資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

呂征宇，于亞杰

（中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)，北京100037）

工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于強(qiáng)化政府監(jiān)督管理、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)社會(huì)合理消費(fèi)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等都具有重要作用。

1 資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用能力的不斷增強(qiáng)，領(lǐng)域的不斷拓展，工業(yè)固廢綜合利用水平有了很大提高。煤矸石和煤泥混燒發(fā)電、鋼渣高溫熔渣快速?；?、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土等一批用量大、成本低、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備得到了快速發(fā)展。工業(yè)固廢綜合利用量從2005年的7.7億t增加到2010年的15.2億t左右，綜合利用率由55.8%增加到69%，超額完成了“十一五”規(guī)劃提出的綜合利用率的目標(biāo)。工業(yè)固廢綜合利用為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

在國(guó)家有關(guān)部門和各地區(qū)的共同支持下，再生資源的綜合利用得到進(jìn)一步提高，在全國(guó)逐步發(fā)展形成了30萬(wàn)t再生銅、20萬(wàn)t再生鋁、10萬(wàn)t再生鉛的規(guī)模化、規(guī)范化示范企業(yè)。開展了鋰電池綜合利用、廢舊鉛酸電池綜合利用、報(bào)廢工業(yè)設(shè)備綜合利用及廢棄電子產(chǎn)品綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件等專題研究。

2008年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工信部等部門頒布了《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《08-10規(guī)劃》）。通過(guò)《08-10規(guī)劃》的貫徹和實(shí)施，推進(jìn)了我國(guó)節(jié)約與綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)地位，在資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作方面取得了很大成就，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)工作對(duì)促進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

目前我國(guó)現(xiàn)行資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)近1 500項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近650項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近500項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)350項(xiàng)。

1.1 工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用具有重要的支撐和推動(dòng)作用。對(duì)于工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)目前涉及甚少，盡管各種技術(shù)評(píng)估方法研究早已開展了很多，但對(duì)于共性評(píng)估方法并未形成相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全評(píng)估方法及標(biāo)準(zhǔn)雖也早有涉及，但將這些方法應(yīng)用于工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品的目前仍處于空白階段。

在工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90余項(xiàng)，主要涉及到工業(yè)廢物的放射性、離子溶出性、重金屬離子含量等性質(zhì)的檢測(cè)方法，用于建材生產(chǎn)的鋼渣、磷渣、煤矸石的利用方法和技術(shù)要求等。涉及到放射性、環(huán)境污染等方面的標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而檢測(cè)方法、生產(chǎn)工藝等多數(shù)為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中，廢棄物綜合利用領(lǐng)域的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，主要涉及到尾礦的利用、礦渣的利用，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比較少，多數(shù)是推薦性的，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)。此外，關(guān)于水泥、混凝土、瓷磚、墻板、砌塊等具體建筑材料的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有228項(xiàng)，主要涉及各類水泥的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、建材化學(xué)成分的分析方法、砌塊的制備方法等，均為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于磚、砌塊、瓷磚、水泥、混凝土、墻板等建筑材料的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有248項(xiàng)，主要涉及各類建筑材料的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)以及檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等。

1.2 礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)

在礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)方面，目前我國(guó)對(duì)尾礦綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)問(wèn)題的研究比較零散，系統(tǒng)及深入程度不足。針對(duì)尾礦的相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)主要有《尾礦堆積壩巖土工程技術(shù)規(guī)范》（GB50547-2010）、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范——尾礦庫(kù)實(shí)施指南》等。在尾礦綜合利用方面，有關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)大多套用相應(yīng)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，不能很好地反映尾礦綜合利用的產(chǎn)品和技術(shù)的特點(diǎn)、價(jià)值及優(yōu)勢(shì)，也不足以有效地防止和規(guī)避尾礦綜合利用過(guò)程中存在的和可能引發(fā)的特有問(wèn)題；在煤炭資源評(píng)價(jià)與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)方面，目前相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)41項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)43項(xiàng)，內(nèi)容涉及煤炭資源勘探、煤炭分類、煤炭質(zhì)量分級(jí)、煤中有害元素分級(jí)、各種工業(yè)用煤技術(shù)條件等方面；

1.3 再生資源綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

在廢舊產(chǎn)品和廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)方面，廢舊產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，頒布了一批重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及廢棄電子電器產(chǎn)品回收、二手貨品質(zhì)、廢棄產(chǎn)品再生利用率限定值和目標(biāo)值等。

2 存在的主要問(wèn)題

資源綜合利用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的工作，它與鋼鐵、有色金屬、建材、紡織等行業(yè)都密切相關(guān)。目前，從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)以及企業(yè)和市場(chǎng)的需求來(lái)看，資源綜合利用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

2.1 資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)工作過(guò)于分散，比較薄弱

資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工業(yè)各行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用。但目前各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在開展本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，大都未將本行業(yè)資源綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)化工作納入其中，或未將資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化作為主要工作?？傮w情況是資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作過(guò)于分散，且比較薄弱。

2.2 總體水平不高，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

目前資源綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不完善，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不合理、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不配套而且明顯滯后、標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)等，導(dǎo)致綜合利用技術(shù)、工藝和產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，已經(jīng)影響了資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與發(fā)展的不平衡，使得該領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)專業(yè)的技術(shù)歸口單位和專門的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，標(biāo)準(zhǔn)幾乎都是借鑒或參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮資源綜合利用行業(yè)的特殊性。

例如針對(duì)鋼渣的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前十分欠缺，有關(guān)鋼渣方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共有7項(xiàng)，分別是：GB/T20491-2006《用于水泥和混凝土中的鋼渣粉》、GB/T24175-2009《鋼渣穩(wěn)定性試驗(yàn)方法》、GB/T24184-2009《燒結(jié)熔劑用高鈣脫硫渣》、GB/T 24763-2009《泡沫混凝土砌塊用鋼渣》、GB/T 24764-2009《外墻外保溫抹面砂漿和粘結(jié)砂漿用鋼渣砂》、GB/T 24765-2009《耐磨瀝青路面用鋼渣》、GB/T 24766-2009《透水瀝青路面用鋼渣》等。主要涉及鋼渣的穩(wěn)定性測(cè)試方法，用于混凝土砌塊、粘結(jié)砂漿、水泥的鋼渣技術(shù)規(guī)范等。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有16項(xiàng)，涉及到道路、水泥用鋼渣技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)檢測(cè)方法。在鋼渣的應(yīng)用方面，由于我國(guó)目前缺少鋼渣的應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，特別是作混凝土骨料方面目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)，致使混凝土中鋼渣粉的利用率很低。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化程度低，有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我國(guó)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平之間尚有差距，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采用比例較低，實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程度也較低。

2.4 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研發(fā)和投入不夠

近年來(lái)，資源綜合利用領(lǐng)域面臨的情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，新技術(shù)、新成果不斷涌現(xiàn)，而目前對(duì)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究重視不夠和投入不足的問(wèn)題仍很突出，需要加大支持力度。

2.5 重視程度低，宣傳工作不到位

對(duì)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)工作的宣傳不深入，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)以及社會(huì)不了解資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的性質(zhì)和重要意義。政府的重視和主導(dǎo)是推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要力量。制定出臺(tái)規(guī)范、高效的標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性培訓(xùn)，從而更好的推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)工作的有序發(fā)展。

3 主要措施和建議

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用

加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮并接受政府委托（授權(quán)），使行業(yè)協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中進(jìn)一步發(fā)揮作用，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任和義務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府主管部門對(duì)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，及時(shí)組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施后的評(píng)估，掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的落實(shí)情況，分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中的障礙，了解存在的問(wèn)題和不足，為深入開展資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。

3.2 加強(qiáng)各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，形成標(biāo)準(zhǔn)化合力

資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)涉及面廣的工作，涉及鋼鐵、有色金屬、建材、紡織等多個(gè)行業(yè)。因此，工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作中較易出現(xiàn)交叉、重復(fù)、矛盾等情況，更容易出現(xiàn)“都管都不管”，造成標(biāo)準(zhǔn)化空白的現(xiàn)狀。解決這些問(wèn)題，加強(qiáng)各行業(yè)之間的積極參與和協(xié)調(diào)配合，需要建立一套行之有效的工作機(jī)制和專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)予以保證，才能充分發(fā)揮行業(yè)聯(lián)動(dòng)作用，形成標(biāo)準(zhǔn)化的合力。

3.3 細(xì)化和完善資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架

作為國(guó)家的資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)突出資源節(jié)約與綜合利用的特點(diǎn)和重點(diǎn)，與其無(wú)直接關(guān)系的其他標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)納入其中。以與資源綜合利用直接關(guān)聯(lián)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，一些常規(guī)的計(jì)算、施工等不應(yīng)列入其中，注意突出資源綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)和重點(diǎn)，完善資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

3.4 加大資金投入，保障標(biāo)準(zhǔn)研究工作的開展

加大行業(yè)自籌和資金扶持的力度，保證標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)力量的投入，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂的周期，提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在資源綜合利用工作中的指導(dǎo)作用，以企業(yè)為主體，動(dòng)員社會(huì)各界加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入，為標(biāo)準(zhǔn)研制提供保障。

3.5 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，提高監(jiān)督管理水平

通過(guò)采取各種不同的形式，加大對(duì)資源綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，使企業(yè)能夠準(zhǔn)確的理解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、重視標(biāo)準(zhǔn)，從而積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中。

3.6 建立相關(guān)的推動(dòng)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

建立相關(guān)的推動(dòng)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)在資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。