著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系與江蘇持續(xù)發(fā)展——基于江蘇172名處級領(lǐng)導干部問卷調(diào)研

田 偉 蔣海益

著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系與江蘇持續(xù)發(fā)展——基于江蘇172名處級領(lǐng)導干部問卷調(diào)研

田 偉 蔣海益

著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系事關(guān)江蘇未來的持續(xù)發(fā)展，是一個重大的戰(zhàn)略性問題。根據(jù)加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求，深入江蘇發(fā)展的實踐層面，探討江蘇構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系過程中的制約因素，據(jù)此提出相應(yīng)的對策建議，對于更好更快地構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，從而促進江蘇持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的理論價值和實踐意義。

一、制約江蘇構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的因素分析

1. “結(jié)構(gòu)優(yōu)化”中有關(guān)制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素分析

在制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的諸多因素中，有78.85%的被調(diào)查者選擇了“整體規(guī)劃滯后”，成為反映最多的一個因素，且無論是蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)，還是蘇北地區(qū)，對“整體規(guī)劃滯后”的選擇人數(shù)都要高于其他選項（蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)對該項因素選擇人數(shù)的權(quán)重分別為90.91%、87.50%、75%）。這表明，目前江蘇在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其在促進服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，需要重點加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的整體性論證工作，促進產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

約73.08%的被調(diào)查者認為，服務(wù)行業(yè)中的“低水平惡性競爭”也是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項重要因素，且惡性競爭現(xiàn)象在蘇南地區(qū)（63.64%）、蘇中地區(qū)（75%）和蘇北地區(qū)（75%）都較普遍地存在。低水平惡性競爭的結(jié)果不僅會導致嚴重的“價格戰(zhàn)”，從而降低行業(yè)的平均利潤水平，也會嚴重影響服務(wù)的質(zhì)量，致使相當多的企業(yè)為降低成本“以次充好”，從而影響行業(yè)形象，削弱行業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。

制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的第三個重要的因素是“民間資本進入壁壘”。有59.62%的被調(diào)查者選擇此項，表明了部分服務(wù)行業(yè)所存在的進入壁壘已經(jīng)成為限制行業(yè)競爭、制約行業(yè)長遠發(fā)展的一個較為突出的問題。有必要指出的是，相當多被調(diào)查者同時選擇“低水平惡性競爭”、“民間資本進入壁壘”作為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的兩大主要因素，這兩者其實并不矛盾，反映了目前服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的一個突出問題：由于部分可以獲得高利潤的行業(yè)存在著進入壁壘，使得民間資本的投資渠道受到限制，大量民間資本不得不“擠入”政府放開的有限的競爭性行業(yè)，使得這些行業(yè)難免出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象。因此，取消“民間資本進入壁壘”對于改善部分服務(wù)行業(yè)中的“低水平惡性競爭”必會產(chǎn)生一定的積極作用。

還需要說明的一點是，在對“民間資本進入壁壘”因素的選擇上存在著地區(qū)差異，蘇南地區(qū)被調(diào)查者選擇此項的人數(shù)權(quán)重高達82.82%，而蘇中地區(qū)和蘇北地區(qū)的選擇人數(shù)權(quán)重分別為12.50%和58.33%，這或許是不同地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展不同階段的反映。在蘇南地區(qū)，民間資本相對充裕，因而“民間資本進入壁壘”對于服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約十分突出，需要引起政策制定者的關(guān)注。

影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他因素還包括：“專業(yè)技術(shù)人才缺乏”（55.77%）、“行業(yè)缺乏管理導致秩序混亂”（53.85%）、“政府支持力度不足”（42.31%）、“融資困難”（32.69%）等。其中，蘇南地區(qū)的被調(diào)查者對于“專業(yè)技術(shù)人才缺乏”以及“政府支持力度不足”兩個因素的反映較為突出（選擇這兩項的人數(shù)權(quán)重均為54.55%）；蘇中地區(qū)被調(diào)查者對于“專業(yè)技術(shù)人才缺乏”以及“融資困難”的反映突出（選擇這兩項的人數(shù)權(quán)重均為50%）；蘇北地區(qū)被調(diào)查者對于“專業(yè)技術(shù)人才缺乏”因素的反映非常突出（選擇該項的人數(shù)權(quán)重達到66.67%），表明蘇北地區(qū)由于歷史原因，在經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后的背景下難以吸引到專業(yè)技術(shù)人才，已經(jīng)成為制約該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的一個重要因素。

2. “技術(shù)先進”中有關(guān)制約企業(yè)自主創(chuàng)新的因素分析

（1）企業(yè)內(nèi)部因素

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系作為適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)組織形式，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系最根本的區(qū)別不在于行業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)品的生產(chǎn)形式和功能，而在于創(chuàng)新能力。

有86.54%的被調(diào)查者認為“企業(yè)缺少創(chuàng)新技術(shù)人才”是制約企業(yè)自主創(chuàng)新的重要內(nèi)部因素，這表明加強創(chuàng)新型技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進工作，對于當前階段推進江蘇企業(yè)的自主創(chuàng)新具有相當?shù)木o迫性?？紤]地區(qū)特征變量后可以發(fā)現(xiàn)，缺少創(chuàng)新技術(shù)人才對于企業(yè)自主創(chuàng)新的制約在蘇北地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出（選擇該項因素的人數(shù)權(quán)重高達100%）。在影響經(jīng)濟發(fā)展的諸多生產(chǎn)要素中，物質(zhì)資本要素的流動性可以通過加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的方式得以加強，而人力資本要素的流動性卻主要受地區(qū)歷史因素和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的影響，這決定了對于落后地區(qū)而言，在人力資本引進方面存在著先天劣勢。蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的相對落后使得人才問題顯得特別突出，如何避免先天的不利條件，構(gòu)筑蘇北地區(qū)吸引人才的獨特“競爭優(yōu)勢”，是一個值得我們認真思考的問題。

制約企業(yè)自主創(chuàng)新的第二大重要內(nèi)部因素是“企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新文化”，選擇該項因素的人數(shù)權(quán)重達到67.31%（蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)對該因素的選擇人數(shù)權(quán)重分別為81.82%、75%、50%）。

此外，有一定數(shù)量的被調(diào)查者（12人）通過填寫開放式選項反映，中國的企業(yè)之所以缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新文化，主要原因可能并不在于企業(yè)本身，而在于政府擁有過多的生產(chǎn)要素配置權(quán)，由此導致企業(yè)無需通過創(chuàng)新便可以增強競爭力（對企業(yè)而言，與政府部門建立良好關(guān)系本身就是最大的競爭力），這種觀點值得我們關(guān)注。在一些發(fā)達市場經(jīng)濟國家，企業(yè)通過公平競爭獲得生產(chǎn)要素投入，因此，對單個企業(yè)而言，只有加強創(chuàng)新，才是增強自身競爭力的唯一途徑。而在我國，由于要素市場化程度相對較低，企業(yè)可以通過與政府的良好關(guān)系獲得廉價土地、資本、能源等要素，由此而形成自己的“競爭力”，這在很大程度上限制了企業(yè)自主創(chuàng)新意識的培育。

“企業(yè)內(nèi)部激勵制度不完善”也是制約企業(yè)自主創(chuàng)新的一個重要內(nèi)因，對該因素的選擇人數(shù)權(quán)重為51.92%。我們認為，內(nèi)部激勵制度不完善主要取決于兩個方面：一是企業(yè)本身不重視創(chuàng)新，即前文所分析的“企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新文化”；二是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)欠合理，有關(guān)激勵機制設(shè)計不能充分體現(xiàn)創(chuàng)新者的貢獻，蘇北地區(qū)對于“企業(yè)內(nèi)部激勵制度不完善”因素的突出反映（選擇該項的人數(shù)權(quán)重高達66.67%）也許就體現(xiàn)了這方面的問題。

制約企業(yè)自主創(chuàng)新的其他內(nèi)部因素還包括：“自主創(chuàng)新為企業(yè)帶來利潤的速度較慢”（42.31%）、“企業(yè)缺乏合適的創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)”（42.31%）等。有必要指出的是，在我們的調(diào)研問卷中，最初設(shè)計了制約企業(yè)自主創(chuàng)新因素的一個選擇項——企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，但大多數(shù)被調(diào)查者卻沒有選擇此項（選擇人數(shù)權(quán)重僅為25%），僅有蘇北地區(qū)被調(diào)查者對此選項的選擇人數(shù)權(quán)重稍稍偏高（蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)被調(diào)查者選擇此項的人數(shù)權(quán)重分別為18.18%、12.5%、33.3%）。這可能反映了兩方面的問題：①隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系基本理順，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已不再成為制約企業(yè)自主創(chuàng)新的主要問題。②創(chuàng)新與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系本身就不大，國有企業(yè)也可以有效開展自主創(chuàng)新。

（2）企業(yè)外部因素

在制約企業(yè)自主創(chuàng)新的諸多外部因素中，“知識產(chǎn)權(quán)保護不到位，創(chuàng)新成果容易被模仿”是最受到被調(diào)查者重視的一項因素（有72.73%的被調(diào)查者選擇了此項），且蘇南地區(qū)被調(diào)查者對此項的反映尤為突出（蘇南地區(qū)選擇此項的被調(diào)查者人數(shù)權(quán)重為75%），表明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的不足已開始成為制約企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的一個重要瓶頸，如何進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，使創(chuàng)新成果得到尊重、知識財富受到保護，是江蘇（尤其是蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)）今后在推動企業(yè)自主創(chuàng)新方面需要首先加以關(guān)注并大力推進的一項工作。

除需要通過完善相關(guān)法律法規(guī)加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護外，大力推進服務(wù)型政府的建設(shè)、為企業(yè)自主創(chuàng)新提供有利的外部環(huán)境，也是決策者需要考慮的一項重要工作，這主要包括：①建立健全風險投融資體系，構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新融資平臺。61.54%的被調(diào)查者認為，“從市場上獲得風險融資難”是制約企業(yè)自主創(chuàng)新的一項重要因素，這一點在蘇北地區(qū)被調(diào)查者中的反映尤為明顯（蘇北地區(qū)被調(diào)查者選擇此項的人數(shù)權(quán)重為66.7%）。②加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的財政扶持力度。有59.62%的被調(diào)查者選擇“政府財政扶持力度不足”作為制約企業(yè)自主創(chuàng)新的重要因素，這表明，江蘇對企業(yè)自主創(chuàng)新的財政扶持力度還存在一定的提升空間。③構(gòu)建企業(yè)自主創(chuàng)新中介服務(wù)平臺，如信息服務(wù)平臺、政產(chǎn)學研交流合作平臺等。

3. “清潔安全”中有關(guān)制約節(jié)能減排的因素分析

絕大多數(shù)（78.85%）的被調(diào)查者認為，“企業(yè)缺少社會責任感”是制約節(jié)能減排工作推進的一項重要因素（蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)選擇此項的人數(shù)權(quán)重分別為72.73%、75.00%、83.33%）。這表明在當前階段，加強企業(yè)社會責任意識的培育對于促進節(jié)能減排工作具有重大意義。但另一方面，從經(jīng)濟學的角度來看，企業(yè)作為一個追求利潤最大化的理性主體，其本身并沒有動力將控制污染之類具有負外部性的物品納入目標函數(shù)，因此，當出現(xiàn)能耗高、污染多的現(xiàn)象時，我們更應(yīng)該對相關(guān)的制度及執(zhí)行情況加以審視。一項好的制度能夠提供有效的激勵及約束，引導微觀行為主體進行決策時充分考慮對社會整體福利水平所產(chǎn)生的影響。

有71.16%的被調(diào)查者認為，“節(jié)能減排成本過高”，導致企業(yè)不敢“減”或無力“減”，這也是制約節(jié)能減排工作推進的重要因素（蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)選擇此項的人數(shù)權(quán)重分別為63.64%、75.00%、83.33%）。事實上，改革開放以來，中國經(jīng)濟形成了一種“低成本”的宏觀環(huán)境特征，如：污染無需計入企業(yè)成本；企業(yè)可以獲得相對低廉的自然資源要素（政府以低價格的資源要素支持經(jīng)濟高速增長）等。長期的“低成本”宏觀環(huán)境導致企業(yè)過度依賴于“高投入、低效率、高污染”的生產(chǎn)模式，在這種背景下，推進節(jié)能減排無疑類似于切斷了企業(yè)成長所一直依賴的“低成本”乳汁，會使企業(yè)形成一種“無所適從”的感覺。

當經(jīng)濟中一系列隱性成本開始“顯性化”時，為使企業(yè)做好過渡期的適應(yīng)工作，政府有必要在嚴厲執(zhí)行節(jié)能減排各項規(guī)章制度的同時，加大對企業(yè)節(jié)能減排的支持力度，幫助企業(yè)走好過渡期。在我們的問卷調(diào)查中，有相當一部分被調(diào)查者認為目前“政府對節(jié)能減排的財政支持力度不足”（選擇此項的人數(shù)權(quán)重為59.62%）。因此，在下一階段的工作中，應(yīng)著重思考如何進一步加大財政支持節(jié)能減排力度、創(chuàng)新財政支持節(jié)能減排方式等問題。

此外，為降低企業(yè)節(jié)能減排成本、緩解企業(yè)節(jié)能減排壓力，還應(yīng)大力發(fā)展及推廣先進節(jié)能減排技術(shù)（有61.54%的被調(diào)查者反映，“節(jié)能減排技術(shù)落后”是制約節(jié)能減排的一個重要原因），加強節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)、加強節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣、加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，加強國際交流合作等。

有部分被調(diào)查者（8人）通過填寫開放式選項，認為“政策法規(guī)的執(zhí)行不力是制約節(jié)能減排的一項重要因素”，這給我們一個提醒，節(jié)能減排工作之所以受到制約，問題的實質(zhì)可能并不完全在于法律法規(guī)本身不夠完善。事實上，在政府部門的高度重視下，目前有關(guān)節(jié)能減排方面已經(jīng)形成了相對完善的法律法規(guī)體系以及一系列制度機制保障。因此，當前階段更應(yīng)重視的是如何加強對已制定政策及制度的執(zhí)行力度，使它們真正發(fā)揮功效。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系促進江蘇持續(xù)發(fā)展的建議

從總體來看，當前階段江蘇正處于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的有利機遇期。在政府的重視下，制約江蘇加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的外部環(huán)境獲得了相當程度的改善，但仍有很大的改善空間。

1. 著力加強政府引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的規(guī)約作用

首先，要加強對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整體性、長期性、科學性的論證，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略高度。在加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的過程中，首要的環(huán)節(jié)是要加強和完善政府產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，一方面要充分做好科學合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃論證工作，制定出符合地區(qū)比較優(yōu)勢、具有一定戰(zhàn)略高度和超前意識的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化；另一方面也要完善有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策執(zhí)行的法律法規(guī)，以法律的形式確保地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策實施的連續(xù)性及穩(wěn)定性。

其次，必須加強政府治理，努力構(gòu)建服務(wù)型政府，提升公共服務(wù)質(zhì)量，營造一個公平、法制的市場環(huán)境。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的諸多工作環(huán)節(jié)中，有部分環(huán)節(jié)本身需要依靠政府力量的介入，單純依靠市場力量可能效果有限。如前面分析的“減排”工作，由于污染物的排放具有負外部性的特征，政府干預(yù)是將外部效應(yīng)內(nèi)部化的一條有效途徑。再比如在知識產(chǎn)權(quán)保護和品牌建設(shè)方面，“知識”和“品牌”也具有較強的正外部性，若缺少了政府對“知識”和“品牌”的保護，僅僅依靠市場的力量難免導致產(chǎn)品供給超過社會最優(yōu)水平，并降低所有者的福利，因此在這兩個方面也需要加大政府干預(yù)的力度，通過保護“知識”、保護“品牌”，為自主技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)提供有效的激勵。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建需要一個有限政府和有效政府。調(diào)查表明，為促進“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“技術(shù)先進”、“清潔安全”、“附加值高”的產(chǎn)業(yè)體系，需要有一個高效服務(wù)型政府，為企業(yè)提供信息咨詢、中介服務(wù)、產(chǎn)品認證、宣傳推廣、風險融資、技術(shù)指導等全方位的公共服務(wù)。目前江蘇服務(wù)型政府的建設(shè)還沒有完全達到構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系所需的要求，政府治理水平還需大大提高。

2.充分發(fā)揮市場促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)作用

政府產(chǎn)業(yè)政策對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建能夠發(fā)揮較好的引導作用，然而，要從根本上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，還必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。

市場競爭是企業(yè)推進自主創(chuàng)新、獲取競爭力的動力源。政府雖然可以通過產(chǎn)業(yè)政策、財政政策適度引導企業(yè)行為，但促使企業(yè)加強自主創(chuàng)新的根本因素仍然是市場競爭?？傮w而言，只有發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)要素基于比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的配置，才能夠最大限度地激發(fā)微觀行為主體的動力與活力。也只有通過發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，才能夠有效實現(xiàn)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等一系列目標，加快推進江蘇現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建。

3.營造良好的社會氛圍，激勵企業(yè)創(chuàng)新，強化環(huán)保的主體意識

企業(yè)是獨立自主的市場行為主體，因而克服企業(yè)內(nèi)部的制約因素是企業(yè)的自主行為，主要依靠企業(yè)的自覺，政府不能替代，也無法替代，政府運用行政手段直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營難免失敗。但是如前所述，在目前的市場環(huán)境下，企業(yè)并不會產(chǎn)生克服內(nèi)部因素的巨大壓力和強勁動力，因此就需要從外部改善社會大環(huán)境，激勵企業(yè)克服內(nèi)部制約因素的積極性。就上述兩方面主要的制約因素而言，需要在全社會營造創(chuàng)新氛圍和環(huán)保氛圍，激勵企業(yè)創(chuàng)新和環(huán)保的主體意識和自覺行動。

首先需要建設(shè)創(chuàng)新型社會，營造社會創(chuàng)新氛圍，培育創(chuàng)新人才，引導企業(yè)不斷追求創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新需要社會氛圍，建設(shè)創(chuàng)新型社會才能為整個社會的創(chuàng)新活動提供良好的社會環(huán)境。如果說江蘇建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟主要強調(diào)科技與經(jīng)濟方面的自主創(chuàng)新能力，那么建設(shè)創(chuàng)新型社會則主要側(cè)重于發(fā)展創(chuàng)新文化，有賴于“三創(chuàng)三先”精神的大力弘揚，強調(diào)整個社會的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新精神，強調(diào)每個社會成員的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力；還要大量培育和引進創(chuàng)新人才，凝聚創(chuàng)新能量，迸發(fā)創(chuàng)新思想和創(chuàng)新成果。只有在創(chuàng)新型社會的環(huán)境下，企業(yè)才會增強自身的創(chuàng)新意識，才會形成獨特的創(chuàng)新文化，從而產(chǎn)生源源不斷的創(chuàng)新壓力和創(chuàng)新動力。從這個意義上來說，“創(chuàng)新型經(jīng)濟+創(chuàng)新型社會”，即創(chuàng)新型經(jīng)濟和創(chuàng)新型社會的耦合，才是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系取之不竭的動力源泉，這也是現(xiàn)代發(fā)展模式的核心所在。

其次需要放眼長遠利益，營造社會環(huán)保氛圍，強化企業(yè)的社會責任感，促使企業(yè)為節(jié)能減排作貢獻。在市場經(jīng)濟條件下，利潤最大化目標驅(qū)使企業(yè)僅僅考慮自身利益，而不會考慮社會利益。為了保護生態(tài)環(huán)境，政府除了上述運用行政手段和經(jīng)濟手段促使企業(yè)節(jié)能減排以外，還要營造重視環(huán)境保護和生態(tài)文明的社會氛圍。政府在發(fā)展經(jīng)濟中首先應(yīng)改變“GDP至上”的觀念，克服短期行為，以長遠利益為重，以生態(tài)環(huán)境保護為先。也只有政府真正轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟發(fā)展方式，真正把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先地位加以考慮，才能在全社會營造環(huán)境保護的良好氛圍，才能有效地激發(fā)企業(yè)在環(huán)境保護方面的社會責任感，使企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中主動承擔起自己應(yīng)有的責任和義務(wù)。

〔本文為《加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式與江蘇持續(xù)發(fā)展》課題研究成果〕

（田偉：中共江蘇省委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所講師，博士；蔣海益：江蘇省行政學院經(jīng)濟學教授）

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