加拿大薩省礦業(yè)權管理法律制度淺析

羅小民

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京101149）

1 薩省概況

加拿大薩斯喀徹溫省簡稱薩省，位于北美洲的正中心附近，面積為65萬km2，人口約110萬人。薩省是加拿大能源、礦產(chǎn)大省，其鉀鹽礦的儲量占世界儲量的三分之二，還擁有加拿大78%的鈾礦，鈾礦產(chǎn)量居世界第一位。薩省有世界上最大的含鉆石火成巖層。薩省還是加拿大的第二大原油產(chǎn)地，加拿大第三大天然氣生產(chǎn)省。在加拿大，礦藏名譽上屬于“女王”所有，但實際情況是，除少數(shù)為私人所有或土著居民擁有的情況之外，地下礦藏均屬于各省級政府所有（本土以外的水域及大陸架的礦藏屬于聯(lián)邦政府所有）。1905年起，薩省正式成為加拿大的一個省，經(jīng)過百年發(fā)展，薩省在有效地利用資源方面，逐步形成了一套資源管理的制度。

2 薩省的礦產(chǎn)資源法律體系

《薩省皇家礦產(chǎn)法》是整個薩省的礦產(chǎn)資源法律體系的核心，但其仍屬于一個框架法，它的主要功能是確定了礦產(chǎn)資源管理的基本法律原則、制度框架和相關條例的立法權?！?986年礦產(chǎn)處置條例》是薩省礦業(yè)權管理的專門條例，對獲取許可、標樁立界、礦地聲明、租約簽訂、權利金繳納等事項作出了較為細致的規(guī)定。第三個層次的一些單礦種的條例，這些條例在礦產(chǎn)法和礦產(chǎn)處置條例確定的基本制度框架內(nèi)，進一步考慮不同礦種的特點作出了更為細致的規(guī)定。比如采石條例中，勘探許可證的期限為1年，而一般的勘探許可證為2年。

3 薩省的礦業(yè)權管理制度

基于英美法系的立法背景，薩省對礦產(chǎn)資源的物權描述并不像大陸法系那樣系統(tǒng)，但其管理的核心思想仍有相同之處，即在礦產(chǎn)資源權益源于政府所有的背景下，投資人通過獲取政府許可和簽訂租約的形式從事礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)。根據(jù)加拿大薩省礦產(chǎn)處置條例（The Mineral Disposition Regulations.Saskatchewan.1986），薩省礦業(yè)權包括勘探許可、礦地聲明和采礦租約三種形式，在不同的勘探和開采階段，分別取得不同的權利。

3.1 勘探許可

薩省法律法規(guī)規(guī)定，勘探許可證持有人擁有在已經(jīng)許可的土地上進行勘探礦產(chǎn)資源和將任何勘探許可轉換成礦地聲明的專屬權利。任何人均可以在許可的區(qū)域向部長申請礦產(chǎn)資源勘探權許可。如果是在經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域申請勘探許可，需要附帶申請區(qū)域的規(guī)范說明和平面圖。在未經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域申請勘探許可，需要提交申請區(qū)域的平面圖，平面圖需要標明經(jīng)緯度坐標?？碧皆S可申請人不需要在勘探區(qū)域進行現(xiàn)場標樁和作出相關邊界標示。

薩省可能提供勘探權許可證的面積最低10000hm2，最高50000hm2。在申請的時候需要支付登記費用0.15美元／hm2和提交保證金15000美元。部長可以授予或拒絕授予許可證。許可證的申請期限是在任何一年11月30日至次年2月1日。

3.2 礦地聲明

3.2.1 礦地聲明

勘探許可證持有人可以在勘探周期結束之前通過書面申請的形式，將勘探許可區(qū)域的任何一部分或全部轉成一個或多個礦地聲明。礦地聲明應依法進行登記、公告。根據(jù)法律規(guī)定，礦地聲明持有人可以在其聲明的地塊上享有勘探礦產(chǎn)資源和將礦場聲明的任何部分或全部轉換成一個或多個采礦租約的專屬權利。轉成礦地聲明之前，勘探許可證持有人必須完成了最低的投入要求，繳納了規(guī)定的費用。

3.2.2 標樁

礦地聲明的申請區(qū)域應當被標注確認。在經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查區(qū)域，礦地聲明是通過“地圖標注”，必須充分說明勘探區(qū)塊的相關情況，并提供所需每公頃0.30美元的費用。在未經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查區(qū)域，礦地聲明是通過“地面標注”。在未經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查區(qū)域打樁圈地標識出礦地聲明，樁木要豎立在每一個角落，要通過放置標桿或其他適當?shù)姆绞絼澏ê眠吔?。還要按照要求的信息標注好樁木。從礦產(chǎn)能源部獲得的金屬標簽必須在打樁圈地時或登記后的一年內(nèi)粘貼在標柱上。通過“地面標注”在未經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查區(qū)域的礦地聲明，標樁的時間不能超過15天，打樁完成后必須在30天內(nèi)提交礦地聲明申請。一個合法地塊的面積最小不得少于16hm2，最大不超過6000hm2，地塊的長度不能超過其寬的6倍。

3.2.3 申請在先的確定原則

已經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域，在申請受理的時間上以礦產(chǎn)能源部收到的時間和日期為準；未經(jīng)過地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域，打樁圈地完成的時間要刻在第一根樁上。若優(yōu)先權不能被清楚的確定，則可以根據(jù)現(xiàn)場檢查，看申請人中誰的打樁（勘查）更加嚴格地依照了法律的規(guī)定，則誰優(yōu)先。

3.3 采礦租約

在完成勘探工作以后，如果發(fā)現(xiàn)了具有開采價值的礦產(chǎn)資源，探礦權人的礦地聲明可以轉換為一個或多個采礦租約。依據(jù)礦區(qū)土地使用費的繳納情況，采礦租約授予在礦地上進行勘探、挖掘、開采、回收、獲取和運走礦產(chǎn)資源的的專屬權利。同時，采礦租約將依照有關法律法規(guī)確定租約持有人應繳納的權利金。采礦租約標樁的要求與礦地聲明的要求一樣，但采礦租約的申請需要以1∶50000比例標注打樁的位置，還需要按照規(guī)定繳納登記費用100美元。如果一個薩斯喀徹溫省土地調(diào)查員調(diào)查了采礦租約地塊的外部邊界，那么采礦租約的土地就沒有必要立樁標識了。但是，金屬租賃標簽必須貼在采礦租約土地的角柱上。

3.4 勘探許可、礦地聲明和采礦租約持有人的相關權利和義務

3.4.1 礦業(yè)權延續(xù)

勘探許可的有效期限是兩年，期滿不可延長。礦地聲明的有效期限是兩年，延續(xù)的條件主要是看每年其持有人是否對礦地聲明土地投入了要求投入的最低勘探費用和未來的投入狀況。采礦租約賦予期限不能超過10年，如果滿足了有關規(guī)定的管理要求，還可以延期10年。

3.4.2 權益轉讓

礦業(yè)權人對于勘探許可、礦地聲明、采礦租約及其他權益的轉讓必須提請礦產(chǎn)能源部登記，還必須提交規(guī)定格式的表格以及繳納規(guī)定的費用。礦產(chǎn)能源部部長可以對申請的登記不予批準。

3.4.3 最低投入

在一個勘探或開采年度，礦業(yè)權人要按法律規(guī)定滿足區(qū)塊的最低投入要求，并提交相關工作報告?？碧皆S可證持有人第一年最低投入為每公頃1.25美元，第二年為每公頃4美元。每個勘探年度，勘探許可證持有人必須交付15000美元的保證金以確保其每個年度的最低勘探投入，如果有證據(jù)表明每年都按要求投入了最低的勘探投入，可以在該年度的任何時間申請將保證金退還。

礦地聲明持有人第一年不需要交錢，第二年到第十年，每年完成每公頃12美元的最低投入，十年后，每年25美元／hm2。

采礦租約人第一年到第十年，每年完成每公頃25美元的最低投入，第十一年到第二十年，每年每公頃50美元，第二十年后，每年每公頃75美元。

3.4.4 其他義務

采礦租約持有人要開采資源，必須在開工十天內(nèi)通知行政管理部門，并按照法律規(guī)定的時間和金額繳納權利金，所有礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)取得的巖芯應予以保留，除非得到部長同意，否則不允許處置。除以上礦產(chǎn)資源相關法律法規(guī)規(guī)定的義務外，礦業(yè)權人還必須遵守環(huán)保、衛(wèi)生與安全、交通、水利、森林、古跡保護等多方面的管理要求。

3.5 政府對礦業(yè)權人的處罰權

按照法律規(guī)定，礦產(chǎn)能源部部長可以撤銷任何違反法律法規(guī)的政府所有的礦業(yè)權。部長欲行使撤銷權，須提前60天通知礦業(yè)權人對其違法行為做相關的補救措施。一個勘探許可或礦地聲明如果規(guī)定的評估工作未在一定的時間內(nèi)完成，或規(guī)定的費用沒有繳納，勘探許可或礦地聲明將失效和宣告無效。如果采礦租約人不遵守采礦租約或其他法律法規(guī)的條款和條件，部長在通知其采取補救措施60天后仍未達到要求的，其采礦租約將被撤銷。

4 薩省礦業(yè)權管理制度的啟示

盡管薩省是加拿大一個省，但其礦產(chǎn)資源法律制度仍能夠體現(xiàn)出英美法律系的精髓，換句話說，加拿大、美國、澳大利亞以及非洲等一些國家，歷史上都曾受英國殖民統(tǒng)治，其基本的法律制度內(nèi)涵實質(zhì)上是相同的，薩省礦業(yè)權管理制度對于研究對于深入了解和借鑒礦業(yè)發(fā)達國家的管理經(jīng)驗具有重要的意義。我國現(xiàn)行的礦業(yè)權管理制度雖然多數(shù)從加拿大、美國等礦業(yè)大國學習借鑒而來，但制度的內(nèi)涵仍不盡相同。薩省的礦業(yè)權管理制度具有以下幾個方面的特點，值得我們深入學習和借鑒。

4.1 更加注重礦業(yè)權人的財產(chǎn)權利保護

自由資本主義的契約自由和私權神圣是薩省礦業(yè)權法律制度的“靈魂”。從勘查開采工作過程看，薩省的勘探許可證、礦地聲明和采礦租約三者在權利保護方面是遞進的關系，勘探許可階段，資源的狀況尚不明確，政府主要履行的是對勘探行為的管理，并向相對人發(fā)放許可證。礦地聲明和采礦租約階段，資源狀況逐漸明確，薩省實行的是申請登記制度，登記結果向社會公告，以對抗第三人，維護礦業(yè)權人權益。采礦租約階段的租賃合同和權利金，更是體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源管理的私權保護理念。這些私權保護的制度內(nèi)涵與我國以行政許可為主的礦業(yè)權管理模式具有較大差異。

4.2 提高礦業(yè)權管理精細化程度

薩省在礦業(yè)權的取得、最低投入要求和權利金繳納方面的法律規(guī)定非常復雜，比如標樁的要求具體到打樁方式、密度及標示信息的內(nèi)容和位置。比如勘探許可、礦地聲明和采礦租約三個階段規(guī)定了不同的最低投入標準。而我國礦業(yè)權管理制度相比較為原則，特別是最低投入方面，沒有區(qū)分勘探、開采階段，實行統(tǒng)一的標準要求，并且長期不變。

4.3 探索分類管理資源立法體系

薩省除了基本的礦法和礦業(yè)權管理條例外，單礦種的條例也非常多，比如煤炭條例、采石條例、石油天然氣條例等等，這些條例成為了基本法律制度落實的基本保障，也更加符合不同資源種類的特點。而我國雖然也實行的是資源分類管理，但分類方法是以資源的化學分類為主，相關立法卻比較滯后。

綜上所述，加拿大薩省的礦業(yè)權管理制度體現(xiàn)了西方礦業(yè)大國的立法精神，盡管我國的礦業(yè)權管理制度主要是從這些國家學習借鑒而來，但鑒于不同的國情和文化差異，我國的礦業(yè)權管理制度更加強調(diào)資源的合理開發(fā)利用和保護，偏重政府的管制和約束，而西方礦業(yè)大國則以充分維護政府礦產(chǎn)權益和礦業(yè)權人權益為制度設計的核心。因此，在市場化發(fā)展的大背景下，一是建議在我國礦業(yè)權管理立法中進一步加強礦業(yè)權人的權益保護。二是進一步明確資源配置、權益分配等重點環(huán)節(jié)的管理流程、標準和內(nèi)容，提高精細化管理程度。三是綜合考慮經(jīng)濟管理和礦產(chǎn)資源資源多樣性特點，不斷完善我國礦業(yè)權管理法律法規(guī)體系。

[1]羅伯特·博斯韋爾.裴乃循，符延軍，邢彥娜，等譯.加拿大史[M].北京：中國大百科全書出版社，2012.

[2]戴維斯·沃德·菲利普，偉伯格律師事務所.加拿大礦業(yè)投資者法律指南[R].2010.

[3]The Mineral Disposition Regulations.Saskatchewan[R].1986.

[4]李鵬遠，陳其慎，李建武，等.加拿大礦業(yè)及其在全球的地位[J].中國礦業(yè)，2011，20（S1）：11－14.