工程招標(biāo)成果落實(shí)的實(shí)踐與思考

翟懷榮 李大軍 朱勝奎

摘? ? 要：本文針對(duì)中標(biāo)單位不履行投標(biāo)承諾和合同的問(wèn)題，結(jié)合標(biāo)后監(jiān)督管理的實(shí)踐，提出了多項(xiàng)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督管理的措施。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo);制度建設(shè);標(biāo)后監(jiān)管

1? 前言

標(biāo)后監(jiān)管是招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管的重要組成部分，能夠客觀反映中標(biāo)企業(yè)履行投標(biāo)承諾和合同情況，對(duì)招標(biāo)成果的落實(shí)和招標(biāo)質(zhì)量的提高具有重要意義。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行與不斷完善，建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)秩序得到了較好的整治，招投標(biāo)當(dāng)事人的活動(dòng)得到了進(jìn)一步規(guī)范。

2? 標(biāo)后監(jiān)督管理是招投標(biāo)活動(dòng)的延續(xù)

中標(biāo)人的產(chǎn)生和中標(biāo)通知書的發(fā)出只是招投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)階段，并不意味著招投標(biāo)活動(dòng)的圓滿結(jié)束。招標(biāo)文件是否得到實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、中標(biāo)人是否履行投標(biāo)文件各項(xiàng)承諾、各投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中有無(wú)違法違規(guī)行為、招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有無(wú)違法違規(guī)行為等等，這些問(wèn)題只有在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)標(biāo)后監(jiān)督管理才能發(fā)現(xiàn)查處。而這些，恰恰是衡量工程招投標(biāo)活動(dòng)是否成功的關(guān)鍵。如果招投標(biāo)監(jiān)管只局限于標(biāo)前備案和開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，忽視標(biāo)后管理，那么招投標(biāo)活動(dòng)將變?yōu)楹?jiǎn)單的文字游戲，越公平的紙上競(jìng)爭(zhēng)越影響招投標(biāo)活動(dòng)的公正公平，招投標(biāo)活動(dòng)將失去自身的意義。

投標(biāo)企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往不按照企業(yè)實(shí)際情況提出投標(biāo)承諾，而是在投標(biāo)時(shí)承諾一些學(xué)歷高、證書全、業(yè)績(jī)好的派駐現(xiàn)場(chǎng)的人員。這些人員有些是企業(yè)經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人或部門負(fù)責(zé)人，有些只是具有證書，實(shí)際上沒(méi)有任何工程現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)并不從事實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)管理工作，這些人員根本不可能常駐工地現(xiàn)場(chǎng)。這種情況直接導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)流于形式而失去實(shí)際意義。

建立嚴(yán)格、合理、有效的標(biāo)后監(jiān)督管理制度是確保招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程有效監(jiān)管的必要手段。加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督管理，強(qiáng)化督管部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)后監(jiān)督管理程序，并采取定期不定期、隨時(shí)跟蹤督查等形式開(kāi)展標(biāo)后專項(xiàng)檢查，抽查工地施工，監(jiān)理單位人員到位情況，一但發(fā)現(xiàn)人員不到位情況，記入誠(chéng)信檔案，并予以出發(fā)，確保招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)各監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)配合，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管和綜合監(jiān)管職責(zé)，確保招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程有效監(jiān)管落到實(shí)處。

3? 標(biāo)后監(jiān)督管理是落實(shí)招標(biāo)成果的需要

招投標(biāo)活動(dòng)的目的是為了找到最優(yōu)的中標(biāo)人，并由招標(biāo)人和中標(biāo)人形成合同。中標(biāo)人的投標(biāo)文件是合同文件的重要組成部分，中標(biāo)人是否全面履行投標(biāo)承諾和合同，是檢查招標(biāo)成果的落實(shí)和招標(biāo)質(zhì)量的提高的重要標(biāo)準(zhǔn)。

中標(biāo)企業(yè)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在隨意性，沒(méi)有把履行投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同承諾當(dāng)作是法律賦予的義務(wù)，只是按照企業(yè)需要隨意調(diào)換工地管理人員。投標(biāo)時(shí)承諾的項(xiàng)目部人員與工地現(xiàn)場(chǎng)人員出入較大，包括項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理等項(xiàng)目部人員隨意更換，甚至出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)人員與投標(biāo)承諾人員完全不一致的情況。

建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)違約處罰機(jī)制，是保證合同全面落實(shí)，保證工程質(zhì)量、工期進(jìn)度以及安全生產(chǎn)的重要措施。建設(shè)單位應(yīng)與施工單位在合同中明確約定項(xiàng)目經(jīng)理離崗、脫崗、未履行投標(biāo)承諾等的處罰措施，嚴(yán)肅查處掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。中標(biāo)單位不履行中標(biāo)承諾的，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)報(bào)告給相關(guān)管理部門。將檢查結(jié)果與招投標(biāo)過(guò)程緊密聯(lián)系起來(lái)，制定守信守約的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)有失信行為不遵守投標(biāo)承諾的，限制其參與投標(biāo)活動(dòng)。

4? 標(biāo)后監(jiān)督管理是落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制的需要

投標(biāo)承諾和合同全面履行的責(zé)任主體是項(xiàng)目法人，通過(guò)標(biāo)后監(jiān)督管理，可以督促項(xiàng)目法人除了履行質(zhì)量、投資、工期、安全等責(zé)任外，還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目班子關(guān)鍵人員的考勤等，體現(xiàn)合同履行的全面性。

建設(shè)單位對(duì)自身的責(zé)任和權(quán)力認(rèn)知較少。有些業(yè)主對(duì)監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的監(jiān)督管理知識(shí)嚴(yán)重缺乏，特別是如何考核監(jiān)理企業(yè)派駐的項(xiàng)目總監(jiān)和監(jiān)理人員的工作情況;如何考核項(xiàng)目經(jīng)理在位情況以及項(xiàng)目經(jīng)理更換必須具有相應(yīng)的資質(zhì)、手續(xù)等;工地現(xiàn)場(chǎng)不留存投標(biāo)文件、合同，現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)投標(biāo)承諾不了解;甲乙雙方都不知道中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理原則上不允許更換，特殊情況下更換項(xiàng)目經(jīng)理須嚴(yán)格把關(guān)，并履行法定的程序。

監(jiān)督檢查的立足點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)上。項(xiàng)目法人責(zé)任制是項(xiàng)目建設(shè)管理"四制"（項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制）之首，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程全過(guò)程管理，負(fù)全責(zé)。離開(kāi)了項(xiàng)目法人責(zé)任制全面落實(shí)的招投標(biāo)監(jiān)管是空泛而沒(méi)有實(shí)際意義的。監(jiān)督檢查的作用一是督促項(xiàng)目法人履行職責(zé)，二是為項(xiàng)目法人履責(zé)提供政治輿論和政策支持。招標(biāo)人應(yīng)落實(shí)對(duì)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員履約情況和其對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的管理。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，核對(duì)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員及主要施工管理人員、監(jiān)理人員是否與投標(biāo)時(shí)的承諾相一致。建設(shè)單位應(yīng)督促中標(biāo)單位管理人員認(rèn)真履行職責(zé)，并落實(shí)人員到位履行職責(zé)記錄制度;檢查中標(biāo)單位人、財(cái)、物是否按招標(biāo)文件、合同規(guī)定及工程進(jìn)度需要及時(shí)到位;監(jiān)督中標(biāo)單位工程施工、合同條款的履行情況。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員及主要施工管理人員、監(jiān)理人員與投標(biāo)時(shí)承諾人員不一致的，或者發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位違規(guī)更換關(guān)鍵崗位人員或不認(rèn)真履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即提出整改和處理意見(jiàn)，追究違規(guī)違約者的責(zé)任，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)以書面形式報(bào)告招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，提請(qǐng)其依法處理。

5? 標(biāo)后監(jiān)督管理必須兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、多頭并重

（1）嚴(yán)格投標(biāo)審查，從源頭上預(yù)防掛靠、違法分包等問(wèn)題的發(fā)生。

投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)在投標(biāo)資格審查文件和投標(biāo)文件中，詳細(xì)列表說(shuō)明項(xiàng)目部人員的相關(guān)技術(shù)崗位分工并證書，介紹其相關(guān)業(yè)績(jī)，同時(shí)提供資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)證書、項(xiàng)目部人員的相關(guān)技術(shù)崗位證件原件及勞動(dòng)合同和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證明。

（2）調(diào)整評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)標(biāo)后稽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，并在辦法中明確。

①投標(biāo)文件應(yīng)明確承諾的內(nèi)容及評(píng)分。項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)組成齊全，配備合理，明確項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理、安全管理等職務(wù)，有職責(zé)分工材料，有《項(xiàng)目部管理機(jī)構(gòu)配備情況表》且內(nèi)容填寫完整，寫明“一旦中標(biāo)如實(shí)履行承諾，如有違背按有關(guān)規(guī)定接受處理”。

②評(píng)委對(duì)企業(yè)信譽(yù)、誠(chéng)信情況評(píng)分。企業(yè)社會(huì)信譽(yù)好，取得有關(guān)部門發(fā)的各類信譽(yù)稱號(hào)、無(wú)拖欠農(nóng)民工工資、無(wú)私招亂雇農(nóng)民工、無(wú)不良行為記錄、無(wú)書面通報(bào)或會(huì)議點(diǎn)名批評(píng)、問(wèn)題反饋的;投標(biāo)承諾實(shí)事求是，做到那承諾到那，一旦中標(biāo)嚴(yán)格履行承諾的;由評(píng)委依據(jù)投標(biāo)人所提供的有關(guān)證件資料等獨(dú)立評(píng)價(jià)。

（3）中標(biāo)承諾公示。中標(biāo)公示期內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目部人員的名單及相關(guān)證件全部掃描上網(wǎng)公示，并在交易中心公示牌上同時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（4）加強(qiáng)標(biāo)后評(píng)估。招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后（特殊情況，可在評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后），招投標(biāo)監(jiān)管部門以隨機(jī)抽取或定向選擇等方式確定評(píng)估項(xiàng)目，組織標(biāo)后評(píng)估專家委員會(huì)及第三方咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展的評(píng)估。進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審查、備案監(jiān)督，向事中事后、動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行政監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。

（5）稽查通報(bào)及違規(guī)處理。對(duì)所有招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)后稽查，定期將標(biāo)后稽查情況予以通報(bào)。主要檢查總包單位是否按照投標(biāo)書承諾進(jìn)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包及分包單位的資質(zhì)、人員是否與投標(biāo)承諾一致;中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等項(xiàng)目部人員在崗情況，人員與投標(biāo)承諾是否一致;是否存在未簽訂合同或已簽訂合同但與投標(biāo)文件不一致或合同未備案等情況;合同、投標(biāo)文件是否存放于工程現(xiàn)場(chǎng)等內(nèi)容。對(duì)履行投標(biāo)承諾和合同不到位的，開(kāi)具整改通知單，一次性告知違規(guī)事項(xiàng)及整改要求。