平昌縣農(nóng)區(qū)退化草地治理情況及草原執(zhí)法監(jiān)理措施

王炳召 蒲珍榮 張康宗 符 玲

（四川省平昌縣畜牧食品局，平昌 636400）

1 農(nóng)區(qū)草地自然概況

平昌縣地處川東北部大巴山，是國家扶貧開發(fā)重點縣和全省12個現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)縣之一，被農(nóng)業(yè)部評為肉牛資源優(yōu)勢縣。全縣幅員2 229平方公里，轄43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬，農(nóng)業(yè)人口78.9萬，有草山草坡69 086 hm2，可利用面積62 177 hm2，占草地總面積的90%。其中飼用植物約450種，鮮草產(chǎn)量600 kg/667 m2，野生牧草總貯量6.0億 kg。耕地面積38 333 hm2，年產(chǎn)糧食36.9萬t，農(nóng)作物秸稈45萬t，優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達(dá)5 667 hm2以上，全縣可利用飼草的總載畜量達(dá)40萬個黃牛單位。

2 農(nóng)區(qū)退化草地情況

受2011年“9.18”洪災(zāi)等自然災(zāi)害、鼠蟲害及人為等多種原因影響，平昌縣草原保護(hù)、建設(shè)、合理利用及草原生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重危脅，平昌縣農(nóng)區(qū)可食牧草利用量不到35%。

（1）山洪泥石流引起山體滑坡自然災(zāi)害及修建公路、水庫、電站等基礎(chǔ)設(shè)施共損毀草地達(dá)3 334 hm2，主要分布在全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；（2）規(guī)模養(yǎng)牛（羊）場急劇增加，草地載畜壓力大，加上過度放牧，植被破壞嚴(yán)重達(dá)4 000 hm2，一些毒草呈擴(kuò)散狀態(tài)，嚴(yán)重威脅草山草坡生態(tài)環(huán)境；（3）實施退耕還林（草）工程、移民工程和一些農(nóng)民外出務(wù)工，草地承包管理缺失，土地荒廢，鼠蟲害及侵染性病害嚴(yán)重達(dá)到4萬畝，特別是鎮(zhèn)龍萬畝天然草場遭受根田鼠、蝗蟲危害、細(xì)菌性病害及防護(hù)攔灌溉設(shè)施損毀嚴(yán)重；（4）城鎮(zhèn)建設(shè)中，磚廠、沙石廠沒有在畜牧局辦理合法手續(xù)，在草山、草坡上大面積從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，出現(xiàn)“草地?zé)o主，管理無責(zé)任，使用無償，破壞無罪”現(xiàn)象，水土流失嚴(yán)重達(dá)1 000hm2；（5）縣級草原監(jiān)測單位掛靠運(yùn)行，面臨無機(jī)構(gòu)人員編制、無工作經(jīng)費、職責(zé)權(quán)限不明確，工作開展難度大。

3 農(nóng)區(qū)退化草地治理

在多年的草原保護(hù)和建設(shè)工作中，堅持自然恢復(fù)為主、人工建設(shè)為輔的指導(dǎo)思想，總結(jié)出農(nóng)區(qū)草地退化治理的方法，即“種（草）、圍（欄）、滅（鼠）、管（理）”，基本情況如下。

3.1 爭取政策扶持，通過項目治理農(nóng)區(qū)嚴(yán)重退化草地

在縣委、縣政府高度重視下，2005～2009年實施了省局下達(dá)的《平昌縣國家級秸稈氨化養(yǎng)畜項目》、《平昌縣種草養(yǎng)畜項目》、《平昌縣農(nóng)區(qū)退化草地治理項目》，可食牧草利用量提高到50%，有效解決了飼草資源綜合利用問題。

3.2 采用科學(xué)合理技術(shù)保護(hù)和改良草地

3.2.1 種植人工優(yōu)質(zhì)牧草 嚴(yán)格按照種植牧草規(guī)劃，平均年種植紫花苜蓿、一年生多花黑麥草及白三葉3 334 hm2。

3.2.2 實行圈養(yǎng) 2010年建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)10個，大型規(guī)模養(yǎng)牛場（年存欄5 000頭）1個，養(yǎng)牛大戶100戶，改建圈舍25 000m2。

3.2.3 圍欄封育 對嚴(yán)重退化的“基本草地”采用鐵絲、木樁達(dá)1 500 m進(jìn)行，對退耕還林（草）的草山草坡采用輪牧、禁牧措施，其中五木藍(lán)天門養(yǎng)牛場53 hm2草地、白衣云梯養(yǎng)牛場33 hm2草地、駟馬輝煌村20hm2草地，試點恢復(fù)效果較好。

3.2.4 防治鼠蟲害 抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組織群眾采用逐洞投餌藥物治鼠，采用牧雞、牧鴨生物治蝗，加強(qiáng)草種和植被的檢疫檢驗和低殘留農(nóng)藥噴灑，完成治理草地防治鼠蟲病害害面積10 000畝。其中鎮(zhèn)龍草場、白衣大山生態(tài)養(yǎng)雞場、張公生態(tài)養(yǎng)雞場、江口養(yǎng)鴨場試點效果較好。

3.2.5 舉辦培訓(xùn)班 在全縣推廣人工種草、秸稈氨化、青貯及山羊、肉牛飼養(yǎng)管理等技術(shù)，培訓(xùn)3 000人次，并印發(fā)相關(guān)技術(shù)資料15 000份。

3.3 依法監(jiān)管

3.3.1 黨政重視 縣委、縣政府每年以文件下達(dá)人工種植牧草任務(wù)4333 hm2，縣局補(bǔ)貼經(jīng)費10 000元購買草種，配套建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場的牧草基地。

3.3.2 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《草原法》 平昌縣加強(qiáng)普法宣傳，共舉辦學(xué)習(xí)班7期，參加人數(shù)達(dá)2 000人（次），印發(fā)宣傳材料8 000份，舉辦宣傳欄43個，制作電視專題1期，樹立永久性宣傳牌5個；同時加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)草地資源動態(tài)監(jiān)測和全面落實草原防火責(zé)任制度等。

3.4 經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益顯著

通過農(nóng)區(qū)草地退化治理，促進(jìn)了“退耕還草、種草養(yǎng)畜”等生態(tài)畜牧工程的實施，加強(qiáng)了草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)肉牛（羊）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年帶動全縣農(nóng)民養(yǎng)牛110 000頭，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5 億元。農(nóng)戶年人均增收800元。

4 農(nóng)區(qū)草原執(zhí)法監(jiān)理的工作設(shè)想

針對平昌縣農(nóng)區(qū)退化草地情況和草原執(zhí)法現(xiàn)狀，根據(jù)國家《草原法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)區(qū)草原執(zhí)法監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點建設(shè)、合理利用”的原則。特提出7個方面的措施。

4.1 加強(qiáng)法律宣傳，形成良好的社會氛圍

把宣傳實施新修訂的《草原法》作為工作中的一件大事來抓。落實具體措施，如通過舉辦培訓(xùn)班，發(fā)送宣傳材料，召開群眾大會，制作電視專題等各種宣傳途徑和手段，增強(qiáng)群眾的草原法律意識。形成“依法治草、依法用草、愛護(hù)草原”的社會氛圍。

4.2 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，使草原監(jiān)理步入法制化軌道

4.2.1 健全草原監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu) 設(shè)立縣級草原監(jiān)理站，要增設(shè)機(jī)構(gòu)編制、掛牌子、定專人、健全管理制度，負(fù)責(zé)《草原法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，查處違法行為。

4.2.2 加強(qiáng)草原執(zhí)法隊伍建設(shè) 目前我縣人員配置為飼料執(zhí)法人員兼職，水平參差不齊，要求加強(qiáng)草原監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到忠于職守，秉公執(zhí)法，掌握較深的法律和專業(yè)知識。

4.2.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加財政投入 縣、鄉(xiāng)級政府要重視草原工作，制定各項制度，逐級簽訂草原管理責(zé)任書，并在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站設(shè)立草原監(jiān)理協(xié)管員，將工作具體落實到人、到村。同時爭取財政在經(jīng)費和設(shè)備等方面加大投入。

4.3 科學(xué)合理規(guī)劃，分區(qū)域監(jiān)理

4.3.1 堅持國家對草原保護(hù)、建設(shè)、利用實行統(tǒng)一規(guī)劃制度根據(jù)山區(qū)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)及退耕還林（草）等情況科學(xué)合理規(guī)劃，畜牧局實行劃區(qū)監(jiān)管，遵循自然規(guī)律，合理配置畜群，均衡利用草原。

4.3.2 提倡在農(nóng)區(qū)實行牲畜圈養(yǎng) 按照飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量，調(diào)劑、儲備飼草飼料，采用青貯和飼草飼料加工等新技術(shù)，逐步改變依賴天然草地放牧的生產(chǎn)方式。

4.3.3 嚴(yán)格審核制度 進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省畜牧食品局審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。要臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣畜牧食品局審核同意。

4.4 加大執(zhí)法力度，依法治草

4.4.1 查處違法案件 認(rèn)真查處違法案件，特別對草原采取采挖方式作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的并采取保護(hù)草原植被的措施，貫徹實施好《草原法》。

4.4.2 確立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主體執(zhí)法地位 進(jìn)一步確立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在草原保護(hù)和建設(shè)中的執(zhí)法主體地位。根據(jù)本地實際，進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充相關(guān)文件，相繼制定一系列配套法規(guī)，促進(jìn)草原建設(shè)和發(fā)展的正常秩序。

4.5 進(jìn)一步完善草場承包責(zé)任制

嚴(yán)格按照《草原法》和土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善草場承包責(zé)任制，承包到戶，做到草原權(quán)屬明確，界線清晰，依法合理利用草原，提高農(nóng)民草地建設(shè)的積極性。

4.6 加強(qiáng)草原監(jiān)測和全面落實草原防火責(zé)任等制度

對草原的面積、等級、植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害等草原基本狀況實行動態(tài)監(jiān)測，及時為縣政府和省市業(yè)務(wù)主管部門提供動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息。

4.7 加強(qiáng)項目的后續(xù)管理工作，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)推廣工作

農(nóng)區(qū)退化草地治理能否恢復(fù)草地生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵在項目建成后的監(jiān)督管理和科技推廣。因此，應(yīng)加強(qiáng)草原監(jiān)理部門職能，加大執(zhí)法力度，切實把《草原法》貫徹實施好。