實施“主動、民本、效能”警務的“椒江思考”

□黃文清

（臺州市公安局椒江區(qū)分局，浙江臺州 318000）

○本刊研究員論壇

實施“主動、民本、效能”警務的“椒江思考”

□黃文清

（臺州市公安局椒江區(qū)分局，浙江臺州 318000）

主持人：潘晶安

作為浙江新興的沿海城市，椒江的經(jīng)濟正處于高速上升期，建立能夠與社會環(huán)境相匹配的警務格局必須以十八大精神為指導，秉持“主動、民本、效能”理念，提升核心戰(zhàn)斗力，努力為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境；發(fā)動社會力量，加強和創(chuàng)新以保障和改善民生為重點的社會管理工作；挖掘內部潛力，著力提升公安隊伍管理科學化水平。

主動；民本；效能；警務；椒江

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會治安形勢日趨復雜嚴峻，群眾對安全提出越來越高的要求，原有的警務模式已越來越難以適應形勢的發(fā)展要求，特別是在當今信息技術高速發(fā)展的大環(huán)境下，如何建立一整套科學的警務運行機制，使公安工作煥發(fā)出新的生機和活力，是擺在各級公安機關面前的重要課題。近年來，臺州市公安局椒江區(qū)分局（以下簡稱椒江分局）立足實際，勇于創(chuàng)新，提出“主動、民本、效能”警務理念，并在工作中不斷探索實踐，取得了一些成效。根據(jù)公安部“學習貫徹黨的十八大精神，關鍵在于理論聯(lián)系實際，堅持學以致用”和“切實把廣大民警的思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把智慧和力量凝聚到落實黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略部署上來”的要求，本文以椒江公安工作為基礎，結合十八大精神的學習，對新時期椒江公安工作深化“主動、民本、效能”理念談一些思考。

一、踐行主動警務，提升核心戰(zhàn)斗力，努力為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境

中央政法委書記孟建柱強調，公安機關學習貫徹十八大精神，要“推動機制創(chuàng)新，強化科技應用，把握規(guī)律特點”，“牢牢掌握工作主動權”。作為浙江新興的沿海城市，椒江地少人多，經(jīng)濟正處于高速上升期，對突發(fā)案事件的社會耐受力比較薄弱，因此，實施主動警務勢在必行。而建立一個完整且能夠與社會環(huán)境相匹配的主動式警務機制，則需要多方面的投入。

（一）以情報信息為引領，建立社會治安風險評估預警機制。在當前征地拆遷、分配保障等各類社會矛盾較為突出的時期，公安機關應當主動承擔應盡職責，當好黨委政府參謀，從源頭開始預防和化解突出矛盾和重大群體性事件隱患。一是維穩(wěn)關口前移。在重要社會決策和重大工程項目制定、出臺、實施之前，公安機關要堅持前期介入，對其可能發(fā)生影響社會穩(wěn)定的各種因素進行分析、評估，并將評估意見匯報給黨委政府，使經(jīng)濟發(fā)展和社會管理決策更加科學。二是建立風險等級管理制度。根據(jù)風險程度的不同，采取不同的管理措施。對風險較大且不急于實施的決策項目，提請黨委政府不實施或暫緩實施；對雖然存在風險但經(jīng)評估決定實施的，要制定相應的防范、化解和應急預案，全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾問題，確保政策、決策的正確執(zhí)行和改革舉措、項目建設的順利推進，使改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系更加協(xié)調。三是做好重點時期的維穩(wěn)工作。要充分預測和估計重點時期安保工作面臨的困難和問題，做到早謀劃、早預防、早落實。

（二）以流動人口為重點，打造優(yōu)質高效的人口服務管理體系。由于人員的復雜性、居住的短期性及工作的不穩(wěn)定性，導致流動人口一直難以被徹底管理到位，流動人口犯罪已成為當前公安機關面臨的重大挑戰(zhàn)。椒江分局聯(lián)合椒江流動人口服務管理局，突出主動管理理念，深化社會聯(lián)動機制，創(chuàng)新推出“蜂巢式”管理模式，牢牢掌握流動人口底數(shù)信息。一是主動采集信息。按照點、線、面開展網(wǎng)格化、立體式信息采集，以出租房屋、用工單位為主要目標，突出“以房管人”、“以企管人”；警務工作中，對于流動人口均實行臨時居住證檢查；按照流動人口分布、管理難易程度，將各村、社區(qū)、小區(qū)、樓群等均納入網(wǎng)格進行管理，以社區(qū)民警為主，發(fā)動村居干部、小區(qū)物業(yè)等社會力量參與流動人口基礎信息采集。二是分級綜合管理。根據(jù)管理工作參與部門的職能分工，公安、流管局牽頭，街道黨委政府協(xié)作配合，充分挖掘和利用社會各界資源，依托街道、村（居）委會等基層政權和基層群眾自治組織，共同參與流動人口服務管理；根據(jù)流動人口性質劃分層次，將復雜的流動人口群體細致劃分成放心類、關注類、重點類，分別采取輕管、常管、嚴管措施。三是服務與管理穿插結合。一方面，根據(jù)流動人口在椒江的工作、居住、計劃生育、登記管理、獎勵榮譽、投資納稅、參政議政等方面情況，考慮其子女入學、申請廉租房、購買保障性住房、各類評先薦優(yōu)、享受政治待遇等，突出服務性；另一方面，幫助、指導流動人口建立“和諧促進會”、“和事佬”協(xié)會、流動人口調委會等組織，通過“以外服外”的方式，解決流動人口中的問題和困難，采取“內服外敷”的管理措施，有效預防和化解各類矛盾糾紛。

（三）以科技保障為支撐，構建嚴密無縫的治安防控體系。建立一個嚴密的治安防控體系必須要滿足平?！敖档桶l(fā)案”及事后的“及時抓捕”兩方面要求。椒江分局以科技為保障，統(tǒng)籌整合街面巡邏、社區(qū)群防、重點部位監(jiān)控、卡點堵截、區(qū)域警務協(xié)作治安防控資源，構建多層次、全時空、全覆蓋的社會治安主動防控新機制。首先是爭取黨委政府支持，大力推進科技防范建設，落實經(jīng)費開展全區(qū)社會視頻監(jiān)控工程建設。其次是實行棋盤式布警，網(wǎng)格化巡邏，提高街面見警率。調整勤務機制，堅持“勤務跟著警情走”，加大屯警街面力度，實行定點定塊責任分包，最大限度地把警力投向治安復雜路段、時段，實現(xiàn)與群眾的“零距離、無障礙”接觸，與犯罪分子的“近距離、高頻率”碰撞，使治安巡防工作由“靜態(tài)守候”向“動態(tài)巡查”轉變，由“被動受案”向“主動防范”轉變，有效降低盜搶等多發(fā)性違法犯罪發(fā)案量。再次是整合路面警力和天網(wǎng)工程力量，將視頻監(jiān)控 “空中巡邏、空中盯控”和路面警力的落地查緝、跟蹤抓捕職能有效粘合，推進“人機互動”，利用覆蓋全區(qū)各主要部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打造“天網(wǎng)地網(wǎng)一體化”偵防體系，提高街面見警率和快速反應能力。

（四）以合成作戰(zhàn)為元素，組建功能集群的高效打擊體系。面對現(xiàn)時期犯罪的復雜性，公安機關整合各警種優(yōu)勢，相互配合，打“合成戰(zhàn)”已成必然趨勢。“合成戰(zhàn)”充分發(fā)揮了整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，對專案、大案、系列性案件采取集中攻破，能達到最佳警務效益。一是科學化分工。以建立健全組織機構為大前提，設立合成作戰(zhàn)指揮小組，公安局長及各部門一把手親自參與，簡化指揮機構的層級設置，消除信息傳遞及指揮調度中轉環(huán)節(jié)，形成有命令即執(zhí)行的“零延遲”；設置各警情的處置預案，形成公安機關偵破各類案件的規(guī)范操作流程，具體詳細到參與警種、參與人數(shù)，確保在警情發(fā)生的第一時間即組建起一個滿足案件偵辦各種需求的戰(zhàn)斗實體，著力消除警種間的重復用工，消除合作間的盲點漏洞，充分體現(xiàn)指揮調度與協(xié)調配合的完美統(tǒng)一。二是集群化作戰(zhàn)。建立常態(tài)協(xié)作機制，增強警種優(yōu)勢互補，設定核心部門，整合多個警種共同參與，科學劃分主次從屬關系、支援關系、協(xié)同關系。椒江分局在實踐中建立了一套打擊侵財型犯罪合成作戰(zhàn)工作體系，按照“緊密型”+“非緊密型”配置，以刑偵為核心，整合交警、治安、網(wǎng)警、巡特警、指揮中心、信息中心等多個警種部門以及全部的派出所、邊防所，同時整合偵查打擊侵財犯罪的力量和手段，形成了所隊捆綁、責任共擔、優(yōu)勢互補、合作共贏的工作格局。合成作戰(zhàn)室成立以來，有效體現(xiàn)了打團伙、破系列等大要案的攻堅能力。三是專業(yè)化打擊。合成作戰(zhàn)組織須充分領會“72小時破案黃金時間”意義，在信息最豐富、線索最集中的時刻進行攻堅，同時，采取“5＋2”的工作模式，發(fā)揚打持久戰(zhàn)精神，深入排摸線索、細致研判信息、精心經(jīng)營案件，既在短兵相接時的“先發(fā)制人”，又在持久作戰(zhàn)時的“滴水不漏”，牢牢把握打擊犯罪的主動權。

二、踐行民本警務，發(fā)動社會力量，加強和創(chuàng)新以保障和改善民生為重點的社會管理工作

必須始終把人民放在心中最高位置，是十八大報告其中真意。要主動順應人民群眾對過上更好生活的新期待，堅持以人為本、服務為先，必須將群眾意愿作為警務工作的出發(fā)點和落腳點。

（一）問計民眾，整治熱點亂點。民眾對社會丑惡現(xiàn)象及不良風氣的反應是最靈敏也是最強烈的，要經(jīng)常聽取群眾意見，提高工作的針對性。必須把群眾的意愿作為導向，堅持“以打開路”，重點圍繞嚴重影響人民群眾安全感的各類惡性刑事犯罪、涉黑涉惡犯罪、多發(fā)性侵財型犯罪、涉眾型犯罪等，多破案、快破案、辦好案。必須把群眾反映最強烈的涉黃、賭地區(qū)列為重點整治對象，實行掛牌整治，重拳出擊，對于每個亂點落實視頻監(jiān)控全天候緊盯，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為即刻進行打擊，防止亂點的持續(xù)發(fā)酵。必須把緩解城區(qū)道路交通兩難問題擺上更加重要的議事日程，實行交通管理勤務機制改革，盡最大可能把警力推向道路街面，強化警察意識和管事意識，科學設定高峰執(zhí)勤點和平峰執(zhí)勤點，落實專人負責管理，以警車與摩托車相穿插的方式，在城區(qū)主干線開展機動巡邏，同時兼顧高峰執(zhí)勤；堅持交通“五條常態(tài)嚴管措施”，深化“三超一疲勞”集中整治行動，嚴查“酒駕”等嚴重交通違法行為，大力整改事故易發(fā)多發(fā)部位，進一步優(yōu)化城區(qū)交通組織，優(yōu)化城區(qū)重點路段實行小循環(huán)和重點車輛城區(qū)實行限時限段的方案，積極破解交通“兩難”問題。

（二）服務民眾，樹立良好形象。為民服務是公安工作的核心內容，要堅決摒棄話難聽、臉難看、事難辦的不良風氣，確保每一項面對群眾的警務工作都能使群眾舒心，讓群眾滿意。一方面，要持續(xù)提升行政服務水平。積極改進公安行政審批工作，椒江分局依托最新投入運行的網(wǎng)上公安局將所有的業(yè)務都放至網(wǎng)上，部分業(yè)務直接在網(wǎng)上就可以辦理；縮短二代證換發(fā)周期，開通異地辦證等惠民便民業(yè)務，認真做好海外引進人才的出入境和居留服務。另一方面，要強化內外部監(jiān)督機制。將提高群眾滿意作為全部公安工作的根本價值取向，堅持對每一起警情主動進行電話回訪，在聽取群眾意見同時，實行“三個必訪、三級回訪、三不放過”，詳細了解民警在處警工作過程中的速度、態(tài)度、規(guī)范、處警結果是否讓群眾滿意等情況，確保每一次的處警都是改善警民關系的實踐活動，最大限度地獲取群眾支持和信任。

（三）依靠民眾，開展全民防控。警力有限，民力無窮。村級治保組織、聯(lián)防隊伍、企業(yè)內保干部、各類保安人員、治安志愿者這五支隊伍是輔助公安機關管理社會治安的補充力量，公安機關要積極爭取黨委政府支持，解決人員配備、經(jīng)費保障等問題，借助各級綜治組織，大力發(fā)展多種類型的群眾自防組織，開展以警民聯(lián)防、警企聯(lián)防、村村聯(lián)防、村企聯(lián)防等多種形式的防范體系建設，堅持規(guī)范五支隊伍，從人員架構、組織架構、工作架構、機制架構等方面入手，形成一個完整的體系鏈，從鼓勵發(fā)動社會力量——集中組織社會力量——牽頭引導社會力量——后勤保障社會力量等四個方面投入人力、財力、物力，努力構建全民防控格局。

（四）宣傳民眾，提高自防能力。將強化群眾“心防”工作作為社會治安防控的重點項目加以推進，確保百姓在生活中能夠自覺預防和抵制違法犯罪。椒江分局以“防范超市”進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進學校系列活動拉開“心防”筑建工程，特別組建了由16位社區(qū)民警組成的“防范超市”團隊，專門投入資金購置道具器材，共組織“防范超市”系列活動百余場，出動警力數(shù)千余人次，吸引社區(qū)各界群眾4萬余人，取得良好反響。該活動將向全區(qū)重要復雜村居、全區(qū)學校全覆蓋，迅速有效地擴大其影響力。此外，椒江分局在全市首創(chuàng)校園警務室，將警務室延伸到校園，爭取經(jīng)費改善校園防范設施，同時定期為校園保衛(wèi)人員提供業(yè)務培訓，著力把活動推進到各個區(qū)域。

三、踐行效能警務，挖掘內部潛力，著力提升公安隊伍管理科學化水平

抓執(zhí)行提效能是踐行十八大精神的重要內容。針對十八大報告提出要建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的要求，在當前警力不足的現(xiàn)實狀況下，激活現(xiàn)有警務資源的潛力顯得尤為重要，建立一個低成本、高效能的警務體系是解放“警務生產(chǎn)力”的必然途徑。

（一）向改革要效能。推行派出所勤務機制改革，科學劃分警務區(qū)，科學配置警力，科學調整警務模式，科學制訂考核辦法，最大限度激活警務，最大限度提升警務效能。一是科學劃分區(qū)域。立足各派出所轄區(qū)實際，綜合考慮常住人口、流動人口、發(fā)案數(shù)量、群眾反響、幅員面積等因素，將各派出所轄區(qū)劃分為若干個巡區(qū)，落實轄區(qū)分塊管理，將所領導及民警捆綁下沉，拉平各責任區(qū)警力安排及工作安排，明確巡區(qū)警力配備，全天候實行屯警街面，做到“步巡”和“車巡”穿插結合，“巡邏”和“處警”兩頭兼顧。二是深化專業(yè)打擊。將打擊有生力量從繁重的公安常規(guī)工作中剝離出來，并與治安、刑偵警種進行融合，在各派出所組建一支專司打處工作的合成作戰(zhàn)分隊，除承擔正常值班任務外，專項負責轄區(qū)內刑事打擊和治安查處任務，牢牢掌握打擊犯罪主動權，確保打擊的專業(yè)化和常態(tài)化。三是完善“二個中心”。一個是信息指揮中心，將視頻中心、信息中心、指揮中心等三中心合為一體，建設成信息指揮中心，提高分析研判頻率密度和指揮調度靈活機動能力，每日值班領導隨時調整警力安排，充分指導轄區(qū)各區(qū)塊的巡邏重點和方向，確保警力走在犯罪前，防控遍布群眾身邊。第二個是便民服務中心，對各派出所的辦證窗口進行改造升級，打造便民服務中心，集流動人口與常住人口管理于一體，讓群眾辦理業(yè)務能夠得到一站式服務。

（二）向管理要效能。公安機關管理工作是一項系統(tǒng)工程，管理的好壞直接影響著隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。為此，椒江公安在實踐中探索出一套精細化管理機制。一是“點評制”。強化隊伍的日常監(jiān)督管理，以每位民警的工作業(yè)績、執(zhí)法質量、內務管理、日常表現(xiàn)等為主要內容，民警自考自評與領導抽查檢查結合，突出民警個體的具體表現(xiàn)，關注不同民警身上的閃光點和缺失點，通過每月開展的隊伍管理點評會，將每位民警的所有表現(xiàn)亮相在大家面前，不回避問題、不夸大成績，點出先進、道出不足，達到激勵斗志、弘揚正氣的目的，促使民警在今后的工作中正視問題，糾偏改錯，轉變作風，提升效能。二是“值守制”。推行涵蓋全局各單位領導的“值守制”，變值班為值守，帶頭履行嚴格的值班制度，實現(xiàn)案件審核、審批、文書開具等“一站式”服務，對重大、復雜案件、突發(fā)性事件等“零延遲”指揮。三是“暗訪制”。從細微入手，從養(yǎng)成開始，突出對隊伍管理中的日常問題、細節(jié)問題、普遍問題的整治，樹立“抓早、抓小、抓本”的理念，紀委督察政工等部門不定時組織人員對各個單位日常的執(zhí)法辦案、人員在崗、紀律作風、警容風紀等內容進行暗訪檢查，堅持“不遮羞、不護短”原則，將平時暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總梳理后在網(wǎng)上進行通報曝光。同時，對暴露出問題的相關責任單位和責任人嚴肅問責，并上網(wǎng)通報，將問責情況納入干部考察內容，作為干部考核的重要依據(jù)之一。

（三）向考核要效能。公平、公正、科學的考核體系是激發(fā)民警工作積極性和隊伍活力的有力保障，是隊伍建設的重要抓手，必須堅持督促、測評與激勵、提升兼顧平衡。一是科學設定考核內容。具體處理好四個關系：突出重點和兼顧一般的關系，在考核內容上區(qū)分主次、考核標準上區(qū)分難易、考核分值上區(qū)分多少；定性與定量的關系，堅持定量為主，做到定性與定量、考核結果與工作過程、工作績效與綜合評議相結合；統(tǒng)一性與可比性的關系，統(tǒng)一考核方法、程序及獎懲政策，區(qū)分工作性質和崗位差異，實行分類、分級、綜合考核；靜態(tài)和動態(tài)的關系，保持工作連續(xù)性，結合工作重點及時修訂完善考核內容和標準，發(fā)揮績效考核的導向、檢驗和推動作用。二是盡量簡化考核方式?？己朔绞綉啽阋仔星伊⒆銓嶋H。一要防止突擊考核，減少考核對基層工作的干擾，對階段性、年度性工作定期考核，對民警實行月考、季評、年終累計分值考核；二要防止多頭考核，縱向方面，以局層面——科所隊——下屬單位及民警的層次關系進行考核，橫向方面，社區(qū)警務、打擊犯罪、治安管理等業(yè)務工作進行區(qū)分后集中考核；三要防止隨意考核，嚴格按照考核程序操作，防止打“人情分”，確?？己私Y果客觀公正；四要防止浪費現(xiàn)象，充分利用公安網(wǎng)絡，把考核手段自動化、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化，實行考核計分、扣分、匯總、排名自動生成，盡量節(jié)約人力、物力資源。三是公正運用考核結果。打破“平均主義”和“干好干壞一個樣”的誤區(qū)，針對考核結果，嚴格落實獎懲制度。按照考核結果確定工作績效等級，給予相應的政治、經(jīng)濟待遇，如把考核結果與民警的任用、換崗、評優(yōu)、提拔等掛鉤，嚴格依照績效考核等次，實行優(yōu)者先、能者上、劣者讓，真正做到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、責任追究，營造先進光榮、落后受罰的氛圍。

（四）向素質要效能。警務教育培訓是提高民警素質的重要途徑。長期以來，警務培訓模式以掌握知識為目的、以課堂講授為主要形式，存在與實際工作脫節(jié)的現(xiàn)象，因此，警務教育培訓應突出三個方面：一是圍繞崗位業(yè)務技能要求。在崗位配置上，按照民警個體適應性，結合特長興趣，合理安排警種崗位，不作頻繁的、無合理目的的調動，并逐人建立一套教育培訓規(guī)劃，對民警在該警種崗位上應具備、應達到的業(yè)務技能水平作出明確指導，使民警對所承擔的工作任務有清晰的了解，對職業(yè)發(fā)展有一個明確的認識。二是突出情景實戰(zhàn)模式。警務活動是諸多實踐操作的集合，民警工作中往往面對復雜局面，需要在較短時間內作出及時、正確、有效的反應，因而警務教育培訓也應以培養(yǎng)實際能力和方法為目的，保證民警在臨戰(zhàn)條件下，從快速判斷形勢，到合理采取措施，都能夠熟練綜合運用各項技能，達到“條件反射式”的訓練效果。三是建立常態(tài)培訓機制。當前的警察在職培訓機制，一般為每位民警3至4年培訓一次，一次20至30天。這種集中輪訓的模式，不符合警務實戰(zhàn)要求，應當推進警務培訓機構的常設化和培訓的常態(tài)化，縮短培訓周期，并使民警自主安排時間參加培訓。建立與之相配套的考評制度，每年均需修習與所從事警種業(yè)務相對應的課程，逐項考評，并將培訓課程是否合格作為民警績效考評、職務晉升的重要依據(jù)之一，使民警能自覺參加培訓工作。

（責任編輯：常洵）

D631

B

1674-3040（2013）02-0077-04

2012-12-10

黃文清，中共浙江省臺州市椒江區(qū)委常委，臺州市公安局椒江區(qū)分局局長；本刊臺州市公安局椒江區(qū)分局理論研究基地首席研究員。