內(nèi)蒙古滿歸林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

謝惠民

（滿歸林業(yè)局，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 022363）

內(nèi)蒙古滿歸林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

謝惠民

（滿歸林業(yè)局，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 022363）

從滿歸林業(yè)局發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的潛力以及有著得天獨(dú)厚的地理、資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，分析了當(dāng)前林下資源和林下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提出滿歸林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議。

國(guó)有林區(qū)；林下經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，既可促進(jìn)農(nóng)民增收，又可鞏固集體林權(quán)制度改革。2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》[1]，這是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的又一重大決策,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)我國(guó)林業(yè)建設(shè)的高度重視,必將對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。林下經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展過程中備受重視的經(jīng)濟(jì)模式，它在不同地區(qū)有林花、林草、林藥、林菌、林禽、林蜂、林藤、林下休閑等多種不同發(fā)展模式，需要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，在不同的地區(qū)采取不同的方式。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，也是當(dāng)前發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的主力軍。在當(dāng)前發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的旗幟下，林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了兩者有機(jī)結(jié)合和重要突破。通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以帶動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，將有效帶動(dòng)加工、運(yùn)輸、物流、信息服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，林下經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，還將會(huì)引導(dǎo)帶動(dòng)更多的林農(nóng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用科技知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理本領(lǐng)，必將產(chǎn)生更多的農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)民企業(yè)家，成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力[2]。因此，滿歸林業(yè)局發(fā)展建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)重大的社會(huì)事業(yè)。

1 滿歸林業(yè)局林下資源和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

滿歸林業(yè)局（森工公司）隸屬于內(nèi)蒙古大興安嶺林管局（森工集團(tuán)），承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)與建設(shè)職能和國(guó)有大型林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能。生態(tài)功能區(qū)總面積39.1萬(wàn)hm2。“天保工程”實(shí)施以來，禁伐區(qū)（重點(diǎn)公益林）13.1萬(wàn)hm2，占34％；限伐區(qū)（一般公益林）9.2萬(wàn)hm2，占23％；商品林16.7萬(wàn)hm2，占43％?；盍⒛究傂罘e3 160萬(wàn)m3，森林覆蓋率94％。以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以“務(wù)實(shí)、為民、創(chuàng)新、清廉”為工作標(biāo)準(zhǔn)，謀發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定、促民生，著力構(gòu)建生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、文明和諧的滿歸新林區(qū)。

1.1 實(shí)現(xiàn)林下資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化管理

2012 年以來，滿歸林業(yè)局面對(duì)木材減產(chǎn)、收入減少的現(xiàn)狀，將獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)林下資源，制定了《林下資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《林下資源產(chǎn)品驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)定額》，嚴(yán)格保護(hù)與科學(xué)利用林下資源，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)。滿歸林業(yè)局按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，圍繞綠色資源做文章，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)業(yè)、森林撫育業(yè)、野品采摘業(yè)、野品加工業(yè)、森林旅游業(yè)、苗木培育業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、生物質(zhì)能源業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

1.2 科學(xué)開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

為實(shí)現(xiàn)林下資源的效益最大化，滿歸林業(yè)局通過網(wǎng)絡(luò)招商、產(chǎn)品展銷會(huì)引資等方式積極尋找合作伙伴，積極延伸林下資源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，成立內(nèi)蒙古冷極野生食品開發(fā)有限責(zé)任公司，對(duì)野果、野菜等林下資源進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)、加工和銷售，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為提高林下資源的貯藏能力，他們加強(qiáng)冷庫(kù)建設(shè)，目前，林業(yè)局冷庫(kù)共貯存野果178 t，其中藍(lán)莓46 t、紅豆122 t。同時(shí)，滿歸林業(yè)局以提高資源利用率和生產(chǎn)力水平為核心，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，采取多種措施促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)了林業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。積極與相關(guān)科研院所、地方科局對(duì)接，加強(qiáng)技術(shù)集成，加快成果轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)推廣適合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新技術(shù)、新品種、新模式，開展多種形式的技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和服務(wù)，不斷提高科技含量，讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更多地回饋社會(huì)、致富職工。

1.3 利用林下植被豐富的優(yōu)勢(shì)開發(fā)生物質(zhì)能源

林業(yè)局利用滿歸區(qū)位和林下植被豐富的優(yōu)勢(shì)，以及大量的森林撫育剩余物，對(duì)生物質(zhì)能源進(jìn)行開發(fā)利用，開發(fā)建設(shè)生物質(zhì)能源項(xiàng)目。近期，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合（行情專區(qū)）利用和禁燒工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。通知扼要地提出了當(dāng)前秸稈綜合利用工作的重要性，并提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持力度、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化禁燒監(jiān)管和加強(qiáng)輿論宣傳等重要措施。國(guó)家建設(shè)生物質(zhì)能源的政策導(dǎo)向也為滿歸林業(yè)局建設(shè)生物質(zhì)能源之鄉(xiāng)提供了政策指導(dǎo)。

2 滿歸林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

林下經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，林草、林藥、林牧、林禽、林游等，形式多樣、內(nèi)容復(fù)雜，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)選擇，才會(huì)取得預(yù)計(jì)的收益。通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)取得一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，使林農(nóng)和職工從林下資源與林下經(jīng)濟(jì)中真正受益。下面針對(duì)滿歸林業(yè)局發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，以提高林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的效益為重點(diǎn)，提出相應(yīng)的幾點(diǎn)思考。

2.1 以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃

由于存在地域差異，林業(yè)資源分布不均勻，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)弱不對(duì)等，農(nóng)民生產(chǎn)方式各不相同，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要因地制宜，為此，各地要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求情況等，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在思想上充分認(rèn)識(shí)滿歸林業(yè)局發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件和廣闊前景。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局上要充分而深入地調(diào)研和思考，逐漸形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、布局科學(xué)合理、資源效益高的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，政府是保障林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體之一，要注重發(fā)揮政府的作用，強(qiáng)化政府服務(wù)監(jiān)督、規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等管理的職能，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供良好的軟環(huán)境。此外，政府要進(jìn)行相關(guān)的配套改革，如改革林權(quán)制度、構(gòu)建現(xiàn)代林權(quán)管理服務(wù)體系、強(qiáng)化林業(yè)信用體系建設(shè)等，引導(dǎo)林農(nóng)自覺按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主選擇林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)及模式。

2.2 完善相關(guān)政策，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林下經(jīng)濟(jì)要做強(qiáng)并且有效益，必須走規(guī)范化、標(biāo)識(shí)化發(fā)展之路，必須要有相關(guān)的完善的配套的政策來引導(dǎo)和扶持，做好規(guī)范、引導(dǎo)，以此來加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合效益。比如，要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，幫戶農(nóng)民解決公共基礎(chǔ)設(shè)施落后問題。林業(yè)局要培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。并且應(yīng)積極爭(zhēng)取稅務(wù)部門支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品免收增值稅。林業(yè)局應(yīng)始終以資源培育為根本，大力培育森林資源，增強(qiáng)森林蓄積量，加大森林資源的保護(hù)力度，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量的優(yōu)化和生活環(huán)境的美化。

2.3 強(qiáng)化政府的指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)科技合作

滿歸林業(yè)局要有計(jì)劃地定期指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作，積極開發(fā)適宜林下種業(yè)的新品種，不斷提高林下資源產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。此外，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，為農(nóng)民發(fā)展林下資源建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，林業(yè)局應(yīng)加強(qiáng)科技開發(fā)，充分把握產(chǎn)業(yè)開發(fā)與技術(shù)服務(wù)、科技支撐之間的融合關(guān)系，以科技為支撐點(diǎn)，帶動(dòng)建設(shè)高層次、高水平的新型林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。要不斷完善技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高林下經(jīng)濟(jì)科技含量，并推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力引進(jìn)推廣林下經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新品種、新模式；應(yīng)積極組織專家和技術(shù)骨干到基層向廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者傳授技術(shù)，并給予現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。并注重采用多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，普及林下經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)和方法，使得滿歸林業(yè)局在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中，能夠自發(fā)自主地保護(hù)生態(tài)、珍視生態(tài)、建設(shè)生態(tài)。

2.4 實(shí)施品牌建設(shè)戰(zhàn)略，提高林下經(jīng)濟(jì)的效益

做強(qiáng)做大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)品牌是開拓市場(chǎng)的有效途徑，是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存與發(fā)展的根本要素。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，鞏固滿歸林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)知名度，是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和必經(jīng)途徑。一方面林業(yè)局應(yīng)統(tǒng)一品牌。依據(jù)滿歸林業(yè)局林下產(chǎn)品名牌產(chǎn)品少，社會(huì)認(rèn)同度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，建議林業(yè)局采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，對(duì)各種品牌進(jìn)行整合，來增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度；一方面要把品牌做強(qiáng)。林業(yè)局應(yīng)該充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)專業(yè)合作社的服務(wù)、協(xié)調(diào)等相關(guān)的社會(huì)功能，按專業(yè)的方式加以指導(dǎo)生產(chǎn)，進(jìn)行加工和銷售，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，來提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。在保持發(fā)展當(dāng)前林下資源開發(fā)的模式基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，相繼探索出其它林下資源的種植及養(yǎng)殖模式，在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，建設(shè)成政策完善、品牌效應(yīng)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，彰顯滿歸林業(yè)局以生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為本的宗旨。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見[R].北京:國(guó)務(wù)院辦公廳,2012.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].新華社，2012-11-08.

[3]陳宗興.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)文明[N].人民日?qǐng)?bào), 2012-11-02.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Thinking about Under-forestry Economy Sustainable Development at Mangui Forestry Bureau in Inner Mongolia

XIE Hui-min
(Mangui ForestryBureau,Hulunbeier Inner Mongolia 022363,China)

This paper started from Mangui forestry bureau has great potential of forests economy development,has a unique geographical and resource advantages.Article analyzed the current status of undergrowth forests resources and economy,pointed out that the full return ofundergrowth forestryeconomic industrydevelopment countermeasure and the suggestion.

state-owned forest region;under-forestryeconomy;sustainable development

F323.4

A

1673-5919（2013）03-0039-02

2013-05-07

謝惠民（1964-），男，山東昌邑人，經(jīng)濟(jì)師，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作。