寧鄉(xiāng)縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作成效與經(jīng)驗(yàn)

李 斌

(寧鄉(xiāng)縣水土保持預(yù)防監(jiān)督局，湖南 寧鄉(xiāng)410600)

(責(zé)任編輯 李楊楊)

1 基本情況

寧鄉(xiāng)縣位于湘中東北部、湖南“五區(qū)一廊”金三角地帶，屬典型的低山丘陵區(qū)，全縣土地總面積2 906 km2，總?cè)丝?32 萬人，轄33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、425 個行政村，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP 及財(cái)政收入位居湖南省前列。

寧鄉(xiāng)縣水土流失嚴(yán)重，1980年有水土流失面積1 211 km2，之后雖然在上級主管部門的關(guān)心和支持下開展了卓有成效的綜合治理，但目前仍有水土流失面積427 km2，治理任務(wù)艱巨。1991年水土保持法頒布實(shí)施以來，縣水土保持預(yù)防監(jiān)督局始終堅(jiān)持貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，尤其是隨著水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動和水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)等工作的深入開展以及新水土保持法的頒布實(shí)施，加大了依法行政力度，強(qiáng)化了水土保持監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展，有力地推動了全縣生態(tài)文明建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 工作成效

2．1 方案審批工作取得突破

經(jīng)過不斷努力爭取，寧鄉(xiāng)縣水土保持方案審批于2010年正式納入縣發(fā)改局項(xiàng)目立項(xiàng)審批前置條件，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的受理、審查、批復(fù)全面規(guī)范，方案編報(bào)率、審批率大幅提高。2010—2012年，全縣共有218 個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案，編報(bào)審批率達(dá)到95%以上，從源頭上、制度上保證了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案按工作流程編報(bào)審批，缺編、漏編問題基本得到解決。

2．2 檢查驗(yàn)收工作不斷強(qiáng)化

寧鄉(xiāng)縣進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持設(shè)施檢查驗(yàn)收工作。首先，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了經(jīng)常性檢查和年度檢查，“三同時(shí)”制度落實(shí)不好的由政府予以通報(bào)、批評，情節(jié)嚴(yán)重的給予曝光處理。其次，在水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作中嚴(yán)格驗(yàn)收制度，對驗(yàn)收不合格的堅(jiān)決要求并督促其整改;對驗(yàn)收合格的在發(fā)給工程合格證的同時(shí)簽訂管護(hù)責(zé)任書，并為其設(shè)立戶外公示牌，以資鼓勵，起到了很好的示范帶頭作用。再次，進(jìn)一步加大了對違法行為的查處力度，重點(diǎn)查處開工建設(shè)前不編報(bào)水土保持方案、建設(shè)過程中不執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度、竣工驗(yàn)收不申請水土保持主管部門參加、蓄意破壞水土保持設(shè)施等行為，3年來共查處違法案件16起。

2．3 規(guī)費(fèi)征收工作全面加強(qiáng)

按照省財(cái)政廳、省物價(jià)局核定標(biāo)準(zhǔn)征收水土保持規(guī)費(fèi)，對一些征收難度大的項(xiàng)目，如大型水泥、采礦企業(yè)等，爭取納入縣政務(wù)中心收費(fèi)窗口進(jìn)行征收;對新建項(xiàng)目在立項(xiàng)審批時(shí)進(jìn)行核費(fèi)，限期繳納。2010—2012年，全縣水土保持規(guī)費(fèi)征收入庫金額達(dá)1 000 多萬元，所征收規(guī)費(fèi)一律進(jìn)入縣財(cái)政非稅收專賬，并切實(shí)做到了管理和使用規(guī)范。

3 經(jīng)驗(yàn)和做法

3．1 領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的關(guān)鍵

任何一項(xiàng)工作的開展都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，水土保持監(jiān)督執(zhí)法尤其如此。寧鄉(xiāng)縣縣委、縣政府歷來高度重視水土保持工作，早在1992年便成立了縣水土保持工作委員會，具體指導(dǎo)水土保持綜合治理和監(jiān)督執(zhí)法工作;2000年出臺了《寧鄉(xiāng)縣水土保持工作辦法》，將水土保持工作提上了重要議事日程，為水土保持工作的全面開展奠定了工作基礎(chǔ);2000年在縣城劃撥用地近0．73 hm2，興建獨(dú)立的水土保持工作大樓。近年來，縣委、縣政府對經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的水土流失問題高度關(guān)注，特別是在被水利部確定為全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣后，進(jìn)一步加強(qiáng)了對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持:一是進(jìn)一步完善了水土保持配套法規(guī)體系，重新修訂了《寧鄉(xiāng)縣水土保持工作辦法》，出臺了《寧鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范規(guī)模企業(yè)行政事業(yè)性服務(wù)性收費(fèi)和基金征收工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水土保持行政許可事項(xiàng)的通知》等規(guī)范性文件;二是進(jìn)行了工作機(jī)構(gòu)升格，將寧鄉(xiāng)縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站更名為寧鄉(xiāng)縣水土保持預(yù)防監(jiān)督局，升為副科級單位;三是水土保持工作人員待遇和工作經(jīng)費(fèi)由原來的部分改為全面納入財(cái)政預(yù)算;四是配備了新的執(zhí)法車輛以及完善了辦公設(shè)備等，縣長、主管水利的副縣長還多次就水保監(jiān)督執(zhí)法工作作出重要批示，并親臨現(xiàn)場指導(dǎo)、督查工作。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持促進(jìn)了全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康、良性發(fā)展。

3．2 強(qiáng)化宣傳是搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ)

水土保持是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，水土保持監(jiān)督執(zhí)法是保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)成果的一項(xiàng)重要工作。在監(jiān)督執(zhí)法中，如何得到社會各界的理解與支持，如何提高人民群眾的水土保持生態(tài)意識、樹立牢固的法制觀念，如何讓人民群眾廣泛了解水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，是我們面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，因此加強(qiáng)宣傳工作勢在必行。2010—2012年，縣水土保持預(yù)防監(jiān)督局共投入宣傳經(jīng)費(fèi)20 多萬元，開展了一系列豐富多彩、廣泛深入的宣傳活動:一是在每年的世界水日、中國水周及水土保持法頒布實(shí)施周年慶典日，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳水土保持法律法規(guī);二是設(shè)立固定宣傳牌、書寫墻體宣傳標(biāo)語進(jìn)行宣傳，在全縣范圍內(nèi)共設(shè)立固定宣傳牌80 多塊，書寫墻體宣傳標(biāo)語8 000 多m2;三是定期出動流動宣傳車宣傳，共出動宣傳車46臺次，發(fā)放宣傳手冊15 000 多份;四是與教育部門協(xié)調(diào)配合，每年開展一次針對中小學(xué)生的水土保持法律法規(guī)和水土保持科普教育活動。扎實(shí)的宣傳工作取得了明顯的社會效應(yīng)，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至社會公眾、生產(chǎn)建設(shè)單位人員的水保意識都有了明顯提高，為搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作營造了良好的社會輿論氛圍。

3．3 加強(qiáng)部門配合、開展集中整治是搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)

寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，但受自然條件、交通因素等影響，發(fā)展并不均衡，西北和東南諸鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對較弱，同時(shí)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦藏資源又較為豐富，受利益驅(qū)使，亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。對此，國土、環(huán)保、林業(yè)、水保等部門均進(jìn)行過多次獨(dú)立執(zhí)法整治，雖有短時(shí)效果，但長期來看實(shí)質(zhì)性效果并不顯著，亂采濫挖現(xiàn)象甚至愈演愈烈。為了切實(shí)剎住這股歪風(fēng)、最大限度地保護(hù)生態(tài)，縣水土保持預(yù)防監(jiān)督局主動聯(lián)系縣國土、環(huán)保、林業(yè)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，共商整治辦法，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭、各部門密切配合進(jìn)行集中整治的工作方案。經(jīng)實(shí)施，整治工作效果明顯，截至2011年年底，西部8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾十家非法洗砂場全部被關(guān)閉，非法挖山洗砂行為基本得到遏制，這項(xiàng)工作也得到了縣委、縣政府的充分肯定。2012年6月14日，寧鄉(xiāng)縣五項(xiàng)整治百日會戰(zhàn)行動正式啟動，五項(xiàng)整治中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是全面整治亂砍、亂采、亂挖等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。通過集中整治，全縣共搗毀非法采石場、耐火泥礦、矽砂礦、鐵礦等30 多家，行政拘留8 人，達(dá)到了“打擊一個、威懾一批、教育一片、淳化一方”的效果。

3．4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的保障

水土保持監(jiān)督執(zhí)法關(guān)鍵在于執(zhí)法人員要具有良好的專業(yè)水平和職業(yè)道德，堅(jiān)持秉公執(zhí)法。近年來，為了切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作上新臺階，以適應(yīng)新時(shí)期水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作需要，縣水土保持預(yù)防監(jiān)督局主要從以下幾個方面做了一些具體工作:一是著眼提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，分期分批對執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，明確執(zhí)法工作中嚴(yán)格依法行政和文明執(zhí)法的具體要求，不斷提高執(zhí)法水平;二是著眼加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)，制定有關(guān)廉潔自律、檢查、紀(jì)律約束等制度，強(qiáng)化隊(duì)伍公仆意識，并對違紀(jì)人員予以嚴(yán)肅處理，決不姑息;三是著眼于規(guī)范隊(duì)伍執(zhí)法行為，明確執(zhí)法工作紀(jì)律，實(shí)行過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)格約束隊(duì)伍的執(zhí)法行為，確保做到依法行政、文明執(zhí)法。上述措施實(shí)施后，全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍整體執(zhí)法水平全面提升，依法行政能力得到加強(qiáng)，較好地完成了各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法工作。

4 結(jié) 語

近年來，寧鄉(xiāng)縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作在上級主管部門和縣委、縣政府的高度重視以及社會各界的大力支持下，取得了長足的發(fā)展，但還存在一些問題和不足，如部分群眾甚至是有些領(lǐng)導(dǎo)水土保持意識不是很強(qiáng)、部分水土保持方案實(shí)施不到位、地方行政干預(yù)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重、依法征收規(guī)費(fèi)仍有困難等。在今后的工作中，寧鄉(xiāng)縣水土保持預(yù)防監(jiān)督局一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，堅(jiān)持不懈地做好政策法規(guī)宣傳，進(jìn)一步爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法形象，加大違法案件處理力度，從而有力地推動水保監(jiān)督執(zhí)法工作，為全縣兩型社會建設(shè)和“打造省會次中心，構(gòu)建幸福新寧鄉(xiāng)”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。