森林認(rèn)證在黑龍江省國(guó)有林區(qū)應(yīng)用現(xiàn)狀分析

陳玉霞

（哈爾濱市園林研究所，哈爾濱150040）

森林認(rèn)證在黑龍江省國(guó)有林區(qū)應(yīng)用現(xiàn)狀分析

陳玉霞

（哈爾濱市園林研究所，哈爾濱150040）

國(guó)有林業(yè)局正在陸續(xù)開展森林認(rèn)證工作，黑龍江省國(guó)有林區(qū)僅有少數(shù)林業(yè)局開展了此項(xiàng)工作。通過積極的宣傳、認(rèn)真落實(shí)森林認(rèn)證管理，進(jìn)一步加強(qiáng)森林管理工作，提高森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三個(gè)方面的綜合效益，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

森林認(rèn)證；國(guó)有林區(qū)；森林資源

1 森林認(rèn)證的概況

作為一種創(chuàng)新的森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的管理體系（FSC-FM），森林管理認(rèn)證已經(jīng)在許多國(guó)家開展并日趨普及和成熟，并取得了良好的效果。通過有效地關(guān)注森林的自然特性、環(huán)境特性、社會(huì)特性，在保護(hù)環(huán)境、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、提高森林效益、保護(hù)森林資源可持續(xù)發(fā)展方面，起到了有效的約束和積極推動(dòng)作用，從而使得森林資源得到了永續(xù)利用。

通過森林管理認(rèn)證，驗(yàn)證經(jīng)營(yíng)單位的森林經(jīng)營(yíng)管理是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的組織頒發(fā)證書的過程。通過森林管理認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志的使用，向消費(fèi)者傳達(dá)一個(gè)信息，即通過認(rèn)證的產(chǎn)品，其原料是來(lái)自經(jīng)營(yíng)良好并可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的森林，該產(chǎn)品的營(yíng)林、撫育、病蟲害防治、采伐、運(yùn)輸、貯存、裝卸等環(huán)節(jié)，不會(huì)造成森林資源的破壞減少并維持整個(gè)森林的生態(tài)功能，不會(huì)導(dǎo)致生物多樣性的減少和森林生態(tài)系統(tǒng)退化，有利于保護(hù)瀕危物種、生物多樣性及其生境，有利于保護(hù)我國(guó)日益惡化的森林生態(tài)環(huán)境[1]。

目前，東北地區(qū)國(guó)有林業(yè)局接受森林認(rèn)證的組織還很少，如柴河林業(yè)局、朗鄉(xiāng)林業(yè)局、穆棱林業(yè)局、東方紅林業(yè)局、友好林業(yè)局、嘉蔭縣林業(yè)局、綏陽(yáng)林業(yè)局通過或正在開展森林認(rèn)證活動(dòng)。通過森林管理認(rèn)證，在組織內(nèi)部加強(qiáng)了森林管理的效益（包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益）；在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)方面，得到了市場(chǎng)準(zhǔn)入的通行證，獲得了國(guó)際的尊重，并參與到國(guó)際森林管理的交流和磋商，提高了組織的國(guó)際地位[2-4]。

2 森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)前國(guó)有林業(yè)局滿足標(biāo)準(zhǔn)情況

2.1 符合法律和FSC的原則

對(duì)組織遵守相關(guān)林業(yè)經(jīng)營(yíng)法規(guī)（如森林法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法和工會(huì)法）及相關(guān)國(guó)際公約（如生物多樣性公約、國(guó)際勞工組織公約等）。目前組織能夠遵守所有我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)要求，并能夠較全面的得到落實(shí)，但是對(duì)國(guó)際公約、國(guó)際相關(guān)法規(guī)關(guān)注的較少。在接受認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核時(shí)（如：SGS、GFA認(rèn)證機(jī)構(gòu)）提出了需要加強(qiáng)滿足國(guó)際相關(guān)要求的建議。

2.2 使用期限及使用的權(quán)利和責(zé)任

目前林業(yè)局能夠遵守《國(guó)有林權(quán)證》所規(guī)定的權(quán)限，在土地租賃、土地轉(zhuǎn)讓、林地承包方面，能夠按照規(guī)定的法律程序進(jìn)行管理。林區(qū)居民享有的采摘、旅游、游憩等權(quán)利得到了保護(hù)。但是有遺留的少數(shù)的土地糾紛問題，仍然需要妥善處理，從而減少或避免爭(zhēng)議。

2.3 原住居民的權(quán)益

是指當(dāng)?shù)赜兄凭脷v史根源，那些長(zhǎng)期依賴于森林而生存的居民（如鄂倫春民族居民、赫哲族居民）。要求在森林經(jīng)營(yíng)管理過程中，不應(yīng)破壞原住居民固有的生境。在這方面，相關(guān)林業(yè)局在保護(hù)原住民族居民方面做得很好。

2.4 社區(qū)關(guān)系與勞動(dòng)者權(quán)利

指和本局社區(qū)建立良好的關(guān)系，提供有益的服務(wù)，對(duì)本組織所管理的職工承擔(dān)必要的責(zé)任。林業(yè)局在社區(qū)房屋建設(shè)、文化娛樂廣場(chǎng)建設(shè)、社區(qū)道路建設(shè)、社區(qū)園林綠化、醫(yī)院、學(xué)校、敬老院、文化宮等方面，都在積極建設(shè)或已經(jīng)投入使用，得到了社區(qū)居民的歡迎和享受。在聘用職工、雇工方面，能夠按照國(guó)家相關(guān)工資、待遇政策進(jìn)行管理，職工工資、津貼等得到保障。

2.5 森林效益

關(guān)注林木資源、多種經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)工業(yè)、野生動(dòng)物、野生植物、生態(tài)旅游、水土保護(hù)、空氣環(huán)境等方面的綜合效益。當(dāng)前，依據(jù)《森林經(jīng)營(yíng)方案》框架，實(shí)施管理。同時(shí)還應(yīng)策劃其它方案（如森林采伐規(guī)劃設(shè)計(jì)、伐區(qū)生產(chǎn)技術(shù)手冊(cè)、多種經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、生態(tài)因素評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、保護(hù)措施等），但《森林經(jīng)營(yíng)方案》作為一個(gè)計(jì)劃（或提綱），對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了總體規(guī)劃，但是具體措施仍需要林業(yè)局根據(jù)FSC-FM的原則，進(jìn)行細(xì)化，給出更詳細(xì)的、適宜的策劃活動(dòng)方可滿足FSC-FM認(rèn)證原則。如生態(tài)因素評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、保護(hù)措施等。

2.6 環(huán)境影響

關(guān)注森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響，如水土流失，林區(qū)內(nèi)的珍稀、受威脅、瀕危物種的影響、代表性物種或生態(tài)群落的影響、典型區(qū)域分布的影響、典型生態(tài)系統(tǒng)的影響、人工林更新對(duì)天然林的影響、病蟲害防治使用農(nóng)藥對(duì)林地與水體的影響、作業(yè)產(chǎn)生的垃圾的影響、社區(qū)生活垃圾的影響等。

FSC-FM認(rèn)證原則在林區(qū)內(nèi)的珍稀、受威脅、瀕危物種的影響、代表性物種或生態(tài)群落的影響、典型區(qū)域分布的影響、典型生態(tài)系統(tǒng)的影響、人工林更新對(duì)天然林的影響、病蟲害防治使用農(nóng)藥對(duì)林地與水體的影響、作業(yè)產(chǎn)生的垃圾的影響、社區(qū)生活垃圾的影響等方面對(duì)林業(yè)局的森林管理提出了新的、更高的要求。

2.7 森林經(jīng)營(yíng)方案

目前，《森林經(jīng)營(yíng)方案》均由林業(yè)局上級(jí)相關(guān)設(shè)計(jì)單位依據(jù)相關(guān)原則、文件、數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，林業(yè)局一般不參與，僅執(zhí)行本方案。當(dāng)前的《森林經(jīng)營(yíng)方案》內(nèi)容不滿足FSC-FM原則的項(xiàng)目和深度。

2.8 監(jiān)測(cè)與評(píng)估

要求林業(yè)局除了對(duì)森林資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)以外，還應(yīng)對(duì)社會(huì)影響、環(huán)境影響、野生動(dòng)植物、多種經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)工業(yè)、安全事故、森林防火、病蟲害等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。當(dāng)前，林業(yè)局在對(duì)社會(huì)影響、環(huán)境影響方面的監(jiān)測(cè)與FSC-FM原則要求有差距。

2.9 高保護(hù)價(jià)值森林

在接受FSC-FM認(rèn)證的所有林業(yè)局，必須進(jìn)行高保護(hù)價(jià)值森林的判定。依據(jù)《高保護(hù)價(jià)值森林判定與經(jīng)營(yíng)指南》，在5個(gè)方面進(jìn)行識(shí)別、判定，對(duì)判定的高保護(hù)價(jià)值森林提出管理方案和例行監(jiān)測(cè)，黑龍江的林業(yè)局一般有“國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物分布區(qū)域；江河（集水區(qū)、母樹林）；湖庫(kù)（水源涵養(yǎng)、風(fēng)景林）；滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)基本需求的森林區(qū)域（飲用水源地）；國(guó)防林等。當(dāng)前，在進(jìn)行FSC-FM認(rèn)證過程中，高保護(hù)價(jià)值森林判定活動(dòng)得到了審核組認(rèn)可，但是對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林的監(jiān)測(cè)活動(dòng)不足。

2.10 人工林

關(guān)注人工林應(yīng)促進(jìn)天然林保護(hù)、恢復(fù)、保持，而非對(duì)天然林造成壓力。當(dāng)前各個(gè)林業(yè)局在進(jìn)行人工林種植時(shí)，依據(jù)《黑龍江省國(guó)有林區(qū)營(yíng)林技術(shù)系列標(biāo)準(zhǔn)》、《森林撫育調(diào)查設(shè)計(jì)》編制《更新造林調(diào)查設(shè)計(jì)》，并進(jìn)行兩率檢查。在以往的FSC-FM審核過程，能夠較好的符合認(rèn)證原則，部分人工林造林地塊由于造林過程不認(rèn)真，被審核組提出改進(jìn)建議。

結(jié)合FSC-FM認(rèn)證的10個(gè)原則和認(rèn)證的林業(yè)局的實(shí)際情況，總體情況是相關(guān)林業(yè)局通過FSC-FM認(rèn)證，對(duì)國(guó)際通用的森林管理有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了森林管理的意識(shí)，改變了從單一的森林資源經(jīng)營(yíng)狀況，更加關(guān)注森林的生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)效益。同時(shí)，在目前消減木材生產(chǎn)量給林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)負(fù)面影響的同時(shí)，為提高木材售價(jià)，間接的提高木材經(jīng)濟(jì)效益，增加林產(chǎn)品附加值提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。

3 黑龍江省國(guó)有林區(qū)森林認(rèn)證的現(xiàn)狀及不足

3.1 現(xiàn)狀

①黑龍江省國(guó)有林業(yè)局當(dāng)前的森林管理能力在宏觀控制上已經(jīng)成熟并基本符合國(guó)際通用的森林認(rèn)證原則；

②森林認(rèn)證原則得到了林業(yè)局管理者和管理人員的認(rèn)可，并能夠積極的參與森林管理認(rèn)證全過程；

③通過森林管理認(rèn)證前期的培訓(xùn)和認(rèn)證審核過程，提高了森林管理者的森林管理的境界和環(huán)境、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，并因此認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林、尊重人權(quán)、愛護(hù)環(huán)境的深遠(yuǎn)意義，為加強(qiáng)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理提供了新的動(dòng)力和方向。

3.2 存在不足

①當(dāng)前的森林管理，仍處于以森林資源管理為核心的管理意識(shí)，森林管理過程的環(huán)境意識(shí)仍然不足；

②在生產(chǎn)過程，仍有局部的、人為的、可以避免的地表被嚴(yán)重破壞。如使用大型設(shè)備集材、陡坡采伐、取土場(chǎng)的選擇不當(dāng)、林地垃圾處置不當(dāng)；

③水土的破壞。如往河流里傾倒垃圾、不當(dāng)方式的捕魚、農(nóng)藥對(duì)水體的污染等；

④基層林業(yè)工人、社區(qū)居民很少參與森林經(jīng)營(yíng)管理過程，森林經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)法律法規(guī)、森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的宣傳普及不夠，森林認(rèn)證在基層的影響力不夠。

森林認(rèn)證以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，符合世界發(fā)展的潮流和我國(guó)林業(yè)又好又快發(fā)展的要求，加強(qiáng)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，必將在促進(jìn)黑龍江森林經(jīng)營(yíng)管理健康發(fā)展的過程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

[1]姚貴寶,王立海.FSC與ISO森林認(rèn)證體系比較及在我國(guó)適應(yīng)性研究[J].森林工程,2004(5):1-4.

[2]朱文吉,梁冬玲.試論森林認(rèn)證及其在我國(guó)實(shí)施中將遇到的問題[J].森林工程,2002(4):3-4.

[3]蔣敏元,唐宏.淺析森林認(rèn)證對(duì)我國(guó)相關(guān)利益主體之影響[J].中國(guó)林業(yè)企業(yè),2005(3):5-7.

[4]馬華文.構(gòu)建森林認(rèn)證體系實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)林業(yè)企業(yè),2005(4):41-42.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Analysis of Forest Certification(FSC)Application in State-owned Forest Regions of Heilongjiang Province

CHENYu-xia
(Harbin Landscape GardeningResearch Institute,Harbin 150040,China)

Forest certification is being carried out in succession by most state-owned forestry bureau,only a few state-owned forest in Heilongjiang province forestry bureau to carry out this work.This paper put forward that through positive publicity,earnestly implement forest certification management,and further strengthen forest management to improve the comprehensive benefits of forest management activities in the economic,environmental,social this three aspects.And acheieve the goals of forest resources sustainable development.

forest certification;state-owned forest;forest resources

F316.23

A

1673-5919（2013）03-0027-03

2013-04-24

陳玉霞（1963-），女，黑龍江寧安人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事經(jīng)濟(jì)管理方面研究。