耒陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)

謝長(zhǎng)保，李國生，周小平，鄧育群

(耒陽市水土保持局，湖南 耒陽421800)

(責(zé)任編輯 李楊楊)

耒陽市位于湘南腹地、耒水中游，總面積2 656 km2，總?cè)丝?40 萬人，轄1 個(gè)省級(jí)正處級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、36 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，是湖南省湘中丘陵紅壤水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。全市水土流失主要分布在西北部紫色頁巖和風(fēng)化花崗巖地區(qū)以及西南部紅壤地區(qū)，這些地區(qū)植被較少或林草結(jié)構(gòu)不合理，自然因素造成的水土流失非常嚴(yán)重。2009年耒陽市被列為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持治理市。2009—2011年耒陽市實(shí)施了敖河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目，敖河項(xiàng)目區(qū)包括泉星、架江、敖山、牛江、橫塘、董溪、潯江等7 條小流域。本文重點(diǎn)介紹耒陽市農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)。

1 項(xiàng)目概況

耒陽市敖河農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目法人為耒陽市水土保持局，設(shè)計(jì)單位為湖南省衡陽市水土保持監(jiān)測(cè)站、耒陽市水土保持局，質(zhì)量監(jiān)督單位為衡陽市水利水電基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，監(jiān)理單位為湖南省余輝水利水電監(jiān)理公司、衡陽市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)有限責(zé)任公司，主要施工單位為中標(biāo)單位、項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的水土保持工程施工專業(yè)隊(duì)、個(gè)體承包戶，運(yùn)行管理單位為項(xiàng)目區(qū)各村委會(huì)或承包大戶。本項(xiàng)目由3 個(gè)年度項(xiàng)目組成，按小流域劃分為5 個(gè)單位工程，按工程類型進(jìn)一步細(xì)分為坡改梯、營造水保林和經(jīng)果林、封禁治理、小型水利水保工程等25 個(gè)分部工程。3年來，在上級(jí)主管部門和耒陽市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過耒陽市水土保持局和項(xiàng)目區(qū)群眾的共同努力，項(xiàng)目區(qū)共完成水土流失治理面積40．1 km2，占計(jì)劃任務(wù)的100%，包括坡改梯48．8 hm2、封禁治理3 319．9 hm2，營造水保林353．9 hm2、經(jīng)果林291．6 hm2，建成小型水利水保工程116 處(蓄水池5 口、灌排溝渠12．1 km、山塘31 口、谷坊15 座、沉沙池48 座、生產(chǎn)道路1．5 km、其他工程2 處)，落實(shí)管護(hù)面積4 000 hm2。本項(xiàng)目被衡陽市水利水電基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站評(píng)定為合格，并通過了湖南省水利廳組織的驗(yàn)收。

2 主要做法

2．1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

耒陽市市委、市政府對(duì)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目非常重視，成立并調(diào)整了耒陽市水土保持委員會(huì)，由市長(zhǎng)任主任、市人大副主任、市政府副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席為副主任，成員單位有市委辦、政府辦、發(fā)改局、農(nóng)辦、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)發(fā)辦、國土、畜牧水產(chǎn)等。作為項(xiàng)目實(shí)施單位，耒陽市水土保持局抽調(diào)了一批技術(shù)骨干和財(cái)會(huì)人員，負(fù)責(zé)水土保持工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)服務(wù)等，并建立了向市人大領(lǐng)導(dǎo)書面匯報(bào)制度。市政府將水土保持工作納入了各級(jí)政府和部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，并與治理區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《水土保持小流域綜合治理責(zé)任書》，制定了《小流域工程財(cái)務(wù)管理制度》、《小流域工程驗(yàn)收制度》、《小流域工程檢查制度》，明確了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

2．2 做好前期工作

項(xiàng)目實(shí)施前，耒陽市根據(jù)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)程序要求，在可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告。在項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段，由鄉(xiāng)、村層層申請(qǐng)，經(jīng)耒陽市水土保持局技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘，報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)，確定項(xiàng)目治理區(qū)域;由鄉(xiāng)、村兩級(jí)做好農(nóng)戶工作，將項(xiàng)目區(qū)土地集中到村、組統(tǒng)一管理，打破原承包格局和土地權(quán)屬關(guān)系，確保項(xiàng)目治理的規(guī)?；瓦B貫性;深入項(xiàng)目區(qū)對(duì)群眾進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員群眾投工投勞支持治理工作。計(jì)劃下達(dá)后，耒陽市水土保持局認(rèn)真理清治理思路，圍繞治理目標(biāo)，層層分解計(jì)劃任務(wù)，嚴(yán)把“兩關(guān)”，即選項(xiàng)關(guān)，在考慮生態(tài)效益的同時(shí)重視經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先上;優(yōu)化措施配置關(guān)，適宜種什么就種什么，缺什么補(bǔ)什么。

2．3 多渠道加強(qiáng)宣傳

通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)的重要意義、方針政策、實(shí)施細(xì)則等。在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立小流域標(biāo)志牌5 塊、骨干工程標(biāo)志牌7 塊、通用標(biāo)志牌48 塊，印發(fā)宣傳資料5 000 多份，書寫標(biāo)語300 多條，電視臺(tái)宣傳18 次。

2．4 狠抓項(xiàng)目管理

積極推行“八制三表”，堅(jiān)持“五統(tǒng)一”的管理制度?！鞍酥啤狈謩e為:①項(xiàng)目法人制，由耒陽市水土保持局局長(zhǎng)任項(xiàng)目法人代表;②工程監(jiān)理制，聘請(qǐng)監(jiān)理公司，監(jiān)理公司派人參與合同簽訂、施工旁站、工程量預(yù)算與驗(yàn)收、工程支付簽證等，嚴(yán)把工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，及時(shí)兌付工程款;③合同管理制，耒陽市水土保持局與施工單位簽訂有任務(wù)期限、工程施工技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收辦法等內(nèi)容的承包合同書，按照合同要求施工;④項(xiàng)目公示制，在施工前和施工后均要以小流域?yàn)閱卧蚬こ趟诘厝罕娺M(jìn)行公示;⑤投勞承諾制，以村為單位統(tǒng)一組織，納入村級(jí)“一事一議”范圍;⑥產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，明確運(yùn)行管護(hù)主體，明晰產(chǎn)權(quán);⑦工程驗(yàn)收制，根據(jù)驗(yàn)收的時(shí)間和內(nèi)容，分單項(xiàng)措施驗(yàn)收、年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，單項(xiàng)措施驗(yàn)收由耒陽市水利局主持，耒陽市財(cái)政局和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室共同驗(yàn)收;⑧資金使用報(bào)賬制，由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室為報(bào)賬單位?！叭怼狈謩e是財(cái)務(wù)決算報(bào)告表、收入支出明細(xì)表和資金去向表，“五統(tǒng)一”分別是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程驗(yàn)收、統(tǒng)一財(cái)務(wù)結(jié)賬。耒陽市農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目管理做到了一張圖紙總管、一套班子主抓、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，保證了工程從立項(xiàng)、審批、實(shí)施、竣工驗(yàn)收到資金撥付全過程的規(guī)范化管理。

2．5 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

耒陽市在農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)上，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程為主題，采取機(jī)械施工和專業(yè)隊(duì)施工相結(jié)合的施工辦法。為了做好封禁治理，耒陽市成立了敖河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目指揮部，指揮部召集受益區(qū)群眾訂公約、樹封禁碑、立宣傳牌，取得了一定效果。為確保工程質(zhì)量，指揮部采取了以下5 條措施:一是舉辦水保技術(shù)骨干培訓(xùn)班，采取分發(fā)資料與授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方法，先后培養(yǎng)出了一批水保技術(shù)人才;二是項(xiàng)目施工前做好施工準(zhǔn)備，包括勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并按技術(shù)規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)放樣施工;三是派監(jiān)理員跟班作業(yè)，將工程監(jiān)理制度落到實(shí)處，嚴(yán)格把好施工質(zhì)量監(jiān)督關(guān);四是工程施工期間組織水保技術(shù)人員定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理;五是組織檢查驗(yàn)收，成立了驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，工程驗(yàn)收實(shí)行回避制度，凡與施工方有關(guān)聯(lián)的人員均不得參與工程驗(yàn)收。

2．6 嚴(yán)格資金管理

在資金管理上，始終堅(jiān)持按照項(xiàng)目資金管理規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。耒陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室設(shè)立了工程專賬和資金專戶，配備了專職會(huì)計(jì)、出納。工程采用報(bào)賬制，耒陽市水土保持局與承包者簽訂協(xié)議，在施工期由施工人員和監(jiān)理人員簽字，竣工后由驗(yàn)收小組簽字結(jié)算，再經(jīng)耒陽市水利局、財(cái)政局、審計(jì)局審核合格后，憑發(fā)票和驗(yàn)收結(jié)算單到耒陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室報(bào)賬，避免了挪用、擠占、虛列開支資金現(xiàn)象。項(xiàng)目財(cái)務(wù)賬目清楚、手續(xù)齊備，資金管理符合國家規(guī)定，補(bǔ)助資金做到了及時(shí)向群眾兌現(xiàn)，真正做到了“一批”(一支筆審批)、“二?！??？顚Ｓ?、“三有”(有財(cái)務(wù)人員、有專人專賬、有發(fā)票收據(jù))、“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一報(bào)賬制、統(tǒng)一物資材料采購制、統(tǒng)一投資預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收結(jié)算標(biāo)準(zhǔn))，最大限度地減少了項(xiàng)目資金的非工程性開支，確保了投資足額用在工程上。

2．7 規(guī)范文書檔案

工程建設(shè)是硬件，資料管理是重點(diǎn)。為了抓好各類資料管理，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收整個(gè)運(yùn)作過程都建立了文書檔案。工程完工后整理文書檔案，包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、圖紙、監(jiān)理資料、施工合同、圖像資料、水土流失監(jiān)測(cè)資料、監(jiān)督執(zhí)法及省、地、市、鄉(xiāng)有關(guān)文件等。這些資料記錄了小流域治理的全過程，也為全市水土保持工作走向正規(guī)化、規(guī)范化打下了基礎(chǔ)。

3 幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

3．1 探索水土流失治理路子

耒陽市通過多年的水土流失治理實(shí)踐，探索出了一條水土流失治理的路子:“攔”，用堰壩、沉沙池、渠道、山塘、谷坊等小型水利水保工程攔蓄水土;“改”，邊改邊種，實(shí)施坡改梯;“退”，退耕還林，植樹種草;“栽”，在宜林荒山根據(jù)土壤理化性質(zhì)及土層厚度采用水平溝整地、水平階整地、魚鱗坑整地、塊狀整地等方式營造水保林、經(jīng)果林和種草。

3．2 扶植水保管理大戶

為了確保治理效益，耒陽市把治理區(qū)域內(nèi)的后期管理工作按照區(qū)域劃分為若干項(xiàng)目承包給當(dāng)?shù)卮髴?，辦理移交手續(xù)，免收承包戶種苗費(fèi)，保證了治理工作的連續(xù)性。例如2011年龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)廖泊宓霓r(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目由耒陽市海成生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司承包后期運(yùn)行管理，該公司種植的果樹苗和茶葉樹苗成活率均在95%以上，起到了示范宣傳作用。

3．3 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓管護(hù)

按照“治理一處、成功一處、發(fā)揮效益一處”的原則，在產(chǎn)權(quán)上進(jìn)行優(yōu)先確認(rèn)，在工程完工后規(guī)定管護(hù)和保護(hù)范圍，由受益村、受益農(nóng)戶和受益?zhèn)€人進(jìn)行管理，落實(shí)責(zé)任人，綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有治理成果的保護(hù)，使治理成果充分發(fā)揮效益。

3．4 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督

為了使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作達(dá)到規(guī)范要求，耒陽市水土保持局在全市地毯式地排查開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失問題，及時(shí)監(jiān)督業(yè)主單位的水土保持措施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和投產(chǎn)使用情況，做到工程治理與監(jiān)督執(zhí)法同時(shí)進(jìn)行，確保效果。

3．5 積極宣傳新水土保持法

通過近幾年農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐，我們深深地體會(huì)到實(shí)際操作離不開宣傳，通過媒體以及深入廠礦、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村宣傳新水土保持法，增強(qiáng)了全市人民群眾的水土保持意識(shí)，為以后的水土保持工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。