有職權(quán)也有職責(zé)申請(qǐng)啟動(dòng)沒收違法所得程序。但是，公安機(jī)關(guān)不能直接向法院提出申請(qǐng)，只能向?qū)?yīng)的檢察院移送沒收違法所得的意見書。檢察機(jī)關(guān)在接到公安機(jī)關(guān)移送的沒收違法所得意見書后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并作出是否提出沒收違法所得申請(qǐng)的決定。經(jīng)審查，認(rèn)為符合刑事訴訟法第280條第一款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法向法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。經(jīng)審查，認(rèn)為不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)作出不提出沒收違法所得申請(qǐng)的決定，并向公安機(jī)關(guān)書面說明理由；認(rèn)為需要補(bǔ)充證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)書面要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)，必要時(shí)也可以自行調(diào)查。

（二）通知公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)違法所得沒收程序

《刑事訴訟規(guī)則》第530條規(guī)定，“人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)違法所得沒收程序而不啟動(dòng)的，可以要求公安機(jī)關(guān)在七日以內(nèi)書面說明不啟動(dòng)的理由。經(jīng)審查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不啟動(dòng)理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安啟動(dòng)程序?！边@樣規(guī)定的目的，在于防止公安機(jī)關(guān)放棄職責(zé)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)違法所得沒收程序而不啟動(dòng)，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。當(dāng)然，由于檢察機(jī)關(guān)公訴部門并不經(jīng)常介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)中，對(duì)案情以及犯罪嫌疑人、被告人的違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)并沒有清楚透徹的掌握，因此，要發(fā)現(xiàn)“公安應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)違法所得沒收程序而不啟動(dòng)”有一定的難度。檢察機(jī)關(guān)要在受理群眾舉報(bào)中注意發(fā)現(xiàn)線索，也要適時(shí)介入公安機(jī)關(guān)對(duì)恐怖活動(dòng)等重大犯罪案件的偵查活動(dòng)中，以進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)與監(jiān)督。對(duì)于本院偵查部門辦理的貪污賄賂犯罪案件，公訴部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)違法所得沒收程序而未啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向檢察長(zhǎng)報(bào)告，由檢察長(zhǎng)作出決定。

（三）將案卷退回偵查機(jī)關(guān)處理

如前所述，犯罪嫌疑人、被告人逃匿是適用違法所得沒收程序的一個(gè)重要條件。如果犯罪嫌疑人、被告人自動(dòng)投案或者被抓獲，都將使違法所得沒收程序無法進(jìn)行下去，從而導(dǎo)致程序回轉(zhuǎn)。因此，公安機(jī)關(guān)將沒收違法所得意見書移送檢察機(jī)關(guān)后，在逃的犯罪嫌疑人自動(dòng)投案或者被抓獲的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止審查，并將案卷退回公安機(jī)關(guān)處理。同樣，在審理案件過程中，在逃的犯罪嫌疑人、被告人自動(dòng)投案或者被抓獲，法院終止審理的，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)將案卷退回公安機(jī)關(guān)處理。

（四）依法提出糾正意見

《刑事訴訟規(guī)則》第531條規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在違法所得沒收程序的調(diào)查活動(dòng)中有違法情形的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出糾正意見?！钡?36條規(guī)定，“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院或者審判人員審理沒收違法所得案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出糾正意見?！碧岢黾m正意見，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)、法院進(jìn)行監(jiān)督的重要方法。公安機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中、法院在審判活動(dòng)中如果有違法行為，如違反法律規(guī)定的訴訟程序、違法采取查封、扣押、凍結(jié)等措施、限制或者剝奪犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人的訴訟權(quán)利等，檢察機(jī)關(guān)都可以依法提出糾正意見。一般地說，對(duì)于情節(jié)較輕的違法情形，可以由檢察人員以口頭方式向偵查人員、審判人員直接提出糾正；對(duì)于情節(jié)較重的違法情形，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，向公安機(jī)關(guān)、人民法院發(fā)出糾正違法通知書。

（五）依法提起抗訴

修改后刑訴法第282條第2款規(guī)定，對(duì)于人民法院按照違法所得沒收程序作出的裁定，人民檢察院可以抗訴?！缎淌略V訟規(guī)則》第536條第2款規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為同級(jí)人民法院按照違法所得沒收程序所作的第一審裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在五日以內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出抗訴?！钡?款規(guī)定：“最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院認(rèn)為下級(jí)人民法院按照違法所得沒收程序所作的已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序向同級(jí)人民法院提出抗訴。”因此，檢察機(jī)關(guān)既可以對(duì)未生效裁定提出二審抗訴，也可以對(duì)確有錯(cuò)誤的已生效裁定提出再審抗訴。二審上訴、抗訴的期限，《刑事訴訟規(guī)則》與《法院解釋》都規(guī)定為5日。我們認(rèn)為，由于沒收裁定是特別程序中一審法院所作的實(shí)體性裁定，因此，不宜簡(jiǎn)單套用普通程序中有關(guān)不服裁定的上訴、抗訴期限為5日的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)參照一審實(shí)體性判決，將其上訴、抗訴期限規(guī)定為10日。

注釋：

［1］樊崇義主編：《2012刑事訴訟法解讀與適用》，法律出版社2012年版，第388—389頁(yè)。

［2］印波：《犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序的定性分析》，載《中國(guó)檢察官》2012年第3期。

［3］陳衛(wèi)東主編：《2012刑事訴訟法修改條文理解與適用》，中國(guó)法制出版社2012年版，第370頁(yè)；樊崇義主編：《2012刑事訴訟法解讀與適用》，法律出版社2012年版，第390頁(yè)。