社會(huì)公共組織的憲法雙元屬性及地位之考察*

匡西濤

(華東政法大學(xué)研究生教育院 上海 200042)

一、 引言：“第三部門”的興發(fā)及其憲法問(wèn)題

自上個(gè)世紀(jì)七八十年代以來(lái)，政府與企業(yè)這兩種領(lǐng)域之外的一種新型的社會(huì)組織逐漸發(fā)展和繁榮起來(lái)，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家，各種民間或半官方性質(zhì)的社團(tuán)組織取得了蓬勃發(fā)展，同時(shí)由于發(fā)展路徑的不同，其社團(tuán)組織在特征、功能等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的類似組織存在著較大的差異。這種社會(huì)組織是隨著社會(huì)利益和需求的多元化而產(chǎn)生的，尤其在社會(huì)矛盾比較突出和尖銳的領(lǐng)域里比較集中和活躍。公民為了追求和維護(hù)一定的目標(biāo)和利益，單純依靠自己的力量可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，于是往往通過(guò)聯(lián)合有類似或相同利益公民的方式共同行動(dòng)以壯大力量，增加解決問(wèn)題和維護(hù)利益的可能性。這些公民組織通常發(fā)揮著政府和企業(yè)所沒(méi)有或難以發(fā)揮的作用，日漸成為政府和企業(yè)之外名副其實(shí)的“第三部門”或“第三領(lǐng)域”，在當(dāng)前社會(huì)各方面發(fā)展均日益多元化的時(shí)期，它也已經(jīng)成為了一種新的實(shí)現(xiàn)和滿足公民多元化利益需求的方式，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的推動(dòng)作用日趨顯現(xiàn)。

但是，在這些社會(huì)組織的發(fā)展和活動(dòng)實(shí)踐中，常常出現(xiàn)侵權(quán)糾紛問(wèn)題，主要集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一個(gè)是這些組織的某些權(quán)利可能會(huì)受到來(lái)自國(guó)家相關(guān)部門的侵害，比如2009年的“公盟”事件；①第二個(gè)是這些組織對(duì)自己成員的權(quán)益可能會(huì)產(chǎn)生侵害，比如組織成員的權(quán)利可能因某些原因受到組織限制或剝奪的情形。②以上兩個(gè)方面反映的是該類社會(huì)組織的兩個(gè)面向，前者針對(duì)的該類組織與國(guó)家之間的關(guān)系，后者針對(duì)的則是該組織與其成員之間的關(guān)系。這兩種面向和關(guān)系讓我們看到了該類社會(huì)組織的特殊之處，即既具有相對(duì)于國(guó)家的公民權(quán)利屬性，又具有相對(duì)公民的國(guó)家權(quán)力屬性，這也就是本文所要展開(kāi)論證的中心觀點(diǎn)。

二、 社會(huì)公共組織的界定及對(duì)其傳統(tǒng)憲法認(rèn)識(shí)的突破

(一)社會(huì)公共組織的界定

上文所謂之“組織”在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有一個(gè)可以直接拿來(lái)用的統(tǒng)一的名稱，因?yàn)樗膬?nèi)涵和外延目前都還處于不確定的狀態(tài)?；谔接懙臏?zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性考慮，在這里對(duì)該類“組織”的內(nèi)容和范圍做出一個(gè)相對(duì)恰當(dāng)合適的界定就顯得非常必要。當(dāng)前實(shí)踐中存在很多內(nèi)涵和范圍與該類“組織”相似的社會(huì)實(shí)體，比如社會(huì)組織 、民間組織、非政府組織(NGO)、非營(yíng)利性組織、公益組織等等。具體而言，社會(huì)組織在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等。[1]它的范圍非常廣泛，既包括政府性組織又包括非政府組織，既包括營(yíng)利性組織又包括非營(yíng)利性組織。民間組織則有廣義與狹義之分，廣義的民間組織是指除黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以外的社會(huì)中介性組織。狹義的民間組織是指由各級(jí)民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)并納入登記管理范圍的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類社會(huì)組織。[2]非政府組織(NGO)這一概念主要是指“處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的那塊制度空間”。[3]非營(yíng)利性組織是指那些具有為公眾服務(wù)的宗旨，不以營(yíng)利為目的，組織所得不為任何個(gè)人牟取私利，組織自身具有合法的免稅資格并可為捐贈(zèng)人減免稅的組織。非營(yíng)利組織有時(shí)亦稱為第三部門(the third sector)，與政府部門(第一部門)和企業(yè)界的私部門(第二部門)，形成三種影響社會(huì)的主要力量。[4]對(duì)于社會(huì)公益組織的概念較為普遍的看法是，社會(huì)公益組織是一種合法的、非政府的、非營(yíng)利的、非黨派性質(zhì)的、非成員組織的、實(shí)行自主管理的民間志愿性的社會(huì)中介組織，其主要活動(dòng)是致力于社會(huì)公益事業(yè)和解決各種社會(huì)性問(wèn)題。[5]

將上述社會(huì)實(shí)體的含義與本文所探討之“組織”的含義比較來(lái)看,“社會(huì)組織”包括的外延過(guò)于廣泛，“狹義的民間組織”、“營(yíng)利性組織”和“社會(huì)公益組織”包含的范圍又稍顯狹窄，“廣義的民間組織”和“非政府組織”的范圍與之較為接近，但是也不夠準(zhǔn)確恰當(dāng)。通過(guò)以上相關(guān)概念的仔細(xì)分析與比較，在這里可以嘗試對(duì)該類“組織”的內(nèi)涵及外延作出以下界定：這種組織必須是非政府性的(排除政府等國(guó)家機(jī)構(gòu))，也必須是非營(yíng)利性的(排除企業(yè)等營(yíng)利組織)，必須是為了維護(hù)組織成員或社會(huì)的某種共同利益，必須擁有自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，能夠自主運(yùn)作。它既包括某些公共性的政治組織如政黨，又包括某些公共性的經(jīng)濟(jì)組織如工商界協(xié)會(huì)、金融界協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)界協(xié)會(huì)、消費(fèi)者利益保護(hù)協(xié)會(huì)和勞工協(xié)會(huì)等，更多是一些公共性的科教文衛(wèi)組織如科學(xué)技術(shù)界協(xié)會(huì)、教育教師界協(xié)會(huì)、電影電視界協(xié)會(huì)、環(huán)保衛(wèi)生類協(xié)會(huì)、和平協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)性協(xié)會(huì)等等。它并不只維護(hù)屬于整個(gè)社會(huì)的共同利益(即社會(huì)共同利益，但是一般約定俗成地稱為社會(huì)公共利益)，還維護(hù)屬于組織成員的共同利益(姑且稱為社會(huì)群體利益)，將其直接稱之為“社會(huì)公共利益組織”或“社會(huì)公益組織”容易引起內(nèi)涵與范圍上的混淆，由于社會(huì)公共利益和組織成員的群體利益都有一定的公共性，兩者的區(qū)別也就在于前者公共性的范圍比較大，而后者公共性的范圍比較小而已，將其稱為“社會(huì)公共性組織”或“社會(huì)公共組織”較為合適，同時(shí)也避免了“社會(huì)公共利益組織”這一名稱可能引出的歧義和混淆。

(二)對(duì)社會(huì)公共組織的傳統(tǒng)憲法認(rèn)識(shí)及其突破

按照當(dāng)前主流的憲法學(xué)觀點(diǎn)，在“國(guó)家—公民”這一傳統(tǒng)的憲法結(jié)構(gòu)下，社會(huì)公共組織從產(chǎn)生的一開(kāi)始就是一定數(shù)量公民的集合體或組織體，只能是公民這一憲法基本主體的派生主體，屬于憲法上權(quán)利主體的范疇，因而只享有個(gè)體上的權(quán)利性而不具有公共上的權(quán)力性，在利益層面上體現(xiàn)和代表的是一種個(gè)體利益或個(gè)人利益；在更深的社會(huì)物質(zhì)層面上，它代表著社會(huì)公共組織所掌握和支配的個(gè)體財(cái)產(chǎn)或財(cái)富。[6]在這種主流觀點(diǎn)看來(lái)，它只具有個(gè)體性和權(quán)利性，不具有公共性和權(quán)力性，因而其在憲法上的屬性是單一的，可以概括為憲法上的一元屬性。

但是，隨著人類社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)的具有公共性質(zhì)的社會(huì)組織越來(lái)越多，發(fā)揮的功能和作用也越來(lái)越廣泛，其產(chǎn)生的社會(huì)影響力也越來(lái)越大。尤其是其手中可支配性財(cái)產(chǎn)的日益增多和自主性、獨(dú)立性的日益增強(qiáng)，使得社會(huì)公共性質(zhì)的組織越來(lái)越具有像國(guó)家這一傳統(tǒng)意義上典型權(quán)力主體的某些特征或?qū)傩?，即?duì)某些公共事務(wù)或公共資源擁有一定的支配力和控制力，漸漸顯現(xiàn)出具有公共性質(zhì)的權(quán)力特征，形成一種新的有別于國(guó)家這一傳統(tǒng)憲法主體所擁有的公共權(quán)力。由于社會(huì)公共組織本身來(lái)源和產(chǎn)生于公民社會(huì)之中，是具有公共性質(zhì)的社會(huì)組織，其擁有的公共性權(quán)力與國(guó)家這一傳統(tǒng)憲法主體擁有的公共性權(quán)力相比具有明顯的社會(huì)屬性，因而，這種新生的公共性權(quán)力可以稱為“社會(huì)權(quán)力”，③與國(guó)家權(quán)力相區(qū)別?！吧鐣?huì)權(quán)力”是對(duì)社會(huì)公共性組織體所擁有的權(quán)力的簡(jiǎn)稱，因此不可對(duì)其含義作出過(guò)于寬泛的理解。④

社會(huì)公共組織權(quán)力性的出現(xiàn)突破和改變了對(duì)社會(huì)公共組織在憲法上原有的一元權(quán)利屬性的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，但是，這種新型權(quán)力的產(chǎn)生并不是沒(méi)有任何社會(huì)背景的，它有著深刻的歷史和社會(huì)根源。從宏觀上來(lái)說(shuō)，社會(huì)公共組織的權(quán)力屬性是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然產(chǎn)物。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們的需求也日益呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，對(duì)國(guó)家的要求也越來(lái)越多，希望國(guó)家能夠更好更全面地滿足自己在各方面的豐富多彩的需求，在國(guó)家無(wú)法滿足這些需求時(shí)，各種各樣的社會(huì)性公共組織作為國(guó)家功能和作用的彌補(bǔ)就應(yīng)運(yùn)而生了。從微觀上來(lái)看，社會(huì)公共組織的權(quán)力屬性是公民為了對(duì)抗國(guó)家權(quán)力這一傳統(tǒng)性憲法支配力量以更好地保障自己的權(quán)利而帶有一定自覺(jué)性所組織形成的產(chǎn)物。由于權(quán)利從產(chǎn)生的一開(kāi)始就是屬于個(gè)體的，具有明顯的個(gè)體性，這就導(dǎo)致了個(gè)體公民的力量過(guò)于分散和弱小，很容易受到公權(quán)力的侵害，為了更好地保護(hù)自己的權(quán)利不受國(guó)家權(quán)力這一傳統(tǒng)性憲法權(quán)力的侵害，能夠更有效地對(duì)國(guó)家權(quán)力形成適當(dāng)?shù)闹萍s，一些在某一方面具有共同利益的公民自覺(jué)地組織起來(lái)設(shè)立形成某一個(gè)公共性的組織，通過(guò)相互“抱團(tuán)”來(lái)壯大自己的力量，既可以更好地保護(hù)自己的利益，又可以增強(qiáng)對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約。

三、 社會(huì)公共組織憲法屬性的再認(rèn)識(shí)——二元屬性的證成

社會(huì)公共組織權(quán)力屬性的產(chǎn)生將會(huì)直接影響和改變憲法主體關(guān)系的核心二元結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前憲法學(xué)主流觀點(diǎn)看來(lái)，憲法內(nèi)容和憲法關(guān)系的核心只有兩個(gè)，一是國(guó)家及其所代表的公共權(quán)力，二是公民及其所代表的個(gè)體權(quán)利，這兩者構(gòu)成了憲法學(xué)的幾乎全部?jī)?nèi)容，絲毫沒(méi)有第三者的立足之地，因?yàn)?，公民?quán)利與國(guó)家權(quán)力是“憲法學(xué)的全部?jī)?nèi)容”，[7]憲法關(guān)系的核心是公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。[8]但是后來(lái)社會(huì)公共組織這一主體作為一種新生的社會(huì)力量登上了歷史舞臺(tái)并日益發(fā)揮著不可替代的作用，這對(duì)“公民與國(guó)家”的二元憲法結(jié)構(gòu)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和變革。一方面，它作為個(gè)體公民的派生主體，是一定公民個(gè)體利益的集合，是憲法權(quán)利的享有者，享有個(gè)體公民有資格享有的一些權(quán)利；⑤另一方面，它對(duì)一定的公共事務(wù)和財(cái)產(chǎn)擁有支配力和控制力，代表著一定范圍內(nèi)的公共利益，因而又是憲法權(quán)力的擁有者，擁有公共國(guó)家有資格擁有的一部分權(quán)力。⑥社會(huì)公共組織在憲法上顯現(xiàn)出了兩種看上去完全對(duì)立的屬性，即公共權(quán)力屬性和個(gè)體權(quán)利屬性。但是這種兩種屬性并不是完全對(duì)立的，因?yàn)樗鼈儍烧呤窍鄬?duì)于不同的范疇和領(lǐng)域而言的，在社會(huì)公共組織與國(guó)家的關(guān)系范疇來(lái)看，它體現(xiàn)的是一種作為個(gè)體的權(quán)利屬性；在社會(huì)公共組織與公民的關(guān)系范疇來(lái)看，它體現(xiàn)的又是一種作為公共組織的權(quán)力屬性。下面對(duì)這兩種屬性分別展開(kāi)具體論證。

(一) 社會(huì)公共組織具有個(gè)體性和權(quán)利性

社會(huì)公共組織的這一憲法屬性是相對(duì)于國(guó)家而言的，其中個(gè)體性與權(quán)利性是統(tǒng)一的，擁有其中一個(gè)屬性，必然擁有另一屬性。對(duì)于這一問(wèn)題可以從組織和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)角度進(jìn)行分析與考察。

1．從組織的角度來(lái)看，在國(guó)家與公民的二元憲法主體結(jié)構(gòu)中，國(guó)家與公民是最基本的憲法主體，“個(gè)人既然只是憲法的基本主體，那就意味著還有由個(gè)人派生的、處于個(gè)體地位的非基本的憲法關(guān)系主體，如由個(gè)人組成的某種形式的組織體或集合體，如企業(yè)、事業(yè)組織，等等。”[9]這種派生性主體當(dāng)然也包括由公民個(gè)人組成的以追求某種公共利益為目標(biāo)的社會(huì)公共組織?；局黧w與其派生主體在憲法上處于相同的地位，具有相同的憲法屬性。

作為基本主體的公民在憲法上體現(xiàn)出明顯的個(gè)體屬性和權(quán)利屬性。首先，“公民是指具有一國(guó)國(guó)籍的個(gè)人”，[10]因而，公民作為一個(gè)特定的法律術(shù)語(yǔ)，它指的是法律上的每一個(gè)個(gè)人，這集中體現(xiàn)了它的個(gè)人性或者說(shuō)是個(gè)體性。其次，公民在憲法中被確認(rèn)和賦予了大量的憲法性基本權(quán)利，是憲法明確規(guī)定的基本權(quán)利的享有主體，“是國(guó)家有義務(wù)加以保障的基本權(quán)利的享有者”，[11]因而又具有明顯的權(quán)利性。

社會(huì)公共組織作為公民這一憲法基本主體的派生主體，理所當(dāng)然地與公民處于相同的憲法地位，即只能作為憲法上的個(gè)體或處于個(gè)體性的地位，具有個(gè)體性；同時(shí)，它也必然和公民一樣享有憲法規(guī)定的基本權(quán)利，成為憲法上國(guó)家有義務(wù)加以保障的基本權(quán)利的享有主體，因而又具有權(quán)利性。

2．從財(cái)產(chǎn)的角度來(lái)看，社會(huì)公共組織有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，雖然它的財(cái)產(chǎn)來(lái)源于一定數(shù)量公民的自愿繳納，但是，財(cái)產(chǎn)繳納一旦完成，社會(huì)公共組織的財(cái)產(chǎn)就取得了獨(dú)立性，其原理與公司基本相似，這樣，社會(huì)公共組織就成了一個(gè)擁有自己獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的社會(huì)實(shí)體。同時(shí)由于其自身財(cái)產(chǎn)在組織內(nèi)部有一定范圍的公共影響力和支配力，使其財(cái)產(chǎn)又有一定的公共性。關(guān)于它的個(gè)體性和權(quán)利性可以從以下兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)：

(1)社會(huì)公共組織的財(cái)產(chǎn)就是其自己的財(cái)產(chǎn)，其自己完全有權(quán)利支配和使用，就如同公民有權(quán)利支配自己的財(cái)產(chǎn)一樣，唯一的不同在于社會(huì)公共組織處置自己的財(cái)產(chǎn)時(shí)可能要受到既有組織章程的限制，如有章程則必須要依章程來(lái)辦理，其他則沒(méi)有什么不同。因而，其體現(xiàn)的憲法屬性與公民所享有的個(gè)體性和權(quán)利性是完全一樣的。

(2)社會(huì)公共組織的財(cái)產(chǎn)雖然具有一定的公共性，但是其自身財(cái)產(chǎn)的公共影響力和支配力僅限于一定的社會(huì)范圍內(nèi)，而國(guó)家財(cái)產(chǎn)的公共影響力和支配力則涉及到整個(gè)社會(huì)，將兩者放在一起比較，社會(huì)公共組織的財(cái)產(chǎn)公共性在國(guó)家的財(cái)產(chǎn)公共性面前就表現(xiàn)出了明顯的個(gè)體性特征。這里的個(gè)體性相對(duì)國(guó)家的公共性而言的，因?yàn)樵谝粋€(gè)社會(huì)里，國(guó)家公共性的程度是最大的，范圍也是最廣的，任何其他組織的公共性在程度和范圍上都是不能與之相比的，在國(guó)家公共性的面前，其他組織的公共性就會(huì)成為一種相對(duì)的個(gè)體性。社會(huì)公共組織當(dāng)然也不例外地被打上個(gè)體性和權(quán)利性的色彩。

社會(huì)公共組織擁有憲法上的個(gè)體性和權(quán)利性意味著，當(dāng)社會(huì)公共組織的合法權(quán)利受到來(lái)自國(guó)家公權(quán)力的侵害時(shí)，其有權(quán)主張憲法上享有的基本權(quán)利，并且有權(quán)獲得救濟(jì)和保障。在強(qiáng)大的憲法主體——國(guó)家面前，社會(huì)公共組織與公民都處于相同的弱勢(shì)地位，⑦其有資格獲得與公民相同的憲法性保護(hù)，在當(dāng)前對(duì)社會(huì)公共組織這一屬性認(rèn)識(shí)不充分時(shí)期。

(二)社會(huì)公共組織具有公共性和權(quán)力性

社會(huì)公共組織的這一憲法屬性是相對(duì)于公民而言的，其中公共性與權(quán)力性是統(tǒng)一的，擁有其中一個(gè)屬性，也將必然擁有另一屬性。對(duì)于這一問(wèn)題同樣可以從組織和財(cái)產(chǎn)兩個(gè)角度進(jìn)行分析與考察。

1．從組織的角度來(lái)看，社會(huì)公共組織是一種以追求和實(shí)現(xiàn)組織成員的共同利益或者整個(gè)社會(huì)某方面的公共利益為目的的組織，它與公民以個(gè)體或者個(gè)人利益為追求目標(biāo)是完全相反的。它的公共性和權(quán)力性可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)和論述：

(1)組織目標(biāo)和追求的公共性。社會(huì)公共組織的每個(gè)成員都是為了一個(gè)共同的目標(biāo)和追求而選擇凝結(jié)聚集在一起，他們的目的或者為了維護(hù)和保障組織成員的共同利益，或者為了追求和實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)某方面的公共利益。

(2)組織成員來(lái)源的公共性。主要是指社會(huì)公共組織成員來(lái)源渠道和途徑的多元化，社會(huì)上各個(gè)領(lǐng)域的公民只要有相同的追求和需要，在符合一定的條件后，都可以成為某社會(huì)公共性組織的成員，組織對(duì)成員的吸納是面向整個(gè)社會(huì)公眾的，這就決定和保證了社會(huì)公共組織成員的公共性。

(3)組織開(kāi)展活動(dòng)的公共性。社會(huì)公共組織成立之后為了實(shí)現(xiàn)自身的目的必須要開(kāi)展一定的活動(dòng)，這些活動(dòng)直接受到組織公共目的的支配，通過(guò)具體活動(dòng)來(lái)實(shí)施組織的追求和目標(biāo)，開(kāi)展的活動(dòng)或者是面向組織成員，為成員的共同利益服務(wù)的，或者是面向社會(huì)公眾，為社會(huì)公眾服務(wù)的，這都體現(xiàn)了社會(huì)公共組織的在活動(dòng)上公共性。

(4)組織影響力和支配力的公共性。社會(huì)公共組織由于組織成員來(lái)源的公共性和開(kāi)展活動(dòng)的公共性，這就必然導(dǎo)致其對(duì)一定范圍內(nèi)的社會(huì)產(chǎn)生公共性的影響力和支配力。不論是從人力、物力還是財(cái)力上來(lái)看，社會(huì)公共組織的影響力和支配力在總體上是要大于公民個(gè)體的。⑧公民個(gè)人的影響力和支配力一般都是比較小的，具有個(gè)體性的；而社會(huì)公共組織的影響力和支配力從產(chǎn)生的一開(kāi)始就涉及到社會(huì)一定范圍內(nèi)的公共性事物，因而其產(chǎn)生的影響是公共性的。

通過(guò)上文可以看出，社會(huì)公共組織與公民個(gè)體相比，無(wú)論在目標(biāo)、成員的來(lái)源、開(kāi)展的活動(dòng)層面，還是對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響力層面，都表現(xiàn)出明顯的公共性，而公共性則是對(duì)一定公共范圍內(nèi)人和事的一種支配力和影響力，也就體現(xiàn)為一種公共性的權(quán)力，因此，從組織的角度來(lái)看，社會(huì)公共組織具有公共性和權(quán)力性。

2．從財(cái)產(chǎn)的角度來(lái)看，社會(huì)公共組織對(duì)其財(cái)產(chǎn)的使用和支配主要是為了滿足和實(shí)現(xiàn)其成員或社會(huì)的公共利益，因而具有公共性。具體而言，是其所支配財(cái)產(chǎn)的公共性用途決定了它的公共性。社會(huì)公共組織將財(cái)產(chǎn)用于一定的社會(huì)公眾，為一定范圍的社會(huì)公眾服務(wù)，而不是將財(cái)產(chǎn)用于自己，只為自己的利益使用和支配組織的財(cái)產(chǎn)，它與公民個(gè)人只為自己的需要而使用和支配自己財(cái)產(chǎn)的行為在本質(zhì)上是不同的。公民對(duì)財(cái)產(chǎn)使用和支配的目的主要是為了滿足自己的各方面物質(zhì)和精神需要，因而，公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)具有明顯的私人性和個(gè)體性。社會(huì)公共組織對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用和支配并不是為了組織自身的利益，而是為了組織成員或者社會(huì)某一方面的公共利益，因而具有明顯的公共性。

社會(huì)公共組織這種財(cái)產(chǎn)使用和支配的公共性在實(shí)踐中會(huì)對(duì)一定范圍內(nèi)的人和事產(chǎn)生了公共性的支配力和影響力，這種公共性的支配力和影響力在法律上就是一種公共性的權(quán)力，也就是通常所說(shuō)的公權(quán)力或權(quán)力。由于公權(quán)力本身具有的擴(kuò)張性和侵略性，社會(huì)公共組織的這種公權(quán)力在現(xiàn)實(shí)中常常會(huì)給其成員的合法權(quán)利造成侵害，因此，為了維護(hù)和保障作為組織成員公民的權(quán)益，很有必要對(duì)該公權(quán)力的行使和運(yùn)用實(shí)施有效的規(guī)范和制約。

綜上，社會(huì)公共組織并不是只有相對(duì)于國(guó)家而言的個(gè)體權(quán)利性這一單方屬性，長(zhǎng)期以來(lái)其相對(duì)于公民而言所具有的公共權(quán)力性卻處于未被發(fā)現(xiàn)或是被忽視的狀態(tài)，這是十分不應(yīng)該的。本文通過(guò)對(duì)社會(huì)公共組織兩種屬性尤其是公共權(quán)力屬性的分析與探討，完整地揭示了社會(huì)公共組織所具有的雙重憲法屬性，即相對(duì)于國(guó)家而言，其具有個(gè)體性和權(quán)利性，與公民處于相似的憲法地位；相對(duì)于公民而言，其又具有公共性和權(quán)力性，與國(guó)家處于相似的憲法地位。概而言之，社會(huì)公共組織兼具權(quán)利屬性和權(quán)力屬性，是憲法上具有雙重地位和屬性的主體。

四、結(jié)論：堅(jiān)持并處理好社會(huì)公共組織在憲法上的兩種屬性

任何理論的發(fā)現(xiàn)和完善都是為了能夠更好地為社會(huì)實(shí)踐提供科學(xué)的指導(dǎo)，理論都是要用于實(shí)踐的，否則其存在的意義將會(huì)大打折扣，因此，有必要將經(jīng)過(guò)論證的社會(huì)公共組織的雙重屬性這一理論應(yīng)用于相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐，以更好地認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)公共組織在實(shí)踐中的相關(guān)法律問(wèn)題。與社會(huì)公共組織的雙重屬性相對(duì)應(yīng)的，社會(huì)公共組織在實(shí)踐中的活動(dòng)和表現(xiàn)一般也都可以概括為兩種情形：一是其作為個(gè)體權(quán)利的享有者，容易受到國(guó)家公共權(quán)力的侵害，有權(quán)獲得應(yīng)有的救濟(jì)和保障。二是作為一定范圍內(nèi)公共權(quán)力的擁有者，既可用來(lái)制約和對(duì)抗國(guó)家權(quán)力，又可能成為侵害組織成員權(quán)利的新主體。針對(duì)社會(huì)公共組織的這兩種憲法屬性，在實(shí)踐中，首先要堅(jiān)持其雙重屬性，其次要正確處理好這兩種憲法屬性的關(guān)系。具體如下：

(一)堅(jiān)持社會(huì)公共組織在憲法上的兩種屬性

首先，在社會(huì)公共組織與國(guó)家的關(guān)系領(lǐng)域中，堅(jiān)持社會(huì)共組織的個(gè)體性與權(quán)利性，當(dāng)國(guó)家公權(quán)力侵害其權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其受侵害之權(quán)利提供救濟(jì)和保障的途徑。其次，在社會(huì)公共組織與公民的關(guān)系領(lǐng)域中，要堅(jiān)持社會(huì)公共組織的公共性和權(quán)力性，對(duì)其公權(quán)力的行使進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制，當(dāng)其公權(quán)力侵害公民權(quán)利時(shí)，同樣要對(duì)公民權(quán)利實(shí)施救濟(jì)。

(二)處理好社會(huì)公共組織在憲法上的兩種屬性

對(duì)于公民而言，社會(huì)公共組織既是公民制約和對(duì)抗國(guó)家權(quán)力的手段和工具，又是可能侵害自己合法權(quán)利的潛在威脅，因此，對(duì)于社會(huì)公共組織，公民既要善于通過(guò)這一工具來(lái)限制和約束國(guó)家權(quán)力，同時(shí)又要防止其自身?yè)碛械墓珯?quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵害，從兩個(gè)方面來(lái)充分保障公民的權(quán)利。

對(duì)于國(guó)家而言，社會(huì)公共組織基本處于和公民個(gè)人相同的弱勢(shì)地位，因此保障自己的權(quán)利不受國(guó)家公權(quán)力的侵害就成了首要的任務(wù)。法律應(yīng)當(dāng)為社會(huì)公共組織尋求權(quán)利救濟(jì)提供適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞?，以充分保障其合法?quán)益。同時(shí)，作為在一定社會(huì)范圍內(nèi)享有公權(quán)力的主體，有必要充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)特定范圍內(nèi)的公共支配力和影響力，對(duì)國(guó)家公權(quán)力的相關(guān)決策和運(yùn)行形成一定的監(jiān)督和制約。

注釋：

①“公盟”事件，是指一個(gè)在工商局注冊(cè)的名為“公盟法律研究中心”的社會(huì)組織在2009年被北京市國(guó)稅局和地稅局以偷稅事由處以稅務(wù)行政處罰，最后被北京市民政局處以取締決定并執(zhí)行，其網(wǎng)站被關(guān)閉，其負(fù)責(zé)人許志永以偷稅罪被海淀區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕，后獲得取保候?qū)?，至此，該案告一段落?/p>

②比如，這些組織限制或剝奪其成員享有的參加組織會(huì)議或相關(guān)活動(dòng)的權(quán)利、選舉或被選舉為組織負(fù)責(zé)人的權(quán)利，對(duì)某些組織成員資格的剝奪等等。

③關(guān)于社會(huì)權(quán)力一詞，郭道暉教授在其著作《公民社會(huì)和社會(huì)權(quán)力》一書(shū)中有詳細(xì)的闡釋，郭教授認(rèn)為，在國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利之外，還存在第三種權(quán)力，即社會(huì)權(quán)力，主張建立一個(gè)健全完善的公民社會(huì)，用公民社會(huì)的權(quán)力來(lái)制約和平衡國(guó)家權(quán)力，從而更好的保護(hù)公民的權(quán)利。(參見(jiàn)郭道暉《公民社會(huì)和社會(huì)權(quán)力》，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，譯林出版社2009年版，第54頁(yè)。)

④因此，本文所指的“社會(huì)權(quán)力”與郭道暉教授所指的“社會(huì)權(quán)力”是不同的，后者囊括公民社會(huì)整體的的權(quán)力，而本文的“社會(huì)權(quán)力”僅指社會(huì)公共組織擁有的對(duì)其自身享有的公共性財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)和控制權(quán)，是一種通過(guò)支配和控制一定數(shù)量公共性的財(cái)產(chǎn)對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的一種影響力。

⑤在這里，某些只能由自然人享有的權(quán)利除外，如人格尊嚴(yán)、人身自由、生命權(quán)等。

⑥同樣的，某些只能由特定國(guó)家機(jī)關(guān)才能擁有的權(quán)力除外，如國(guó)家立法權(quán)、司法權(quán)、軍事權(quán)等。

⑦雖然公民與社會(huì)公共組織這兩者在面對(duì)國(guó)家時(shí)都處于相同的弱勢(shì)地位，但是總體來(lái)說(shuō)，公民的弱勢(shì)地位更加明顯一些。

⑧當(dāng)然，這里不排除某些支配力非常大的公民個(gè)人在某些情況下對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響力是要大于某些社會(huì)公共組織的，但是，從總體上來(lái)說(shuō)，具有公共性特點(diǎn)的社會(huì)公共組織的影響力和支配力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)體性的公民個(gè)人。

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