我國海島地名普查試點(diǎn)工作的不足及其改進(jìn)

李辛銘

河北省第三測繪院 050031

作為一個(gè)擁有豐富的海洋資源和海島資源的國家，我國擁有數(shù)目眾多的海灣和海島，海岸線長且曲折，海洋面積廣闊，但是對于海島和海洋資源的開發(fā)和利用程度卻遠(yuǎn)落后于世界水平，尤其是離大陸距離較遠(yuǎn)的無人海島大多數(shù)處于無開發(fā)的狀態(tài)。但是海島具有良好的資源和獨(dú)特的地理優(yōu)勢，尤其是近陸海島由于其良好的避風(fēng)條件，方便的交通和優(yōu)秀的水質(zhì)條件，從而發(fā)展和衍生出了許多圍墾養(yǎng)殖區(qū)域，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高。

隨著我國第二次全國地名普查工作的開展，國家海洋局也積極組織和開展了我國海島地名普查試點(diǎn)工作，在這次普查工作中，著重對全國海域內(nèi)的海島的名稱，地理位置及其特點(diǎn)等情況進(jìn)行了調(diào)查，在對尚未命名的海島開展命名工作，同時(shí)在對命名不規(guī)范的海島規(guī)范化的基礎(chǔ)上，初步建立起我國海島地名的信息數(shù)據(jù)庫，普查的結(jié)果將成為我國海島管理和開發(fā)的基礎(chǔ)，對于我國未來海洋資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，但是在這次工作中，也暴露出了我國海島地名普查試點(diǎn)工作中的眾多不足和問題。雖然近幾年來，關(guān)于海洋的法律法規(guī)建設(shè)和管理體系的設(shè)立都在不斷的改進(jìn)和完善中，但是海島地名的管理卻仍處于相對落后的階段，有島卻無名、有名卻無島、多島同名、島名稱不規(guī)范以及島體與名稱不對應(yīng)等情況相當(dāng)嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了我國開發(fā)海島和對其的保護(hù)和管理工作的開展和落實(shí)。努力做好我國海島地名普查試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)工作質(zhì)量，對全面了解和掌握我國海島的實(shí)際情況，提高海島地名的管理能力，促進(jìn)我國海洋事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要的和建設(shè)性的意義。

1 我國海島地名普查試點(diǎn)遇到的普遍問題

我國海島地名普查工作通常是以沿海城市以及縣級市為試點(diǎn)來開展的，其主要普查對象則是我國海域范圍內(nèi)的海島地理實(shí)體。同時(shí)，由于我國海島特征的復(fù)雜性，海島種類的多樣性，造成了在調(diào)查工作中對于海島的分類界定以及數(shù)量的認(rèn)定等方面遇到了許多問題，下文就我國海島普查工作中遇到的具有普遍性的問題進(jìn)行敘述。

第一，由于我國許多海島具有良好的自然地理?xiàng)l件，所以近陸海島的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)都較為發(fā)達(dá)，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)厥杖氲耐瑫r(shí)，也造成了由于大量圍墾養(yǎng)殖區(qū)建立而導(dǎo)致堤內(nèi)島，堤連島數(shù)量眾多。但是根據(jù)我國相應(yīng)法律規(guī)定，大部分的堤連島是作為陸地的一部分，無法作為海島處理，并且，在對堤內(nèi)島是否屬于海島這一問題的界定上也無相應(yīng)的具體劃分，這就容易造成連島岸線和岸線的修測成果存在一定的出入，對海島的管理產(chǎn)生一定的阻礙。

第二，對于海島的界定不明。我國某些海域如福建，其海島巖石的組成多為花崗巖，島嶼形成時(shí)周邊多有暗礁和明礁，而按照相應(yīng)法規(guī)明礁應(yīng)被列為單獨(dú)海島，但是這些海島的設(shè)立對于海島資源的意義不大，同時(shí)如果將其認(rèn)定為獨(dú)立的海島，將會(huì)對海島數(shù)量，海島的命名，以及今后的開發(fā)，利用和保護(hù)工作帶來一定的困難。

第三，對于海島存在和消失的認(rèn)定。由于我國之前海島保護(hù)和管制工作以及制度的不到位，導(dǎo)致某些海島的地理面貌發(fā)生巨大改變，戰(zhàn)爭因素、環(huán)境因素和人工建筑等因素都可能造成海島的消失和出現(xiàn)。這些被改變了地形地貌的海島，對其如何界定是存在還是消失，對此，我國尚無明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，普查工作中難以把握。

第四，對于名稱的標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，海島名稱必須進(jìn)行名稱標(biāo)準(zhǔn)化，而標(biāo)準(zhǔn)化原則中的首要原則便是不重名原則。但是我國海島數(shù)目眾多，海域?qū)拸V，某些小的海島重名現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就造成了名稱標(biāo)準(zhǔn)化的工作量巨大，某些海島的名稱早已被當(dāng)?shù)厝罕姀V泛接受，如果改動(dòng)過大，容易造成群眾對新的海島名稱的接受度和認(rèn)同度不夠，因此，名稱的標(biāo)準(zhǔn)化工作往往只能在全國海島地名普查工作結(jié)束后才能進(jìn)行，這就影響了名稱標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)度和效率。

2 優(yōu)化海島地名普查試點(diǎn)工作的建議

針對我國海島地名普查試點(diǎn)工作存在的上述問題，本文主要提出以下幾條建議作為參考。

第一，加強(qiáng)對于海島標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)的建設(shè)，加快建設(shè)完善的海島確認(rèn)和分類的系統(tǒng)。對于堤連島，堤內(nèi)島是否屬于海島的問題，在充分考慮我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國海岸線情況提出明確的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)與海岸線實(shí)際情況相差太大或者對海島的管理出現(xiàn)漏洞的情況，同時(shí)對于明礁和暗礁是否確立為獨(dú)立海島這一問題也要做出相應(yīng)的規(guī)定，便于全國的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，明確好地形地貌遭到多大程度改變才需注銷海島實(shí)體，除此之外，將海島地名普查工作的流程及其注意事項(xiàng)進(jìn)行撰寫，完善工作手冊，豐富和詳細(xì)化工作手冊內(nèi)容，確保試點(diǎn)工作做到有據(jù)可依，有據(jù)可循。

第二，利用新型技術(shù)和現(xiàn)場調(diào)查方式相結(jié)合。利用現(xiàn)有的資料和遙感工作方法生成調(diào)查使用的工作地圖等方法，并且在此基礎(chǔ)上，組織人員對海島進(jìn)行多次實(shí)地調(diào)查，通過登島調(diào)查，繞島調(diào)查等調(diào)查方式相結(jié)合，對海島的地理情況，地理面貌等相關(guān)情況充分掌握和了解，同時(shí)做好相應(yīng)的資料記錄，匯總，分析等工作，建立和完善海島地名的信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新信息，盡可能獲取海島現(xiàn)狀信息。

第三，做好地名信息化工作。在確定好海島地名之后，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等新興高科技技術(shù)，對我國海域內(nèi)的海島地名進(jìn)行錄入，并建立好相關(guān)的影像資料數(shù)據(jù)庫。通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，業(yè)務(wù)發(fā)布等手段，建立和形成以省級為單位的海域海島的空間信息平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)，為海島的日常管理，開發(fā)，分析，統(tǒng)計(jì)，以及保護(hù)等活動(dòng)的開展建立基礎(chǔ)和提供有效的服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對資料的更新和完善，確保管理的合理化和有效性。

3 結(jié)語

海島地名普查的目的是在于查清我國海島地理實(shí)體及其名稱，了解和掌握海島的基本情況，提高海島的地名標(biāo)準(zhǔn)化水平，為我國日后的海洋資源的開發(fā)提供重要的數(shù)據(jù)支持，切實(shí)提高我國海島地名普查試點(diǎn)工作的不足，有利于提高工作人員的工作效率，維護(hù)我國主權(quán)和領(lǐng)土完整，加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后續(xù)力量，為創(chuàng)建全面小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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