產(chǎn)城互動的夏云實踐

付松

一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，城內(nèi)商貿(mào)繁榮，城外田園荷香。

一頭是工業(yè)園區(qū)，一頭是示范城鎮(zhèn)，兩兩相依，互動融合。

這組美麗的畫卷，深刻地詮釋著平壩縣夏云鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的成效和發(fā)展進程。城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、服務(wù)一體，面對新型城鎮(zhèn)化這個宏大的命題，夏云鎮(zhèn)經(jīng)過不斷探索、實踐，走出了一條適合自身發(fā)展的路徑。

區(qū)位優(yōu)勢成就工業(yè)重鎮(zhèn)

夏云鎮(zhèn)地處平壩縣東部，距縣城7公里、安順44公里、貴陽42公里，是全省30個省級示范小城鎮(zhèn)之一，也是全國第三批發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)。在全鎮(zhèn)近90平方公里的土地上，貴黃公路、貴煙公路、滬昆高速、貴昆鐵路、株六復(fù)線、滬昆客專等道路縱橫交措。

“夏云鎮(zhèn)東‘擁園區(qū)，西‘抱縣城，交通便利，區(qū)位優(yōu)越，廠場集聚?！毕脑奇?zhèn)黨委書記秦盛榮說。作為平壩縣城規(guī)劃的重要組團，貴安新區(qū)核心區(qū)的重要城鎮(zhèn)群之一，夏云鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展上具備強勁優(yōu)勢。

實際上，夏云鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，從2003年就已經(jīng)開始。憑借優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境，便捷的交通條件，較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，夏云鎮(zhèn)不斷吸引著中央及省內(nèi)外企業(yè)紛紛入駐，經(jīng)過近10年的發(fā)展，初步形成了“產(chǎn)城互動、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、優(yōu)勢互補”的發(fā)展格局。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，夏云城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、公共設(shè)施和交通骨架網(wǎng)絡(luò)初具雛形，城鎮(zhèn)格局日益凸顯。

走進夏云工業(yè)園區(qū)，路網(wǎng)四通八達，廠房鱗次櫛比，車間機器轟隆，工人精神抖擻，園區(qū)充滿生機，城鎮(zhèn)安靜祥和。

夏云工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積29.8平方公里，已開發(fā)8平方公里，基本形成機械制造、電子產(chǎn)品、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

在招商引資的過程中，夏云鎮(zhèn)黨委、政府積極協(xié)助園區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境，為入駐企業(yè)搭建高效便捷的服務(wù)平臺，征地6000多畝，保證新峰、中鋁、貴屹、聯(lián)鑫、東聯(lián)等40余家在建企業(yè)順利開工。截至今年3月，全鎮(zhèn)已有非公企業(yè)100余家，入駐夏云工業(yè)園的有90余家，建成試產(chǎn)或投產(chǎn)60余家，在建或擬建30余家，解決園區(qū)周邊及外來就業(yè)6000余人。

昔日古驛道上的無名小鎮(zhèn)，如今正逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，匯聚產(chǎn)業(yè)要素，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

翻開夏云鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃：近期目標(biāo)是打造省級示范小城鎮(zhèn)，遠(yuǎn)期目標(biāo)是建設(shè)黔中最具實力和影響力的小城市，成為融入貴安新區(qū)的重要組團。

思路清晰，目標(biāo)明確。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)升級

“晴天一身灰，雨天一身泥。家家戶戶養(yǎng)牛耕地，養(yǎng)馬運貨，牛馬糞與稀泥巴混合一起，光著腳板走路常常會被牲畜糞毒感染?！痹诰用駨埵狼宓难劾?，夏云的變化，不僅體現(xiàn)在群眾經(jīng)濟收入增多，生活水平提高，還體現(xiàn)在居住環(huán)境的改善。

在夏云鎮(zhèn)的“大十字”，記者看到，兩公里長的云園路正在如火如荼的施工中，道路兩側(cè)的600畝土地也同時開發(fā)建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，這里將建成一個高檔住宅、星級酒店、商貿(mào)、教育等功能完善的城鎮(zhèn)綜合體。

從“城中村”到“城中城”的轉(zhuǎn)變，來源于城鎮(zhèn)建設(shè)的大力推進。作為一個老工業(yè)基地，夏云鎮(zhèn)有著較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，但很大一部分已經(jīng)跟不上發(fā)展的需要，改造提升成了推進新型城鎮(zhèn)化的一項重要內(nèi)容。

在推進“8個1”“8+3”等重點工程建設(shè)中，夏云鎮(zhèn)先后引資2.16億元，完成鉆石廣場、銀城·紫金名門、銀星、云都興隆花園4個商住組團20萬平方米的開發(fā)建設(shè)；建成一個路網(wǎng)，拉通城鎮(zhèn)道路23.8公里；建成一個470平方米社區(qū)服務(wù)中心，一個商業(yè)面積1.39萬平方米農(nóng)貿(mào)市場，一個5710平方米群眾文化廣場，一個24個床位460平方米敬老院，一個533套2.9萬平方米保障性安居工程，一個垃圾轉(zhuǎn)運站，一個2.4萬平方米體育場，修繕1個標(biāo)準(zhǔn)足球場、1個籃球場；投入350萬元，對鎮(zhèn)區(qū)進行綠化、美化、亮化，清運垃圾、改造油路、栽樹種花、安裝環(huán)衛(wèi)設(shè)施，啟動了污水處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)。

2014年，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會在安順召開，夏云鎮(zhèn)將是現(xiàn)場觀摩的示范點之一。在平壩縣重點培育項目任務(wù)分解表中，全縣69個項目有18個涉及夏云。

“這些項目包括鎮(zhèn)區(qū)道路、污水處理廠建設(shè)、公租房等基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，預(yù)計今年四五月就將基本完工?！鼻厥s說，屆時，一個功能較為完善、工業(yè)功能區(qū)域和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展特色鮮明、各項社會事業(yè)同步推進、人與自然和諧發(fā)展、人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、具備合理經(jīng)濟運行機制的綜合型多功能城鎮(zhèn)將崛起在黔中大地。

為了解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金、土地等問題，2012年11月，夏云鎮(zhèn)在平壩縣率先成立了“夏云鎮(zhèn)云城投資有限公司”，主要從事土地收儲、市政開發(fā)、投資等事項，為城鎮(zhèn)建設(shè)搭建投融資平臺。

截至目前，夏云鎮(zhèn)已完成1萬畝土地的收儲，其中6000畝用于園區(qū)建設(shè)，2000畝用于道路建設(shè)，2000畝用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；采用市場運作模式籌集資金4億元進行鎮(zhèn)區(qū)600畝城市開發(fā)建設(shè)、云湖大廈項目建設(shè)等，有力地保證了城市建設(shè)的資金需求。

“建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、城市功能齊全的新型小城鎮(zhèn)，旨在吸引更多農(nóng)民進城居住，成為城鎮(zhèn)新市民和服務(wù)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人?！鼻厥s說。一個個配套設(shè)施的加快建設(shè)，讓夏云鎮(zhèn)的人居環(huán)境越來越好，讓群眾的生活質(zhì)量越來越高。

產(chǎn)城互動吸引農(nóng)民進城

每到春暖花開的季節(jié)，到平壩觀賞櫻花的游客人山人海，而作為與花區(qū)比鄰的夏云鎮(zhèn)，自然成了人們吃飯、住宿的首選地。

在與鎮(zhèn)區(qū)僅百米之遙的橋上村，“四季驢肉山莊”的牌子尤為顯眼，這是村民黃瑞澤、李忠利夫婦經(jīng)營的“農(nóng)家樂”。從16歲開始，李忠利就開始涉足餐飲行業(yè)，30多年過去了，她依然堅守著自己的老本行。

丈夫黃瑞澤是村里土生土長的農(nóng)民，因為工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)被征了大部分土地，使他成了名副其實的失地農(nóng)民。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，打破了他們?nèi)粘龆魅章涠⒌纳顟T性，但同時也給他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了生機和活力。

“平常除了外地游客，來這里吃飯最多的還是園區(qū)的工人，還有鎮(zhèn)上的居民?！崩钪依f，近幾年鎮(zhèn)上人口的不斷集聚，“農(nóng)家樂”的收入也成倍增加。

在國塑管業(yè)有限公司，記者見到了夏云鎮(zhèn)毛栗園的農(nóng)民孫清江，與做農(nóng)業(yè)相比，他更喜歡現(xiàn)在的這份工作，除了有一份固定的收入，最關(guān)鍵的就是能和家人在一起?！霸诩议T口打工，既可以照顧家里老人、孩子，還可以抽空回家種莊稼，打工種地兩不誤?！?/p>

隨著夏云工業(yè)園的逐漸壯大和快速成長，入園企業(yè)不斷增加，用工需求不斷增大，和孫清江一樣，越來越多的村民加入到打工者的行列成為“上班族”。

同時，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也推進著產(chǎn)城互動格局悄然形成。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)綠化面積不斷擴大，到處芳草萋萋，綠樹成陰，園區(qū)內(nèi)辦公樓高端大氣，廠房新穎別致，既為夏云鎮(zhèn)增添了一道道靚麗的風(fēng)景，也使夏云鎮(zhèn)洋溢著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的氣息。

一邊要建設(shè)示范城鎮(zhèn)，一邊要服務(wù)園區(qū)發(fā)展，如何實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“雙贏”，秦盛榮有自己的思考和打算。

“一方面，園區(qū)的發(fā)展可以帶動我們的就業(yè)，拉動我們第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)可以通過招商引資和項目建設(shè)來為園區(qū)做好服務(wù)，解決工人的吃住行等問題?！鼻厥s說。

平壩城關(guān)鎮(zhèn)的馬嫻珍一家，19年前來到夏云鎮(zhèn)，經(jīng)營鮮牛肉和牛肉粉面。19年過去，孩子在夏云長大成人，房子、車子、門面都有了。

來自織金的李菊，在夏云經(jīng)營的是夜市燒烤，自2008年全家搬到夏云后，依靠自己的誠信經(jīng)營，李菊已在夏云建起了房子，兩個孩子就地入學(xué)，生活過得穩(wěn)定而舒心。

和李菊一樣，從織金到夏云做生意的還有30多戶?！霸谶@里能賺錢，生活成本相對較低，孩子又能在這里入學(xué)，讓我們找到了家的感覺。”

家的感覺來源于當(dāng)?shù)攸h委政府的惠民措施，夏云鎮(zhèn)通過出臺相關(guān)政策，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，保證農(nóng)民工享有與本地居民同等的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健等基本公共服務(wù)。建成保障性住房533套2.9萬平方米，在建公租房304套1.5萬平方米，解決鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊低收入群體及農(nóng)民工的住房問題。

秦盛榮介紹，2012年以來，在工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)的征地中，全鎮(zhèn)失地農(nóng)戶1300余戶。鎮(zhèn)政府將按照相關(guān)政策，增加失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險金額，另外，還將從征地的面積中，返還7%的土地給村集體，由其自行開發(fā)建設(shè)，所得收益全部作為村民的保障性收入。（責(zé)任編輯/喻 丹）