青海省繼續(xù)教育現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究

李曉云，楊生順

(青海省廣播電視大學(xué)，西寧810008)

繼續(xù)教育是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，20世紀(jì)30年代在美國發(fā)端。隨著社會(huì)的進(jìn)步和終身教育思想的傳播，繼續(xù)教育已成為了提升國民素質(zhì)的重要途徑，我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010－2020)把它列為八大教育之一。

青海是多民族聚居地，環(huán)境艱苦，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，資金保障能力比較薄弱，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源十分匱乏且分布不均。目前全國平均受教育年限為8.5年，我省不足6.5年，青南地區(qū)不到5年，全省具有大學(xué)文化程度的僅占總?cè)丝诘?.62%，而文盲人口占了總?cè)丝诘?0.23%，遠(yuǎn)高于全國文盲率平均值(4.08%)，也高于西部地區(qū)其它省份(甘肅為 8.69%，寧夏為 6.22%，新疆2.36%)。如何提升我省人口素質(zhì)，成為了擺在廣大教育工作者面前的一道難題。2011年5－9月，我們對(duì)我省28 家省級(jí)事業(yè)單位、160 家地市級(jí)事業(yè)單位、105 家國營企業(yè)、81 家民營企業(yè)開展了繼續(xù)教育現(xiàn)狀調(diào)查，向事業(yè)單位和企業(yè)單位各發(fā)放繼續(xù)教育調(diào)查問卷200 份，分別回收有效問卷188 和186份，回收率分別為94%和93%。據(jù)此，我們分析了我省繼續(xù)教育現(xiàn)狀，并結(jié)合實(shí)際、結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，提出了解決問題的方法與途徑。

一、青海省繼續(xù)教育現(xiàn)狀

1.繼續(xù)教育需求呈增長態(tài)勢(shì)

(1)從招生人數(shù)上來看，2006年我省聯(lián)合職大在校生最多，2227 人;2007年處于最低谷，僅776人;但2008年到2010年則呈持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)①。另外，普通高校中的成人本?？普猩彩沁f增，2009年為5041 人，2010年為5488 人，增長了8.87%②。電大近五年招生情況則完全呈增長趨勢(shì)，從2006年的3606 人逐年增長到2010年的4645 人③。

(2)從用人機(jī)制來說，80%以上的企事業(yè)單位都很看重接受教育的程度，學(xué)歷教育證書和非學(xué)歷培訓(xùn)證書仍是用人單位選拔人才、讓職工晉職的重要標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查結(jié)果顯示，88.0%的地市級(jí)事業(yè)單位在乎學(xué)歷證書，認(rèn)可度最高;省級(jí)事業(yè)單位次之，為85.7%;其次是民營企業(yè)，為84.8%;國營企業(yè)稍低，為84.2%。當(dāng)然，對(duì)非學(xué)歷證書的認(rèn)同程度則相對(duì)低一些:地市級(jí)事業(yè)單位為41.9%，省級(jí)事業(yè)單位為38.9%;企業(yè)對(duì)于非學(xué)歷證書的認(rèn)同程度就更低了，國營企業(yè)為31.5%，民營企業(yè)僅29.6%，有34.8%的國營企業(yè)和40.9%的民營企業(yè)更看重員工的實(shí)際操作能力。

(3)企事業(yè)單位普遍支持員工接受繼續(xù)教育。在職工接受繼續(xù)教育期間，70%以上的省級(jí)事業(yè)單位、地市級(jí)事業(yè)單位和國營企業(yè)，都能照常發(fā)放工資、獎(jiǎng)金，69.7%的民營企業(yè)也能全額發(fā)放。還有些單位只發(fā)放一部分工資:省級(jí)事業(yè)單位為14.3%，地市級(jí)事業(yè)單位為18.1%，國營企業(yè)為19.3%，民營企業(yè)為24.2%。完全不發(fā)放的單位很少:省級(jí)事業(yè)單位為7.1%，地市級(jí)事業(yè)單位為10.8%，國營企業(yè)為10.5%，民營企業(yè)為6.1%。

2.企事業(yè)單位普遍青睞“崗前培訓(xùn)”和“在崗培訓(xùn)”

“崗前培訓(xùn)”和“在崗培訓(xùn)”是我省企事業(yè)單位比較青睞的兩種方式。61.1%的省級(jí)事業(yè)單位和58.7%的地市級(jí)事業(yè)單位贊成“在崗培訓(xùn)”，43.7%的國營企業(yè)和40.0%的民營企業(yè)也主張“在崗培訓(xùn)”，有37.5%的民營企業(yè)和35.0%的國營企業(yè)則主張“崗前培訓(xùn)”。大部分企業(yè)都不希望轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，尤其是民營企業(yè)。

3.電視大學(xué)是企事業(yè)單位員工接受繼續(xù)教育的首選

有四成以上的企事業(yè)單位員工，愿意接受電大的繼續(xù)教育，其它的依次為業(yè)余教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自考、函授教育。詳見下表:

單位方式省級(jí)事業(yè)單位地市級(jí)事業(yè)單位國營企業(yè) 民營企業(yè)電大教育43.5% 48.8% 41.3% 45.4%業(yè)余教育26.1% 14.4% 17.4% 25.0%網(wǎng)絡(luò)教育8.7% 17.1% 9.8% 11.4%自考21.7% 6.3% 13.0% 6.8%函授0% 13.4% 18.5% 11.4%

首選電大的主要原因有三:一是電大寬進(jìn)嚴(yán)出的“進(jìn)口”環(huán)境，使學(xué)生能“免試”入學(xué);二是電大優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)服務(wù)，為學(xué)員提供了靈活多樣的繼續(xù)學(xué)習(xí)的服務(wù);三是工學(xué)兼濟(jì)，學(xué)員不僅可以工作，而且可以在當(dāng)?shù)厣洗髮W(xué)，工作學(xué)習(xí)兩不誤。

二、存在的主要問題

1.管理體系混亂

目前，我省還沒有一個(gè)專門的繼續(xù)教育管理部門對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。有些單位的繼續(xù)教育工作由教育廳管理，有些單位由人事廳管理，有些則歸口于單位所在行業(yè)。正因如此，我們很難統(tǒng)計(jì)到我省目前有多少繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。即使是在高等院校，各高校繼續(xù)教育部門的名稱也不盡相同，有的是繼續(xù)教育學(xué)院，有的是成人教育學(xué)院，有的是網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，有的學(xué)校把繼續(xù)教育學(xué)院分到教學(xué)院系，有的大學(xué)成教學(xué)院和其他院系都在開展繼續(xù)教育?？梢哉f，繼續(xù)教育的管理處于一個(gè)混亂無序的狀態(tài)。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，培訓(xùn)基地建設(shè)薄弱

從調(diào)查情況看，設(shè)有專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的單位，省級(jí)事業(yè)單位占64.3%，國營企業(yè)占56.4%，民營企業(yè)占45.5%，地市級(jí)事業(yè)單位僅44.6%的有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而培訓(xùn)基地的建設(shè)就更加薄弱了。在接受調(diào)查的企事業(yè)單位中，企業(yè)較之事業(yè)單位，比較重視培訓(xùn)基地的建設(shè)，但也僅有50.9%的國營企業(yè)和39.4%的民營企業(yè)有培訓(xùn)基地;64.3%的省級(jí)事業(yè)單位和69.9%的地市級(jí)事業(yè)單位都沒有培訓(xùn)基地。機(jī)構(gòu)不健全、基地建設(shè)薄弱，嚴(yán)重制約了繼續(xù)教育的發(fā)展。

3.師資力量匱乏

一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量合適、素質(zhì)優(yōu)良、專兼職相結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是繼續(xù)教育事業(yè)持續(xù)、健康而高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，但目前我省成人高等教育教師隊(duì)伍遠(yuǎn)不能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。目前我省從事成人教育的單位以青海廣播電視大學(xué)的師資力量最雄厚，但是仍與教育部規(guī)定的師生比要求存在著較大差距。具體數(shù)據(jù)見下表④:

專任教師職工數(shù)單位教輔人員人員無職稱行政人員工勤合計(jì)正高副高中級(jí)初級(jí)職工高等學(xué)校108 21 59 15 13 21 15 13廣播電視大學(xué)54 3 14 24 13 22 25 6

三、青海地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展的途徑

1.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)是青海省繼續(xù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展的新型教育形態(tài)，具有開放性、自主性、交互性、高效性、靈活性、實(shí)用性等特點(diǎn)。我省地域?qū)拸V，民族眾多而人口較少，經(jīng)濟(jì)資源和人力資源十分有限。而現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育擁有跨越時(shí)空、資源共享、靈活便捷、優(yōu)質(zhì)高效等優(yōu)勢(shì)，在青海這種經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的繼續(xù)教育工作中更能發(fā)揮作用。首先，遠(yuǎn)程教育能夠克服地理環(huán)境因素對(duì)我省繼續(xù)教育發(fā)展所造成的障礙。眾所周知，青海地處青藏高原東北部，總面積72.12 萬平方公里，人口卻不足6 百萬，全省平均海拔3000 多米，地形復(fù)雜，交通不便。要在這種地區(qū)開展繼續(xù)教育，最好的途徑就是利用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，讓學(xué)員借助電話、電視、VCD 光盤、網(wǎng)絡(luò)資源等多種媒體進(jìn)行學(xué)習(xí)。其次，遠(yuǎn)程教育能夠有效解決我省師資力量匱乏的問題。青海是多民族聚居地，學(xué)員們的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、生活背景各不相同，學(xué)習(xí)需求多樣。這就需要有充足的師資力量開發(fā)出豐富的學(xué)習(xí)資源才能夠滿足他們的學(xué)習(xí)需求。而青海因條件所限，師資力量極度匱乏。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，把全國各地的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源進(jìn)行整合，根據(jù)學(xué)員所需，有選擇地引進(jìn)來，通過遠(yuǎn)程教育的方式方法將其輸送到學(xué)習(xí)者手中。因此，青海省繼續(xù)教育工作的開展，首先就必須依托國家遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，依托天、地、人三網(wǎng)合一的繼續(xù)教育體系，方能有效地實(shí)施繼續(xù)教育工程，提升我省各族群眾的文化素質(zhì)，讓生活、工作在這里的人們能夠及時(shí)地更新觀念，提高勞動(dòng)技能。

2.通過構(gòu)建青海開放大學(xué)，建立健全繼續(xù)教育管理體系

繼續(xù)教育涉及社會(huì)方方面面，教育對(duì)象廣泛，教育層次多樣，管理、溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作等問題亟待解決。

相對(duì)而言，青海開放大學(xué)的構(gòu)建將對(duì)建立健全全省繼續(xù)教育管理體系起到重要的作用。一方面，青海開放大學(xué)在青海廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立，具有系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，上有中央廣播電視大學(xué)，另有43 所全國省級(jí)電視大學(xué)，每一個(gè)省級(jí)電大下又有若干分校和教學(xué)點(diǎn)，有利于資源的構(gòu)建和共享。另一方面，黨中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”，“辦好開放大學(xué)”，教育部業(yè)已批復(fù)在中央電大的基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)。開放大學(xué)強(qiáng)調(diào)“開放”，教育機(jī)會(huì)和資源要開放，教育體制、機(jī)制和制度也要開放;既要服務(wù)于學(xué)歷教育需求，也要服務(wù)于非學(xué)歷教育需求。我國開放大學(xué)秉持的是“活到老，學(xué)到老”的教育理念，倡導(dǎo)終身教育，這樣一種教學(xué)方式和教學(xué)理念非常符合我省繼續(xù)教育的基本趨勢(shì)。另外，青海廣播電視大學(xué)已經(jīng)與青海省三所省屬普通高校建立了合作辦學(xué)關(guān)系，在教師隊(duì)伍、教學(xué)科研成果等多方面達(dá)成了協(xié)議，對(duì)于提高繼續(xù)教育質(zhì)量水平，確保我省繼續(xù)教育工作健康有序地開展都將起到積極的推動(dòng)作用。

3.用兩個(gè)“中心”為抓手，積極推動(dòng)我省繼續(xù)教育邁上新臺(tái)階

繼續(xù)教育包括非學(xué)歷職業(yè)教育、培訓(xùn)與進(jìn)修、學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育以及學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。四大領(lǐng)域應(yīng)統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。

學(xué)歷繼續(xù)教育方面，我省高校都在積極穩(wěn)妥地實(shí)施這方面的工作;非學(xué)歷教育的培訓(xùn)也進(jìn)入了政府、學(xué)校、企業(yè)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的計(jì)劃范疇。對(duì)此，必需有計(jì)劃、有步驟，分層次、分領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)企事業(yè)單位、農(nóng)牧區(qū)基層黨政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和職工的繼續(xù)教育，大力開展農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工人員繼續(xù)教育，提升從業(yè)人員職業(yè)技能，提升現(xiàn)代化綜合素養(yǎng)。各類成人高等學(xué)校的教學(xué)改革必須加大力度，面向基層、面向農(nóng)村，面向廣大牧區(qū)，培養(yǎng)留得住、用得上的應(yīng)用型、創(chuàng)新性人才。

在城市化進(jìn)程加快的今天，社區(qū)教育尤為重要。這方面，青海省教育工委給青海廣播電視大學(xué)批復(fù)了青海社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心，旨在服務(wù)和指導(dǎo)全省的社區(qū)教育。目前，青海社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心已經(jīng)配合青海人口最多的省會(huì)城市西寧市各大社區(qū)做了大量的工作。我們要以青海社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心工作為抓手，東進(jìn)西突，將工作向東延伸到青海東部城市群的建設(shè)中去，向西延伸至海西格爾木市、德令哈市以及玉樹三江源等地區(qū)，通過“社區(qū)教育平臺(tái)”整合各種學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)逃Y源和教育信息的共建、共享，面向城市社區(qū)居民開展內(nèi)容豐富、形式靈活多樣的科技、文化素質(zhì)教育、休閑教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建和完善鄉(xiāng)村、牧區(qū)社區(qū)教育資源庫，把適合我省各民族成員學(xué)習(xí)的教學(xué)資源傳遞到廣大農(nóng)牧民手中，促進(jìn)教育的公平、和諧文明新青海建設(shè)。

在青海文化建設(shè)方面，要以青海省情教育中心為抓手，做好相關(guān)工作。一是把網(wǎng)絡(luò)課程《地域文化·青海省情》(大學(xué)版)推向青海各高校，在大學(xué)中開展思政、省情等教育;二是完善網(wǎng)絡(luò)版《大美青海》(社會(huì)版)，制作小學(xué)版和中學(xué)版的網(wǎng)絡(luò)課程，并翻譯成藏文、蒙文，向全省推廣，為青海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

總之，在青海這樣一個(gè)多民族、多宗教、多元文化并存的地區(qū)，實(shí)施繼續(xù)教育，其難度之大是可想而知的，只要政府重視，社會(huì)參與，不斷解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展，青海的繼續(xù)教育必然會(huì)走出一條成功之路。

【注釋】

①②③2010年青海省教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計(jì)分析［E］.5頁;21 頁;97 頁.

④數(shù)據(jù)見青海省教育廳發(fā)展規(guī)劃處.

［1］ 全國第六次全國人口普查數(shù)據(jù).青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)第六次人口普查數(shù)據(jù).

［2］ 嚴(yán)繼昌.實(shí)現(xiàn)我國繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的八點(diǎn)建設(shè)性意見［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2011，(5).