肅州區(qū)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

崔保紅

（酒泉市肅州區(qū)新城林場(chǎng)，甘肅 酒泉 735000）

肅州區(qū)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

崔保紅

（酒泉市肅州區(qū)新城林場(chǎng)，甘肅 酒泉 735000）

從酒泉市肅州區(qū)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了肅州區(qū)國(guó)有林場(chǎng)管理工作中存在的問(wèn)題，提出了建立科學(xué)合理的體制機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善社會(huì)保障體系，多渠道解決債務(wù)等對(duì)策。

國(guó)有林場(chǎng)；基礎(chǔ)設(shè)施；保障體系

1 肅州區(qū)國(guó)有林場(chǎng)基本概況

酒泉市肅州區(qū)現(xiàn)有5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，均為縣屬林場(chǎng)，分別分布在肅州區(qū)西部、北部、西北、東北部邊緣風(fēng)沙口，是建國(guó)初期為阻擋風(fēng)沙、綠化祖國(guó)大地而投資建設(shè)起來(lái)的林業(yè)生態(tài)保護(hù)基地。5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中，除了夾邊溝林場(chǎng)屬財(cái)政全額撥款外，其余4個(gè)林場(chǎng)（新城林場(chǎng)、黃糧墩林場(chǎng)、西峰林場(chǎng)、三合林場(chǎng)）均屬自收自支的科級(jí)事業(yè)單位。

1.1 人員結(jié)構(gòu)

截止2012年年底，全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有人口312戶，1 208人。在總?cè)丝谥校河修r(nóng)業(yè)人口780人，非農(nóng)業(yè)人口327人。其中在職職工43人，離退休95人，遺屬16人。在職職工中，除了夾邊溝林場(chǎng)財(cái)政全額撥款14人外，其余4個(gè)林場(chǎng)29人工資為自收自支。其中管理干部17人由各林場(chǎng)收取果園及耕地承包費(fèi)按月發(fā)放工資，工人12人每人分配0.667 hm2果園，自主經(jīng)營(yíng)，繳納養(yǎng)老金，實(shí)行自己養(yǎng)活自己。在職職工中，大專以上文化程度24人，占56％，中專和高中文化程度19人，占44％，具有專業(yè)技術(shù)職稱的15人，占在職職工的34.8％。

1.2 森林資源

全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積1.138萬(wàn)hm2，防護(hù)林面積0.318萬(wàn)hm2，重點(diǎn)公益林0.12萬(wàn)hm2，宜林地0.667萬(wàn)hm2，經(jīng)濟(jì)林面積170 hm2，耕地及苗圃地320.33 hm2，蓄積量8.7萬(wàn)m3，森林覆蓋率41.2％，全部為人工林。主要是楊樹(shù)，柳樹(shù)，紅柳等落葉樹(shù)種和少數(shù)云杉、樟子松等常青樹(shù)種，現(xiàn)有管護(hù)站15個(gè)。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施

全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)成立于上世紀(jì)五十年代，建場(chǎng)歷史悠久。林場(chǎng)大都地處戈壁邊緣或風(fēng)沙口上，干旱缺水，立地條件差，不具備地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和景觀優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)沒(méi)有林區(qū)公路，有林區(qū)道路65 km，防火林帶37 km，防火通道18 km。房屋建筑總面積2.3萬(wàn)m2，其中辦公用房面積0.28萬(wàn)m2；住宅面積2.02萬(wàn)m2，均為危房，占房屋建筑總面積的87％。

1.4 資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)情況

截止2012年末，5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)固定資產(chǎn)總額345萬(wàn)元，林木資產(chǎn)總額2 116.2萬(wàn)元，負(fù)債總額687萬(wàn)元（主要是銀行貸款和歷年托欠職工工資）。除了夾邊溝林場(chǎng)財(cái)政全額撥款外，其余四個(gè)林場(chǎng)主要收入是靠收取果園及耕地承包費(fèi)，來(lái)維持干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)及公益林管護(hù)等費(fèi)用。自2007年隨著惠農(nóng)政策落實(shí)農(nóng)業(yè)稅的全部取消，耕地資源的優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有了，林場(chǎng)逐步貧困，現(xiàn)難以維持，部分林場(chǎng)干部只能靠種地來(lái)維持生計(jì)，屬于典型的貧困林場(chǎng)。

2 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

2.1 林場(chǎng)定性不準(zhǔn)確，管理體制不順

當(dāng)前林場(chǎng)性質(zhì)不明，國(guó)有林場(chǎng)的中心任務(wù)從培育、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)、利用森林資源轉(zhuǎn)為以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主，國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)公益性事業(yè)單位。但肅州區(qū)國(guó)有林場(chǎng)由財(cái)政全額撥款變?yōu)樽允兆灾?、企業(yè)化管理的管理體制，由林場(chǎng)自己掙錢搞公益性建設(shè)。企業(yè)化管理的公益型事業(yè)單位，影響了當(dāng)?shù)卣畬?duì)國(guó)有林場(chǎng)相關(guān)政策的制定和落實(shí)，也影響了對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的扶持力度。目前，國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金，造林、公益林管護(hù)無(wú)經(jīng)費(fèi)，職工工資無(wú)來(lái)源的“三無(wú)”狀態(tài)，陷入無(wú)力發(fā)展的困境之地。

2.2 財(cái)政投入少，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路、辦公和生活用房等設(shè)施絕大多數(shù)是上世紀(jì)七、八十年代建造的。自上世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始，國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基本建設(shè)投資實(shí)行“斷奶”，國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施一直沒(méi)有得到改善和提高，普遍存在道路狀況差，吃水、通訊困難，電力設(shè)施老化和危舊房得不到改造等問(wèn)題。截止目前5個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，不通電話，生產(chǎn)、生活用水困難，林場(chǎng)職工農(nóng)戶仍住在七十年代建造的土坯危房中。因受國(guó)家投資限制，國(guó)有林場(chǎng)成為許多民生政策難以惠及的“孤島”和真空地帶，成為一個(gè)與世隔絕、封閉的小圈子，享受不到“村村通”、“農(nóng)村電網(wǎng)改造”等優(yōu)惠政策，林場(chǎng)的住房、供電、廣播電視等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約林場(chǎng)發(fā)展。

2.3 職工收入低，生活困苦

1988 年林場(chǎng)“斷奶”后，為了發(fā)展，各國(guó)有林場(chǎng)相繼從其他地方移民共200多戶，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)林效益落后，果農(nóng)收入低，場(chǎng)部收入也隨之下降。由于人口逐年增加，人均土地逐年減少，加之干旱缺水、發(fā)展經(jīng)濟(jì)困難，職工生活水平普遍低于周邊農(nóng)村，在職工住房、看病、子女上學(xué)就業(yè)等問(wèn)題較為突出。無(wú)資金來(lái)源，場(chǎng)部無(wú)法按時(shí)足額發(fā)放職工工資，在職工人全部種地自己養(yǎng)活自己，干部雖然發(fā)工資，但林場(chǎng)沒(méi)有收入，只好育苗種地為集體創(chuàng)收，逐步發(fā)放拖欠的工資維持生活。國(guó)有林場(chǎng)已累計(jì)拖欠職工工資達(dá)380萬(wàn)元，解決工資成了領(lǐng)導(dǎo)干部每天考慮的事情。

2.4 林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益差，社會(huì)保險(xiǎn)參保比例低

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入低，無(wú)力參加社會(huì)各項(xiàng)保障，且參保水平不高，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低?；旧现荒芫S持參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，林場(chǎng)參加工傷保險(xiǎn)的職工14人，占在職職工的32.5％；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工28人，占職工總數(shù)的65％；但這些保險(xiǎn)不能按時(shí)上繳，有錢時(shí)再補(bǔ)繳，5個(gè)林場(chǎng)均未參加失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。由于多年來(lái)一直沒(méi)有按時(shí)參加社會(huì)保障，補(bǔ)繳數(shù)額較大，林場(chǎng)無(wú)力負(fù)擔(dān)。

2.5 債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，發(fā)展舉步維艱

截止2012年底，全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債高達(dá)687萬(wàn)元。在九十年代林場(chǎng)改革后，響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，各林場(chǎng)都進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、育苗到興辦旅游、加工等二三產(chǎn)業(yè)，但由于交通、信息、技術(shù)、管理、人員素質(zhì)、市場(chǎng)等條件的影響，興辦的產(chǎn)業(yè)慘淡經(jīng)營(yíng)、效益不高，難于鞏固和發(fā)展，導(dǎo)致項(xiàng)目不成功，同時(shí)林場(chǎng)也背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬和職工工資欠賬不斷增多，林場(chǎng)發(fā)展舉步維艱。

2.6 森林立地環(huán)境差，經(jīng)營(yíng)水平低

全區(qū)5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均在沙漠邊緣，干旱少水，造林困難，單位面積蓄積量和生長(zhǎng)量不高，還達(dá)不到全國(guó)平均水平。同時(shí)，由于資金短缺，對(duì)林木的管護(hù)措施不得力，導(dǎo)致林木生長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)效益低下，生態(tài)功能等級(jí)差。

2.7 人才缺乏，人才管理沒(méi)有步入正軌

十幾年來(lái)，5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中，除了夾邊溝林場(chǎng)外，其余四個(gè)林場(chǎng)沒(méi)有調(diào)入人員，除了正常退休人員外，沒(méi)有調(diào)出入員，也沒(méi)有轉(zhuǎn)崗、換崗人員，領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)場(chǎng)里當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)到了退休也沒(méi)離開(kāi)過(guò)本單位，基本上是崗位終身制干部。由于林場(chǎng)是自收自支事業(yè)單位，組織部門和人社部門無(wú)法將人員向其他單位調(diào)入，也不能參加其他單位的競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔考試，加之由于林場(chǎng)條件差，待遇低，沒(méi)有人愿意來(lái)，出現(xiàn)進(jìn)不來(lái)，出不去的人事機(jī)制，林場(chǎng)逐漸失去了組織部門和人社部門的管理，極大的影響了干部積極性。這樣的人事制度是林場(chǎng)人員素質(zhì)不高、干群關(guān)系惡化，林場(chǎng)發(fā)展緩慢的主要原因。

3 加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策

3.1 建立科學(xué)合理的體制機(jī)制

準(zhǔn)確對(duì)國(guó)有林場(chǎng)定位，強(qiáng)化公益屬性，實(shí)行政事分開(kāi)，事企分開(kāi)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》〔中發(fā)（2003）9號(hào)〕，肅州區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)是培育、保護(hù)森林，為社會(huì)提供生態(tài)保障，林場(chǎng)的作用和性質(zhì)已由生產(chǎn)型變?yōu)樯鷳B(tài)公益性，應(yīng)將5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，按公益事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。

3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

按照國(guó)有林場(chǎng)隸屬關(guān)系，市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。將國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家保障性住房建設(shè)、國(guó)家集中解決農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)和廣播電視村村通建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于貧困的國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先安排項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政部門尤其是中央財(cái)政應(yīng)加大投資力度，安排專項(xiàng)資金，逐步解決國(guó)有林場(chǎng)落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、生態(tài)公益林補(bǔ)償、扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、小流域綜合治理等工程項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先把國(guó)有林場(chǎng)納入范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)安排。通過(guò)資金和項(xiàng)目支持，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展提供與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活條件，確保國(guó)有林場(chǎng)健康、持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善社會(huì)保障體系

規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)職工工資制度和社會(huì)保障制度。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，切實(shí)解決職工的后顧之憂；對(duì)未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的林場(chǎng)在職職工和離退休職工，區(qū)人社部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)職工入保的補(bǔ)繳形式和程序，采取由地方財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政解決為主，林場(chǎng)配套為輔的資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

3.4 多渠道解決債務(wù)

對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)利用銀行貸款進(jìn)行造林發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)的債務(wù)，建議由區(qū)政府按程序核銷或暫停息掛帳，或降息分期償還貸款。對(duì)于拖欠在職職工和離退休人員在職時(shí)的崗位工資、生活補(bǔ)貼，應(yīng)納入林場(chǎng)的收支預(yù)算逐步加以解決。

3.5 妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余人員

肅州區(qū)5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)職工干部均為缺編，富余人員為200多戶農(nóng)戶，要以農(nóng)戶利益不損失為前提，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實(shí)可行的措施，可以多途徑進(jìn)行分流。①在農(nóng)戶自愿的情況下，由中央或省級(jí)財(cái)政安排一定的專項(xiàng)資金，地方財(cái)政配套，按照國(guó)有林場(chǎng)就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，政府將農(nóng)戶遷至臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社隊(duì)分地和建房進(jìn)行安置，也可集中在某個(gè)城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)地建房進(jìn)行移民安置；②林場(chǎng)也可經(jīng)增加公益崗位，發(fā)展旅游等第二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行人員安置；③制定提前退休政策。由于林場(chǎng)職工長(zhǎng)期生產(chǎn)生活在艱苦條件下，體質(zhì)較弱，很多職工不到退休年齡卻不能勝任林區(qū)工作，建議政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)干部職工可提前5年退休。

3.6 深化林場(chǎng)內(nèi)部改革

強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，將林場(chǎng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)林地實(shí)行承包、租賃等多種形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，同級(jí)財(cái)政按照“收支兩條線”管理要求，按一定比例返還林場(chǎng)，用于林場(chǎng)改善公益性設(shè)施建設(shè)，對(duì)于耕地及苗圃地逐步進(jìn)行退耕還林。要按照“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則，進(jìn)一步深化完善人事制度，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。嚴(yán)格按照人事制度要求，對(duì)干部要進(jìn)行調(diào)崗，輪崗，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門干部進(jìn)行崗位交流，打破管理干部終身制，建立起“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制，

3.7 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的培育和保護(hù)

國(guó)有林場(chǎng)要把培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、多功能森林，大力提高森林資源質(zhì)量，豐富生物多樣性，保護(hù)林區(qū)自然和人文景觀資源作為國(guó)有林場(chǎng)的首要目標(biāo)和根本任務(wù)。采取切實(shí)有效的措施加快造林和封山育林的步伐，提高造林質(zhì)量，擴(kuò)大森林面積；加快低產(chǎn)林改造和中幼林撫育步伐，進(jìn)一步提高林分質(zhì)量，提高林場(chǎng)綜合效益，落實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任制，做好森林防火、有害生物防治和林政案件查處，加大森林資源管護(hù)力度。

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)建設(shè)中的主體，發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，加快國(guó)有林場(chǎng)改革，做好發(fā)展規(guī)劃尤為重要。當(dāng)前首要是要做好國(guó)有林場(chǎng)的改革，落實(shí)相關(guān)配套政策，理順管理體制，建立健全人事制度，解決林場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，逐步使國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道，使國(guó)有林場(chǎng)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用。

[1]付繼濤.建設(shè)現(xiàn)代林場(chǎng)是新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)[J].理論調(diào)研,2012(09):19.

[2]劉芳歧.如何做好國(guó)有林場(chǎng)職工管理[J].甘肅林業(yè),2011(03):

[3]段玉香.甘肅省國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展思考[J].甘肅科技,2011 (15):

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

Problems and Countermeasures of the Development of the State-owned Forest Farm in Suzhou District

CUI Bao-hong
(Suzhou District ofJiuquan CityMetroForest Farm,Jiuquan Gansu 735000,China)

Based on the state-owned forest farmdevelopment in Suzhou district ofJiuquan city,analysed the existing in Suzhou district of state-owned forest farm management problem in the work,and put forward the scientific and reasonable mechanisms to increase infrastructure investment,improve the social security system,multi-channel solution debt and other countermeasures.

state-owned forest farm;infrastructure;securitysystem

F316.25

A

1673-5919（2013）03-0024-03

2013-05-09

崔保紅（1982-），男，甘肅酒泉人，助理工程師，從事林業(yè)技術(shù)與推廣工作。