動(dòng)物檢疫合格證明管理存在的問(wèn)題與危害

陳右啟

（黃梅縣畜牧獸醫(yī)局，湖北黃梅 435500）

2011年6月，全國(guó)開(kāi)始啟用新版動(dòng)物檢疫合格證明（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為檢疫證）。此時(shí)，筆者負(fù)責(zé)檢疫證使用后的存根回收和屠宰、流通等環(huán)節(jié)回收的檢疫證管理工作。通過(guò)對(duì)所回收的檢疫證及存根逐份逐項(xiàng)審查，發(fā)現(xiàn)存在不少問(wèn)題，現(xiàn)作粗淺探析，并提出建議，希望能引起相關(guān)部門(mén)重視。

1 現(xiàn)狀

A縣依法設(shè)立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，人員定編64人。縣局由一名副局長(zhǎng)分管動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

檢疫證由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所從市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所購(gòu)回，交局辦公室主任登記備案，用證單位從局辦公室領(lǐng)取，用完后將檢疫證存根交局辦公室主任核實(shí)注銷(xiāo)，然后交局分管計(jì)財(cái)領(lǐng)導(dǎo)審查并封存。

絕大部分用證單位由單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)證換證，個(gè)別單位是由普通職工領(lǐng)證換證。

各屠宰場(chǎng)點(diǎn)和流通環(huán)節(jié)回收的檢疫證每月裝訂成冊(cè)，交縣局審查存檔。

從回收的檢疫證及存根來(lái)看，問(wèn)題較多。如，2012年8月共回收檢疫證存根33本（其中動(dòng)物A證15本、動(dòng)物B證18本），每本都有填寫(xiě)不規(guī)范之處，以本為單位計(jì)算，占100%；其中1本證50份中，有17份填寫(xiě)不規(guī)范，占34%。有少數(shù)回收的檢疫證存根缺份數(shù)或缺聯(lián)數(shù)。

檢疫證使用、填寫(xiě)不規(guī)范的形式多種多樣：

1 貨主姓名未填或填寫(xiě)不全。

2 聯(lián)系電話欄空白。

3 動(dòng)物種類(lèi)未使用統(tǒng)一名稱(chēng)。如填寫(xiě)為苗雞、肥豬等。

4 數(shù)量及單位欄，未填寫(xiě)或填為“屠宰”；只填寫(xiě)數(shù)字未填寫(xiě)單位；壹拾頭填寫(xiě)為“拾頭”；數(shù)字與單位之間間距過(guò)大；數(shù)字填寫(xiě)在格子中間而不是靠左頂格填寫(xiě)；畫(huà)蛇添足，壹拾壹頭填為“壹拾壹頭整或（頭）”。

5 動(dòng)物種類(lèi)與單位不對(duì)應(yīng)。如動(dòng)物種類(lèi)為豬，單位卻填寫(xiě)為“只”或誤填寫(xiě)為“元”。

6 用途填寫(xiě)不規(guī)范，有的填寫(xiě)為“食用”，不是填寫(xiě)為飼養(yǎng)或屠宰等。

7 啟運(yùn)與到達(dá)地點(diǎn)填寫(xiě)不詳或混亂。

8 未按要求填寫(xiě)耳標(biāo)號(hào)，或耳標(biāo)號(hào)數(shù)與頭數(shù)不一致，或編造耳標(biāo)號(hào)。

9 未印制專(zhuān)用填寫(xiě)耳標(biāo)號(hào)附件，或使用自制附件填寫(xiě)耳標(biāo)號(hào)而未注明“見(jiàn)附件”字樣。

10 官方獸醫(yī)簽字只填寫(xiě)姓未填寫(xiě)名，或未填寫(xiě)官方獸醫(yī)（原為檢疫員）證的編號(hào)。

11 承運(yùn)人欄未填寫(xiě)。

12 運(yùn)載方式未注明，運(yùn)載工具牌號(hào)未填寫(xiě)。

13 數(shù)量、有效期、日期用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫(xiě)，或數(shù)量、有效期用簡(jiǎn)寫(xiě)漢字填寫(xiě)。

14 簽發(fā)日期未填寫(xiě)或填錯(cuò)。

15 涂改。如數(shù)量、日期等處被涂改。

16 混淆使用A、B證。

17 作廢證上未注明“作廢”字樣。

18 把存根聯(lián)（第一聯(lián)）交貨主隨貨同行。

2 存在的問(wèn)題

2.1 多頭管理導(dǎo)致無(wú)人管理 例如A縣檢疫證由局辦公室主任、局分管計(jì)財(cái)領(lǐng)導(dǎo)、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、分管的副局長(zhǎng)進(jìn)行管理。表面上看是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和管理，即“一證四管”，實(shí)際上卻沒(méi)有人統(tǒng)籌管理，出現(xiàn)問(wèn)題則相互觀望、相互推諉。

2.2 制度的執(zhí)行與建設(shè)缺乏連續(xù)性 2007年A縣就制定、出臺(tái)了比較完善的動(dòng)物檢疫管理制度——《A縣動(dòng)物檢疫管理細(xì)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)為《細(xì)則》），一直以來(lái)，該管理制度無(wú)人執(zhí)行，更談不上進(jìn)一步完善。

2.3 個(gè)別人員素質(zhì)不高 據(jù)實(shí)填寫(xiě)檢疫證是檢疫人員基本工作，出現(xiàn)如此多紕漏，足以說(shuō)明我們的檢疫人員工作態(tài)度不認(rèn)真、服務(wù)不細(xì)心、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)和缺乏責(zé)任心。

2.4 個(gè)別動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象突出。

2.5 監(jiān)管機(jī)構(gòu)查處不嚴(yán)。

3 危害

3.1 踐踏了法律的尊嚴(yán) 實(shí)施動(dòng)物檢疫，是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》）賦予檢疫人員的職責(zé)，出具的檢疫證具有法律效力。對(duì)檢疫證管理不善和不規(guī)范填寫(xiě)檢疫證，是對(duì)《動(dòng)物防疫法》的不尊重。

3.2 導(dǎo)致檢疫管理混亂。

3.3 增加追根溯源難度 檢疫證上的啟運(yùn)地點(diǎn)填寫(xiě)不詳或混亂，以及編造耳標(biāo)號(hào)或不填寫(xiě)，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情或食品質(zhì)量安全事故，將給追根溯源工作增添難度，甚至根本無(wú)法追溯源頭。

3.4 給予不法分子可乘之機(jī) 檢疫證上的數(shù)量及單位不填寫(xiě)，或填寫(xiě)不規(guī)范，或涂改，使不法分子有空可鉆，其后果不堪設(shè)想。

3.5 引發(fā)糾紛甚至投訴 檢疫證使用、填寫(xiě)不規(guī)范，特別是混淆用證和數(shù)量及單位欄未填或數(shù)量被涂改，被異地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)追究，可依法視為無(wú)效證件或偽造證件而被處罰，必然會(huì)引發(fā)糾紛甚至投訴。

3.6 嚴(yán)重?fù)p害畜牧獸醫(yī)部門(mén)公信力 畜牧獸醫(yī)部門(mén)是業(yè)務(wù)技術(shù)與管理部門(mén)，其工作人員應(yīng)該具有較高的業(yè)務(wù)水平和管理能力，如果檢疫證填寫(xiě)不好、管理不好，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害畜牧獸醫(yī)部門(mén)公信力。

4 建議

4.1 提高對(duì)檢疫證管理的認(rèn)識(shí) 檢疫證，是實(shí)施動(dòng)物檢疫的重要的、具有法律效力的文書(shū)之一；是動(dòng)物檢疫人員規(guī)范開(kāi)展檢疫工作、管理相對(duì)人依法履行動(dòng)物防疫義務(wù)的重要依據(jù)和重大動(dòng)物疫病防控及畜產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)的主要內(nèi)容和依據(jù)。加強(qiáng)檢疫證管理，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作記錄，推進(jìn)檢疫人員按檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，規(guī)范檢疫出證行為，落實(shí)檢疫申報(bào)制度和病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理制度等有著重要意義。

4.2 理順檢疫管理工作關(guān)系 檢疫證的管理職責(zé)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為此，建議將檢疫證的購(gòu)入、發(fā)放、回收等職責(zé)全部交由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)。為了加強(qiáng)管理，縣局可設(shè)置一名檢疫管理督導(dǎo)員?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及時(shí)將檢疫證購(gòu)入數(shù)量報(bào)督導(dǎo)員備案，并將回收的檢疫證存根交督導(dǎo)員審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題由督導(dǎo)員敦促縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)規(guī)章制度處理，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所拒不處理時(shí)，督導(dǎo)員可向縣局申請(qǐng)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人采取強(qiáng)制措施。

4.3 強(qiáng)化制度執(zhí)行和建設(shè)的連續(xù)性 《A縣動(dòng)物檢疫管理細(xì)則》是一部依據(jù)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和結(jié)合工作實(shí)際制定出的對(duì)檢疫（含檢疫證）管理具有極強(qiáng)操作性的綜合性管理制度，通過(guò)幾年的實(shí)施，收到了很好的效果，樹(shù)立了A縣動(dòng)物檢疫新形象。為了鞏固幾年來(lái)的檢疫管理成果，建議相關(guān)管理人繼續(xù)執(zhí)行該制度，并結(jié)合啟用新版檢疫證和出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)修改、補(bǔ)充和完善該制度。

4.4 選擇有較強(qiáng)執(zhí)行力的管理責(zé)任人 實(shí)踐證明，制定制度容易，執(zhí)行難，因此必須選擇有較強(qiáng)執(zhí)行力的人來(lái)?yè)?dān)任此項(xiàng)工作，以保證制度的有效執(zhí)行。

4.5 落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試制度 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，“事”對(duì)人的要求越來(lái)越高，人與事的結(jié)合處于動(dòng)態(tài)的予盾之中。人與事的不協(xié)調(diào)是絕對(duì)的，解決這一矛盾的方法之一就是組織職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)職工行為規(guī)范、養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣、自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，從而形成良好的、融洽的工作氛圍，增強(qiáng)工作滿意度和成就感；通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)職工對(duì)組織的認(rèn)同感，增進(jìn)職工與職工、職工與領(lǐng)導(dǎo)（或管理人員）之間的凝聚力，激活職工潛在的工作積極性；通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升職工業(yè)務(wù)技術(shù)水平與管理能力，達(dá)到人與事相匹配、相適應(yīng)，使之始終保持動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)?；畹嚼稀W(xué)到老?！都?xì)則》對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)有明確規(guī)定，并有“以考促學(xué)”機(jī)制。建議把《細(xì)則》中學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試制度落到實(shí)處。

4.6 切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理 監(jiān)督管理工作到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，可以避免、遏制、減少很多問(wèn)題的再次發(fā)生。因此，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和緊迫性；切實(shí)解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題；徹底扭轉(zhuǎn)重收費(fèi)輕管理的本末倒置的錯(cuò)誤作法；加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行內(nèi)部管理與外部監(jiān)督相結(jié)合，不斷提高執(zhí)法水平、提升執(zhí)法形象；改變傳統(tǒng)的管理模式，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，為保障畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為確保動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全和人體健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為防控重大動(dòng)物疫情發(fā)生作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。