開啟依憲執(zhí)政新階段

江必新

我們黨在長期執(zhí)政實踐中，圍繞靠什么執(zhí)政、如何執(zhí)政這個重大課題，不斷總結(jié)和運用正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了依憲執(zhí)政的基本方針。早在1999年，江澤民同志就指出，我們講依法治國、建設(shè)社會主義法制國家，首先是依據(jù)憲法治理國家、建設(shè)法制國家。胡錦濤同志2004年9月15日在首都各界紀(jì)念全國人大成立50周年大會上明確提出，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上進一步指出，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。依憲執(zhí)政的提出，使黨根據(jù)憲法治國理政成為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，開啟了依憲執(zhí)政的新階段。

依憲執(zhí)政的提出和落實具有里程碑意義。首先，依憲執(zhí)政方為真正意義上的法治國家。法治的精義在于良法善治，而憲法是法之統(tǒng)帥，是國家的根本法，是具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力的法。正所謂皮之不存毛將焉附，如果憲法的地位得不到保障，憲法的權(quán)威得不到維護，憲法的效力得不到體現(xiàn)，整個法治大廈亦無從構(gòu)建，法治國家就會淪為空談。其次，依憲執(zhí)政方為科學(xué)執(zhí)政。憲法凝結(jié)了一國的最高理性，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。講憲法就是講科學(xué)，遵守憲法就是尊重規(guī)律。尤其是在我國，憲法以根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，是新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。只有依據(jù)憲法來執(zhí)政，才能堅定不移地舉好旗幟，才能不折不扣地反映人民的利益和意志，才能扎扎實實地體現(xiàn)黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策。再次，依憲執(zhí)政方能政通人和。憲法是黨和國家對人民的承諾，只有依據(jù)這份承諾來治國理政，執(zhí)政活動才具有正當(dāng)性，執(zhí)政黨才不會失約于民、失信于民、失尊于民，國家政權(quán)才能具有凝聚力、向心力和公信力，國家政令才能令行禁止，黨和人民的關(guān)系才能融洽。又次，依憲執(zhí)政方能實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。只有依憲執(zhí)政，才能廣泛地吸納、整合、表達(dá)民意，并通過立法程序?qū)Ⅻh的意志和政策變成國家意志和法律；才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入人民代表大會制度這一根本政治制度之中，并通過權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)、人事選舉罷免權(quán)、重大事項的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實現(xiàn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)；才能使黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)方式與憲法所規(guī)定的國家權(quán)力運行方式協(xié)調(diào)、統(tǒng)一起來，確保行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)依法獨立公正地行使職權(quán)。最后，依憲執(zhí)政方能緊跟時代前進步伐。綜觀世界各國的發(fā)展趨勢，依憲執(zhí)政是必然選擇和普遍做法。我國憲法具有與時俱進的品格，經(jīng)過1988年、1993年、1999年、2004年的修正，做到了不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果，因此具有持久的生命力。依據(jù)這樣的憲法來治國理政，就能保證緊跟時代步伐。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上重要講話精神，實現(xiàn)依憲執(zhí)政需要做到以下幾點。

第一，必須在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路方面有新開拓。改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。在新的歷史形勢下堅持和開拓中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。要在處理好國家和人民的關(guān)系方面有新開拓，使人民真正成為國家、社會和自己命運的主人；要在處理好國家機關(guān)之間的關(guān)系方面有新開拓，通過實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機關(guān)統(tǒng)一有效組織和管理各項事業(yè)；要在處理好中央和地方的關(guān)系方面有新開拓，進一步增強中央的權(quán)威，進一步調(diào)動地方的積極性；要在處理好民族關(guān)系方面有新開拓，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。要更加積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

第二，必須在落實人民主體地位方面有新舉措。無權(quán)利即無地位，人民的主體地位要靠有效的權(quán)利來保證。我國憲法規(guī)定了人民享有廣泛的權(quán)利，全面貫徹實施憲法，就要保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。要把國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念落到實處，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。要改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。要認(rèn)認(rèn)真真傾聽群眾的訴求，依法公正對待利益關(guān)系，努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的處理傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

第三，必須在改進黨的執(zhí)政方式方面有新進展。要把依憲執(zhí)政作為依法執(zhí)政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要條件，切實做到依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。改進黨的執(zhí)政方式，使其更符合憲法的要求，就要真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法；真正做到使黨的主張通過法定程序成為國家意志；真正做到使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員；真正做到通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。要發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

第四，必須在保證憲法實施方面有新機制。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。提高憲法實施的水平，一方面要把憲法職責(zé)和憲法義務(wù)的自動履行率提高到一個新水平，另一方面要把沒有履行或不愿履行憲法職責(zé)和憲法義務(wù)情況下的強制履行率提高到一個新水平，兩者同等重要，不可偏廢。為此，要建立科學(xué)合理的憲法實施的評價機制，對憲法實施的標(biāo)準(zhǔn)作出明確界定；要建立有利于憲法實施的利益導(dǎo)向機制，使各方主體自愿自覺履行憲法職責(zé)；要建立違憲行為的追究機制，使一切違反憲法的行為都得到追求；要健全憲法實施的監(jiān)督機制，使憲法監(jiān)督機關(guān)能夠擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。

第五，必須在維護憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施方面有新招數(shù)。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。要在徹底解決“憲法是不是法”問題上有新招數(shù)，使憲法的效力在社會生活中得到更現(xiàn)實、更直接地體現(xiàn)；要在徹底解決“憲法是不是最大的法”問題上有新招數(shù)，使憲法的最高地位得到真正的體現(xiàn)，遏制“根本大法根本無用”的苗頭和傾向；要在徹底解決“憲法是不是具有可適用性”問題上有新招數(shù)，明確憲法全面有效實施的具體方式；要在徹底解決“憲法是不是能夠良性違反”問題上有新招數(shù)，在憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性之間找到平衡點；要在徹底解決“違反憲法的行為是不是可以不受追究”問題上有新招數(shù)，明確違憲的責(zé)任和追究主體。

總之，依憲執(zhí)政要求我們黨在治國理政過程中樹立憲法理念，弘揚憲法精神、尊重憲法價值、維護憲法權(quán)威、遵守憲法規(guī)范、保障憲法權(quán)利、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。將依憲執(zhí)政作為新時期我們黨執(zhí)政的新思維，是對人類政治文明發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是對人民關(guān)切和愿望的積極回應(yīng)，是對歷史使命和社會責(zé)任的直面與擔(dān)當(dāng)。實現(xiàn)依憲執(zhí)政，必然開啟我們黨治國理政的新階段，必然開啟中國法治建設(shè)的新階段，也必然開啟黨和人民和諧關(guān)系的新階段。

（作者：中央紀(jì)委常委、最高人民法院副院長）

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