堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先 打造生態(tài)灌云

魯 林

江蘇沿海地區(qū)是全省最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，在沿海發(fā)展戰(zhàn)略中，省委、省政府突出生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，明確要求貫徹落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針。地處江蘇沿海地區(qū)的灌云縣牢固樹立生態(tài)文明理念，秉承“生態(tài)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)控制、不斷提升”理念，遵循建立生態(tài)系統(tǒng)、加強(qiáng)生態(tài)控制、加快實(shí)施減量化、形成循環(huán)體系、不斷提升環(huán)境質(zhì)量的工作思路，把環(huán)保優(yōu)先方針落實(shí)到打造全省沿海新增長極的全過程。

一、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是灌云必須倍加珍惜的核心發(fā)展要素

生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)的承載空間，是衡量區(qū)域發(fā)展?jié)摿Υ笮『透偁幜Ω叩偷囊粋€(gè)核心要素。灌云境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，承載空間巨大，比較優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁。

自然資源豐富。生物資源多樣，林木植被20余種，水生植被10余種，全縣森林覆蓋率23.9%。河網(wǎng)密布，水量充足，可以利用灌溉的水約3億至4億立方米，連同本地徑流1.5億立方米、上級(jí)供水1億立方米，共5.5億—6.5億立方米。灘涂鹽田量大，海岸線全長32.1公里，共有42萬畝鹽田灘涂。東部燕尾港處于灌河入口，是全省唯一的海河聯(lián)運(yùn)港口，極具開發(fā)潛力。礦產(chǎn)資源主要有砂石、陶土和礦泉水，其中陶土礦和瓷石礦蘊(yùn)藏量達(dá)2億噸以上。大伊山礦泉水達(dá)國家礦泉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

自然風(fēng)光秀美。自然資源豐富，山水風(fēng)光秀美是灌云生態(tài)環(huán)境的顯著特點(diǎn)。大伊山被譽(yù)為“淮北平川第一神山”，是國家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，峰、巖、洞、松自然景觀與巖畫等歷史文化相互交織。依山而建的縣城是蘇北地區(qū)唯一的有山有水的縣城。平原區(qū)多條河流入海，形成河道濕地，造就了灌河口，沂河入海、開山島日出、生態(tài)濕地等秀麗的海濱風(fēng)光，建設(shè)了3A級(jí)景區(qū)——潮河灣生態(tài)園。

環(huán)境質(zhì)量較好。全縣6條主要河流水質(zhì)均達(dá)到《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》要求，近海海域水質(zhì)基本達(dá)到海水三類標(biāo)準(zhǔn)。全縣環(huán)境空氣達(dá)到GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全年城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)328天，縣城聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《連云港市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率90%以上。土壤無重金屬等污染。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化趨勢凸顯。2012年底，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.9：46.4：30.7，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)明顯的集約化、生態(tài)化特點(diǎn)。工業(yè)集中在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成了精細(xì)化工、船舶制造、金屬材料及制品、裝備制造、輕工紡織和清潔能源等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，東部的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)形成了精細(xì)化工百億特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)以優(yōu)質(zhì)稻麥，蘆蒿、紫蘇、藍(lán)莓等果蔬，以及規(guī)?；笄莺蜐O業(yè)養(yǎng)殖為主，全縣137萬畝耕地，高效農(nóng)業(yè)50萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)22.9萬畝，形成了一定規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)商貿(mào)流通的基礎(chǔ)上，形成文化旅游以及現(xiàn)代物流、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，生態(tài)環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)承載功能日益顯現(xiàn)，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到保護(hù)。

二、在沿海開發(fā)中牢牢把握環(huán)保優(yōu)先的生態(tài)原則

良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要前提。生態(tài)環(huán)境是灌云發(fā)展的優(yōu)勢。灌云縣堅(jiān)定不移走科學(xué)開發(fā)、集約開發(fā)、綠色開發(fā)的路子，牢牢把握生態(tài)原則，保護(hù)好區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

整體優(yōu)化縣域生態(tài)功能分區(qū)。組織開展全縣環(huán)境資源調(diào)查摸底，高起點(diǎn)編制沿海開發(fā)總體規(guī)劃和環(huán)境及生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃分復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)各項(xiàng)功能區(qū)域，確定五大生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)區(qū)，即西部崗嶺果林蔬生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，控制水土流失，發(fā)展林經(jīng)、林果、蔬菜等多種經(jīng)營，建設(shè)外向型綠色食品、有機(jī)食品基地；中西部農(nóng)工商一體化生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；中部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和規(guī)模種植，加快林帶建設(shè)，提升河流生態(tài)等級(jí)，減少面源污染，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；東部沿海海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，加強(qiáng)沿海生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合灘涂生態(tài)保護(hù)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，適度開發(fā)灘涂，建設(shè)現(xiàn)代港口，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)；南部新沂河生態(tài)保護(hù)區(qū)，建立泄洪通道保護(hù)區(qū)，適度開發(fā)河灘資源，加強(qiáng)喬灌草復(fù)合型生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，建立野生動(dòng)物棲息林帶，建設(shè)規(guī)?；G色畜產(chǎn)品基地。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以生態(tài)文明理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)突出新型工業(yè)化，工業(yè)立足兩大工業(yè)園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，毗鄰縣城的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，堅(jiān)持高、輕產(chǎn)業(yè)方向，沿海的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)堅(jiān)持大、重的“兩基”型產(chǎn)業(yè)方向，根據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)建設(shè)要求，確定項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和環(huán)保的門檻；農(nóng)業(yè)突出污染減量和生態(tài)農(nóng)業(yè)的主攻方向，著力發(fā)展有機(jī)糧食、蔬菜等具有生態(tài)保護(hù)功能，花卉苗木和藍(lán)莓等具有生態(tài)建設(shè)功能，蘆蒿、紫蘇等設(shè)施農(nóng)業(yè)以及規(guī)模農(nóng)業(yè)、規(guī)模畜禽和漁業(yè)養(yǎng)殖等集約化保護(hù)自然資源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮兩個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)科學(xué)種植、環(huán)保示范的作用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)突出新型服務(wù)業(yè)方向，堅(jiān)持現(xiàn)代文明生產(chǎn)消費(fèi)理念，著力發(fā)展集中商貿(mào)、文化旅游、生產(chǎn)服務(wù)和現(xiàn)代物流等。注重節(jié)約資源，集中力量辦好工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度，兩大工業(yè)園區(qū)工業(yè)總量占全縣的86.1%。把環(huán)境建設(shè)、資源節(jié)約貫穿城鎮(zhèn)開發(fā)始終，實(shí)行城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)同步推進(jìn)，科學(xué)構(gòu)建以縣城為中心、4個(gè)中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，8個(gè)城鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)安全并重。尊重生態(tài)規(guī)律，堅(jiān)持建設(shè)在先，保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建工作，實(shí)施綠色灌云生態(tài)建設(shè)工程和美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)整治和提升區(qū)域環(huán)境，構(gòu)筑四道防線，即：環(huán)境空間有限的思想防線，增強(qiáng)土地、水等資源以及能源消耗的危機(jī)意識(shí)，倍加珍惜環(huán)境資源；環(huán)境成本的價(jià)值防線，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)，把好項(xiàng)目入口關(guān)，算好長遠(yuǎn)成本賬，增強(qiáng)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)守環(huán)境門檻的自覺性和約束力；生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控防線，建立生態(tài)容量控制監(jiān)測系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)評(píng)估生態(tài)變化情況，以系統(tǒng)控制減少點(diǎn)狀破壞，保證區(qū)域生態(tài)的可防可控；生態(tài)環(huán)境的政策防線，構(gòu)建系統(tǒng)完整的環(huán)保政策體系，堅(jiān)決遏制破壞環(huán)境行為，引導(dǎo)各類主體成為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的守護(hù)者和建設(shè)者。

三、努力建設(shè)生態(tài)文明凸顯的繁榮秀美幸福新灌云

沿海開發(fā)是建設(shè)繁榮秀美幸福新灌云的首要戰(zhàn)略舉措。在推進(jìn)開發(fā)建設(shè)中，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)守生態(tài)底線，突出綠色增長，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系生態(tài)系統(tǒng)。城鎮(zhèn)體系是環(huán)境系統(tǒng)中主要的污染集中區(qū)，是系統(tǒng)控制的重要節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放到生態(tài)環(huán)境建設(shè)大系統(tǒng)中規(guī)劃，實(shí)行“規(guī)劃引領(lǐng)，基礎(chǔ)先行，生態(tài)開發(fā)，總量可控”，建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中十分重視生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容，充分考慮生態(tài)容量，做好增量控制。對(duì)山體、河流等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，劃定相應(yīng)的生態(tài)紅線。城鎮(zhèn)也都確定相應(yīng)的生態(tài)紅線。利用城鎮(zhèn)自然生態(tài)特點(diǎn)，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)“綠色城鎮(zhèn)”建設(shè)?？h城綠地按照建設(shè)用地的30%—40%劃定，對(duì)各建設(shè)單元提出引綠進(jìn)區(qū)要求，形成各具特色的綠色單元。把生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)開發(fā)的重要內(nèi)容，努力創(chuàng)造宜人環(huán)境。加快建設(shè)城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施，做好減量文章。建立覆蓋城鄉(xiāng)的污染物處理系統(tǒng)，實(shí)行環(huán)境污染規(guī)?；刑幹?。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)備和設(shè)施，按“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”的原則，改造垃圾中轉(zhuǎn)站，增建鎮(zhèn)區(qū)和村莊垃圾收集點(diǎn)，村莊生活垃圾收集點(diǎn)按60—100米一處設(shè)置?？h城正在推進(jìn)250噸/日規(guī)模的垃圾填埋場建設(shè)。完善城鄉(xiāng)污水處理體系，今年5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建成0.2萬噸/日污水處理廠及其配套管網(wǎng)，再開工建設(shè)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，縣城新增1.5萬噸/日污水處理廠，2014年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%，中水回用率達(dá)15%。認(rèn)真抓好村莊環(huán)境整治，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村康居示范村建設(shè)，提升農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境，減少農(nóng)村生活污水、生活垃圾對(duì)水環(huán)境的影響。2012年，全縣有246個(gè)村莊通過省驗(yàn)收。

防治并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。圍繞2014年力爭建成省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，“十二五”末建成國家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。通過水、氣、固廢綜合治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)保等級(jí)的不斷提升。縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)全面落實(shí)“一企一管”及企業(yè)污水處理裝置建設(shè)和廢氣整治工程，構(gòu)建企業(yè)防線；提高園區(qū)4萬噸/日污水處理廠模塊化處理能力，加快光大國際有限公司50萬噸固體廢物填埋場建設(shè)，構(gòu)筑園區(qū)集中處理防線；建設(shè)集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和圖像監(jiān)控于一體的環(huán)保數(shù)字化在線監(jiān)控中心、空氣自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警站，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控防線。加快推進(jìn)華能集團(tuán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，力爭今年實(shí)現(xiàn)集中供熱覆蓋率、化工污水接管率、達(dá)標(biāo)排放率和固體危險(xiǎn)廢物安全處置率100%?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水設(shè)施配套，集中供熱工程即將竣工。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，推行環(huán)境監(jiān)理制度，建立環(huán)境監(jiān)理體系。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，完成30家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平逐步與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。認(rèn)真開展園區(qū)環(huán)境治理，著力整治突出問題，改善區(qū)域環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)化取向，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平?！笆濉逼陂g，全縣將建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地200個(gè)，建成農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)綠色食品商標(biāo)50個(gè)，建成有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地10個(gè)。全縣5個(gè)萬頭豬場、5個(gè)千頭牛場、5個(gè)10萬只養(yǎng)禽場都將建成100立方米以上沼氣治理工程。建立和推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制體系，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)或操作規(guī)程，提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營管理水平；加大對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、田頭批發(fā)市場、重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品藥殘檢測；強(qiáng)化農(nóng)資市場執(zhí)法管理，做好禁用高毒農(nóng)藥替代品種試驗(yàn)示范和宣傳推廣工作；完善測土配方施肥技術(shù)，推廣新型農(nóng)藥施藥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)藥、肥污染減量化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的“清潔”生產(chǎn)。

重抓基礎(chǔ)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，在兩大工業(yè)園區(qū)，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用。依托中國染料清潔生產(chǎn)基地，率先在染料行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)型生產(chǎn)體系建設(shè)，推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化。全力推廣秸稈綜合利用、秸稈還田、秸稈燃料、秸稈青飼等利用方式，減少秸稈焚燒污染。積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用料綜合使用方式，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在形成。綠化造林是提升生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。著力打造綠色灌云，重點(diǎn)實(shí)施十大工程，即沿海生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程，堅(jiān)持每年新增2萬畝成片林；丘陵崗地植被恢復(fù)工程，建設(shè)3萬畝優(yōu)質(zhì)苗木基地，保護(hù)和改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境；村莊綠化建設(shè)工程，“十二五”期間，全縣村莊基本上實(shí)現(xiàn)溝河、渠、路林陰化，綠化合格村達(dá)90%；水系道路綠化工程，形成水土保持林、護(hù)岸林、水源涵蓋林、生態(tài)防護(hù)林。此外，還要實(shí)施苗木花卉產(chǎn)業(yè)工程、優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)林果綜合利用工程、森林生態(tài)旅游觀光工程、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程和濕地及野生動(dòng)植物保護(hù)工程。2012年，灌云被省委、省政府授予“2003年至2012年綠色江蘇建設(shè)生態(tài)創(chuàng)建成就獎(jiǎng)”。水環(huán)境質(zhì)量是提升生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。根據(jù)《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》和《連云港生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》要求，嚴(yán)格按照水環(huán)境功能區(qū)劃要求，做好使用和保護(hù)。加強(qiáng)水系建設(shè)，特別是對(duì)大中溝定期疏浚，凈化周邊環(huán)境，做到面清、岸綠、水潔。結(jié)合村莊環(huán)境整治，建立河流管理機(jī)制，減少農(nóng)村生活、養(yǎng)殖污水通過溝渠污染河流，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河景觀功能和生態(tài)功能基本恢復(fù)。進(jìn)一步提升叮當(dāng)河、鹽河等截污工程功能，實(shí)施保護(hù)區(qū)生態(tài)工程，確保飲用水源生態(tài)安全。做好新沂河斷面監(jiān)測、各主干入海河道疏浚整治及河流環(huán)保管理，動(dòng)態(tài)控制對(duì)海洋的污染。