村(社區(qū))黨組織書記履職能力提升研究*

中共棲霞區(qū)委黨校課題組

(中共棲霞區(qū)委黨校 江蘇 南京 210046)

和諧社會、幸福棲霞建設(shè)的根子在基層、觸角在村居，只有“向下看”才能“上得來”，村(社區(qū))黨組織作為黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，承擔(dān)著“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的重大職責(zé)和使命，而村(社區(qū))黨組織書記的能力素質(zhì)、履職水平如何，又在很大程度上決定著上述四個方面的任務(wù)落實得如何?！皬娀瘫尽钡年P(guān)鍵就是要牢牢抓好基層黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)，不斷提升村(社區(qū))黨組織書記的履職能力。

一、棲霞區(qū)村(社區(qū))黨組織書記隊伍的現(xiàn)狀分析

棲霞區(qū)目前共有9個街道，98個村(社區(qū))，與棲霞亦工亦農(nóng)亦商的經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，棲霞的村(社區(qū))類型多樣，狀況不一。除建制村外，社區(qū)的類型涵蓋了村居合一社區(qū)、廠居社區(qū)、純商品房社區(qū)、經(jīng)濟適用房社區(qū)等幾乎所有形態(tài)。通過對棲霞98個村(社區(qū))黨組織書記隊伍的現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是基層工作經(jīng)驗豐富。據(jù)統(tǒng)計，98個村(社區(qū))書記中，任現(xiàn)職超過10年的達23人，占比23.5%，進入村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子超過10年的達55人，占比56%，更有一批像高廣林這樣在基層一線工作30年以上、經(jīng)驗豐富、群眾愛戴的老書記。他們長期工作在村(社區(qū))，奉獻在群眾身邊，積累了豐富的基層工作經(jīng)驗，在群眾中建立了較高的威信，是黨和政府的一筆寶貴財富。

二是年齡結(jié)構(gòu)相對合理。從干部年齡結(jié)構(gòu)上看，30-40歲的村(社區(qū))書記占8%，40-50歲的占42%，50-60歲的占42%，有37.8%的書記兼任村(居)委會主任，既有實際經(jīng)驗很豐富的老同志，又有工作有成績的中年骨干，還有沖勁十足的年輕人，基本形成了老中青相結(jié)合的梯隊結(jié)構(gòu)。

三是學(xué)歷層次整體不高。從學(xué)歷來看，盡管多年來，我們一直重視村干部的學(xué)歷培訓(xùn)，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，大多數(shù)村(社區(qū))黨組織書記仍為高中學(xué)歷，還有少數(shù)僅為初中學(xué)歷，村(社區(qū))黨組織書記學(xué)歷整體不高的矛盾仍然比較突出。

四是來源層次趨于多元。很長時間以來，棲霞區(qū)村(社區(qū))黨組織書記主要是依靠本土培養(yǎng)，社區(qū)黨組織書記也大都是從原來的村干部轉(zhuǎn)崗而來。近年來，各級黨務(wù)政府選派和選拔大學(xué)生村官、街道機關(guān)科室正職擔(dān)任村居書記的力度越來越大，目前，棲霞已有3名大學(xué)生村官、3名公務(wù)員和10名事業(yè)編制的干部在村居擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，使村(社區(qū))黨組織書記隊伍的來源趨于多元。

二、當(dāng)前村(社區(qū))黨組織書記履職面臨的能力難題

近年來，棲霞區(qū)委十分重視村(社區(qū))黨組織建設(shè)，在提升基層黨組織書記履職能力上下了很大的功夫。先后實施了“千名村官培訓(xùn)工程”、“村干部素質(zhì)提升”工程，“雙提升”培訓(xùn)行動，選派了近20名村居書記赴韓國和我國臺灣地區(qū)等地學(xué)習(xí)考察。專門下文明確村居“兩委”班子負(fù)責(zé)人離職離崗待遇，將有一批村(社區(qū))書記可以享受街道副調(diào)研員的離崗待遇，并通過公推公選競崗，將8名事跡突出、表現(xiàn)優(yōu)異、群眾公認(rèn)的村(社區(qū))書記選拔到區(qū)管副職領(lǐng)導(dǎo)崗位，極大地激烈了基層書記工作的熱情。但從整體上也要看到，由于文化、學(xué)歷、眼界的限制，部分村(社區(qū))書記的能力素質(zhì)與上級組織要求和人民群眾的期待還有一定的距離，在引領(lǐng)村居發(fā)展、帶領(lǐng)百姓致富、建設(shè)和諧社會等各個方面還面臨著突出的現(xiàn)實難題，迫切需要組織關(guān)心，提升其履職能力。

(一)引領(lǐng)村居發(fā)展的難題

一是帶富能力面臨新形勢。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，村級經(jīng)濟發(fā)展走向市場化、迎接現(xiàn)代化。而有些村黨組織負(fù)責(zé)人的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法還沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，不通曉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和技術(shù)，不善于把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場信息，不想法拓展村級經(jīng)濟發(fā)展多元通道，沒有起到引領(lǐng)群眾共同致富的作用，村級集體經(jīng)濟也長期處于勉強維持狀態(tài)，依靠上級的資助和四處“化緣”度日。二是推動轉(zhuǎn)型面臨新要求。部分村和村居合一社區(qū)過去依靠出租土地廠房、興辦小型工廠等方式取得了一些成績，但在目前土地、環(huán)境資源制約及人力資源成本不斷攀升的形勢下，轉(zhuǎn)型升級步履艱難，進一步發(fā)展陷入僵局，但村黨組織負(fù)責(zé)人在尋找突破口上方法不多、點子不新，落于人后。三是解決就業(yè)面臨新壓力。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高釋放出大量的剩余勞動力，我區(qū)承載市區(qū)發(fā)展建設(shè)的多個經(jīng)濟適用房小區(qū)也集中了大量的低收入人群。如果不解決好就業(yè)問題，不僅群眾的收入得不到提高，還可能會引發(fā)一系列社會問題。目前，我區(qū)做得好的村(社區(qū))已經(jīng)初步形成了科學(xué)的技能培訓(xùn)機制和就業(yè)渠道，但有的村(社區(qū))在這方面的工作相對遲緩。

(二)創(chuàng)新社會管理的難題

一是不能正確處理黨組織與村(居)委會的關(guān)系。黨組織是一方經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，村(居)委會是村民居民的自治組織，村(居)委會在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。然而，在現(xiàn)實中，部分黨組織書記對二者的職能界限劃分不清，不會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨建資源和自治資源，一方面影響了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，另一方面也不利于人民群眾參與社會管理。二是不能正確處理黨組織與社會組織的關(guān)系。當(dāng)前，社會各個方面都發(fā)生了重大變化，各種社會組織、民間力量介入村(社區(qū))公共事務(wù)和社會治理。黨的十八大也明確提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督。書記對此有無清醒認(rèn)識、能否積極跟進，決定了黨組織能否帶領(lǐng)各類民間組織，團結(jié)協(xié)作，做好各項公共管理和社會服務(wù)，能否保障人民切實享有民主權(quán)利。三是不能正確樹立服務(wù)意識。黨和政府正在著力構(gòu)造服務(wù)型政府，建設(shè)和諧社會，時代要求要寓管理和領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，村(社區(qū))是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，肩負(fù)著服務(wù)一方百姓的責(zé)任。少數(shù)村(社區(qū))黨組織書記不能做到深入聯(lián)系群眾，工作憑經(jīng)驗，服務(wù)不到位；有的不注重自身形象，集體資金使用中非生產(chǎn)性支出較大。這些現(xiàn)象給黨和政府的形象抹黑，歸根結(jié)底是因為沒有牢固樹立服務(wù)群眾的思想和意識。

(三)駕馭復(fù)雜局面的難題

一是維穩(wěn)壓力不斷加大。村(社區(qū))黨組織書記的重要職責(zé)，只有做好不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，依靠教育疏導(dǎo)、政策法規(guī)宣傳，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求，才能把各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。部分村(社區(qū))書記或由于工作經(jīng)驗不夠，或因為工作作風(fēng)不實，在群眾中缺乏威望，對于民間的矛盾不能有效地予以處理解決。矛盾糾紛長時間得不到解決，往往醞釀發(fā)酵形成社會事件，使維穩(wěn)定工作陷于被動。二是突發(fā)事件提出挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型期社會利益主體、社會生活方式、社會組織形式日益多樣化，社會關(guān)系和利益關(guān)系日益復(fù)雜化，個人與個人之間、集體與個人之間、各類主體之間的利益，長期的、中期的、短期的利益，發(fā)展和穩(wěn)定的利益等等，相互交織，相互交錯，矛盾處于多發(fā)期、凸顯期，協(xié)調(diào)各方利益、解決矛盾沖突的任務(wù)越來越重，各種突發(fā)事件呈多發(fā)態(tài)勢。有的村(社區(qū))黨組織書記不做認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，對一些苗頭性、傾向性問題不能在第一時間發(fā)現(xiàn)和及時解決。面對突發(fā)事件和急難情況，應(yīng)急和應(yīng)對能力不強，茫然無措，不能及時拿出解決措施和辦法。三是政策貫徹需要統(tǒng)攬。近些年，各地出臺了不少涉及群眾切身利益的政策，由于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性不夠，部分群眾想不通。村(社區(qū))黨組織書記應(yīng)吃透上級政策精神、在法律法規(guī)和政策允許的框架內(nèi)靈活處置，既樹立黨和政府的威信，又維護群眾的合法權(quán)益。做不到這一點，往往老問題還沒解決，新問題又不斷出現(xiàn)，不僅工作做不好，也難以在群眾心目中取得信任。

三、強化村(社區(qū))黨組織書記履職能力的對策建議

一是科學(xué)評價倒逼能力提升。棲霞區(qū)村(社區(qū))基礎(chǔ)條件、發(fā)展情況不同，只有建立科學(xué)的考核體系才能正確評價黨組織書記的履職能力。建立分類考核體系。各部門、街道應(yīng)在了解基層實際情況的基礎(chǔ)上，分類型科學(xué)制定村(社區(qū))的各項發(fā)展指標(biāo)，例如，農(nóng)村社區(qū)重點考核新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，經(jīng)濟適用房社區(qū)應(yīng)把維穩(wěn)就業(yè)放在各項工作的首位，而商品房社區(qū)則應(yīng)注重社會管理與服務(wù)職能。讓績效考核既能夠充分發(fā)揮目標(biāo)的導(dǎo)向激勵作用，又能立足實際保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。改進任務(wù)指標(biāo)層層分解做法。稅源經(jīng)濟、招商引資層層下達任務(wù)，層層分解指標(biāo)的做法，雖然減輕了部門和街道的壓力，但也分散了村(社區(qū))書記立足本社區(qū)實際科學(xué)發(fā)展的精力，使得各個村(社區(qū))不得不想法“做”數(shù)字、“挖墻腳”，從整體上看得不償失。因此，各個指標(biāo)不僅要看數(shù)字，而且要看質(zhì)量，防止弄虛作假，玩數(shù)字游戲；稅源招商應(yīng)在更大的范圍內(nèi)進行競爭，避免內(nèi)耗和相互拆臺。嚴(yán)格落實責(zé)任追究。一方面要依靠責(zé)任追究與問責(zé)制度，推動干部在壓力下不斷進步，另一方面采用多種激勵措施，如干部使用考慮社區(qū)發(fā)展主要指標(biāo)、保障參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)費等，以促進主動學(xué)習(xí)和提高。

二是按需培訓(xùn)補齊能力短板。把強化培訓(xùn)作為村(社區(qū))黨組織書記能力提升的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵任務(wù)。毫不放松狠抓黨性教育。履職能力的三個層次(即觀念、態(tài)度與價值觀；知識與技能；能力與素質(zhì))中，觀念、態(tài)度與價值觀起到了決定性作用，沒有全心全意為人民群眾服務(wù)的基本態(tài)度，沒有高度的責(zé)任感，再高的知識水平、再強的工作能力也不可能推動一方經(jīng)濟社會全面發(fā)展。紀(jì)檢、組織、宣傳部門、黨校和各街道應(yīng)不失時機地開展黨性教育，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，將最新的理論成果和政策精神傳達到最基層，融入到基層書記頭腦里。因地制宜強化差異培訓(xùn)。村(社區(qū))發(fā)展的側(cè)重點不同，村(社區(qū))黨組織書記個體能力短板各異，因此村(社區(qū))黨組織的能力需求也不盡相同。涉農(nóng)社區(qū)的書記，其能力需求聚焦在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上；經(jīng)濟適用房社區(qū)的書記們則更關(guān)注穩(wěn)定、就業(yè)、社會保障等工作。因此，有針對性地分類開展專題培訓(xùn)十分必要，建議按照社區(qū)類型、發(fā)展重心分類組織村(社區(qū))書記參加專題培訓(xùn)，既可以講深學(xué)透，也便于開展交流，滿足個性化、差異化的培訓(xùn)需求。著眼實效創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。經(jīng)濟社會的深刻變化使很多基層干部感受到“本領(lǐng)危機”，迫切需要提升能力來應(yīng)對日益復(fù)雜的局面。在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)、專題講座之外，有計劃、有組織地安排村(社區(qū))書記到我區(qū)發(fā)展較好的村、社區(qū)學(xué)習(xí)好的做法，到各地發(fā)展較好的村、社區(qū)參觀學(xué)習(xí)，交流發(fā)展經(jīng)驗，能夠更好幫助基層帶頭人開闊眼界、拓寬思路。

三是健全機制推動能力提升。強化村(社區(qū))干部隊伍建設(shè)，還需要更加完善的制度設(shè)計予以推進。儲蓄干部后備資源。堅持黨組織書記與后備干部隊伍同步抓，真正做到放開視野選、拓寬渠道育、堅持標(biāo)準(zhǔn)用、賦予重任壓，建立較高素質(zhì)的黨組織書記“蓄水池”。將大學(xué)生村官、致富能手、管理專家、科技專家、復(fù)員退伍軍人等群體通過教育培訓(xùn)、考試考核擇優(yōu)納入后備干部資源庫，從源頭上解決這一問題。加大任職橫向交流。關(guān)心和解決村(社區(qū))干部成長與出路問題，鼓勵黨政機關(guān)干部、科研教育機構(gòu)和企事業(yè)單位優(yōu)秀人才到村(社區(qū))一線掛職任職，讓干部在橫向交流中創(chuàng)新思維，推動地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。完善落實保障機制。健全村(社區(qū))黨組織書記任職保障和離崗待遇機制，爭取政策支持，落實并完善薪酬和激勵制度，進一步提高基層黨組織書記的崗位吸引力，讓更多的優(yōu)秀人才愿意來、留得住、有作為。