杭州市蕭山區(qū)畜牧業(yè)服務體系建設的現(xiàn)狀及問題調(diào)查

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(杭州市蕭山區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江蕭山 311203)

畜牧業(yè)是杭州市蕭山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，通過多年發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)了規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，與之相關(guān)的畜牧獸醫(yī)工作內(nèi)容也已經(jīng)從單一的品種改良、診療、閹割向以良種繁育、防疫檢疫、標準品牌、原料供應、市場營銷、科技推廣為重點的全方位、綜合性社會化服務轉(zhuǎn)變，逐步形成了相對完善的畜牧業(yè)社會化服務體系，為畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列配套服務。

1 畜牧業(yè)服務體系現(xiàn)狀

該區(qū)畜牧業(yè)服務網(wǎng)絡基本形成“政府牽頭+行業(yè)互助+市場服務”的模式，具體表現(xiàn)為既有畜牧獸醫(yī)行政管理部門服務，又有畜牧專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織服務，還有省內(nèi)外產(chǎn)品與服務結(jié)合的市場服務網(wǎng)絡。

1.1區(qū)級畜牧獸醫(yī)服務體系 區(qū)級畜牧獸醫(yī)服務體系由區(qū)畜牧獸醫(yī)局和區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所組成，屬副處級單位，成立于2008年，實行二塊牌子一套班子，負責全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品和飼料、飼料添加劑、獸藥經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作?，F(xiàn)設辦公室、畜牧管理科、防疫科、檢疫監(jiān)督科四個科室，在城廂、錢江農(nóng)場和圍墾地區(qū)設立了3個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，負責外來動物及產(chǎn)品報檢和進出動物及產(chǎn)品檢疫工作。共有工作人員60余人，其中在編人員30人。

1.2鎮(zhèn)村畜牧獸醫(yī)服務體系

1．2．1鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)服務體系 在鎮(zhèn)街基層畜牧獸醫(yī)隊伍中，現(xiàn)有28個鎮(zhèn)街，專職在編畜牧獸醫(yī)人員41人，人事關(guān)系由鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理。其中在城區(qū)相對畜禽養(yǎng)殖量較少的城廂街道和北干街道無在編畜牧專管員，各臨聘了1名畜牧獸醫(yī)人員開展該項工作。另外，臨浦、黨灣、聞堰、黨山4個鎮(zhèn)街的畜牧專管員主抓畜牧生產(chǎn)發(fā)展、強制防疫和監(jiān)督管理職能，具體操作實施交由鎮(zhèn)街合同聘用畜牧獸醫(yī)人員進行。

1．2．2村級獸醫(yī)技術(shù)服務體系 在全區(qū)411個行政村中，現(xiàn)有村級防疫員(村畜牧獸醫(yī))285人，60歲以上人員約占45%，相對年齡偏大，但不占編制，在春秋防疫期間能按勞計酬，臨聘參加組織防疫工作。

1．3公益性行業(yè)協(xié)會服務 目前部分行業(yè)協(xié)會也是公益性的畜牧服務機構(gòu)，包括養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會、家禽行業(yè)協(xié)會和蜂業(yè)協(xié)會等。成立于2000年的蕭山區(qū)養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會，成員包括全區(qū)的規(guī)模豬場、養(yǎng)豬專業(yè)戶，生豬屠宰和飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營單位。協(xié)會每年組織的技術(shù)培訓、活動等約20次左右。為加強行業(yè)內(nèi)部溝通，行業(yè)協(xié)會定期下發(fā)蕭山養(yǎng)豬業(yè)信息，并且協(xié)助政府做好生豬互助合作保險。技術(shù)培訓主要是與相關(guān)獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合舉辦，邀請國內(nèi)外知名專家前來講課，協(xié)會活動形式活躍，參與率高，對本區(qū)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)豬水平的提高起到一定的推動作用。

1．4合作化服務機構(gòu) 全區(qū)現(xiàn)已注冊的畜牧相關(guān)合作社有55家，其中豬6家，家禽24家，蜂8家，鴿8家，羊7家，牛1家，犬1家。開展工作較好的合作社有農(nóng)法生豬專業(yè)合作社、杭州興榮生豬專業(yè)合作社、錢塘媒鴨專業(yè)合作社等。杭州農(nóng)法生豬合作社成立于2006年，當時只有社員8名，注冊資金30萬元，隨著畜牧生產(chǎn)方式的變革，面對市場、應對生產(chǎn)原料缺乏、養(yǎng)殖和防疫技術(shù)更新、品種改良和日益加重的面源污染及土地匱乏等問題，需要合作社優(yōu)化組織社員來建立原料基地、自我服務體系、推行標準化養(yǎng)殖和統(tǒng)一處理排泄物等方式來解決。因此，農(nóng)法合作社開始從生豬養(yǎng)殖的全產(chǎn)業(yè)鏈上構(gòu)建發(fā)展模式，增加注冊資金1000萬元，吸收了蕭山區(qū)9家大中型養(yǎng)殖場和117個自然人社員，在養(yǎng)殖、有機肥加工、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，采用法人參股的形式，租賃生豬屠宰企業(yè)，建成了集種豬繁育、飼料加工、商品豬養(yǎng)殖、屠宰和肉食品加工為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。目前，合作社將在飼料原料、獸藥、豬人工授精、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面開拓新的服務領(lǐng)域。合作社社員之間互為服務對象，互相參股，產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一品牌銷售，做到了利益共享、安全共保、風險共擔，從根本上保證了生豬供應和畜產(chǎn)品的監(jiān)管。

1．5市場化服務機構(gòu) 目前該區(qū)的市場化服務機構(gòu)主要有獸藥經(jīng)營店，共審批注冊畜禽服務門市部或獸藥經(jīng)營店72家，正常經(jīng)營的約50余家，大多數(shù)以獸藥零售為主，有三分之一獸藥店具有解剖、診療等服務。開展工作較好的有杭州鑫杰動物保健有限公司、城廂協(xié)聯(lián)畜禽服務門市部、蕭山協(xié)德畜牧服務部、蕭山畜禽技術(shù)服務部、義蓬柏海獸藥經(jīng)營部等。這些經(jīng)營部均有人員坐診，參與診療、咨詢及上門服務等。杭州鑫杰動物保健有限公司還每年與區(qū)養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組織規(guī)模豬場、專業(yè)戶等進行疾病防治技術(shù)指導和培訓，每年邀請國內(nèi)外知名專家培訓講課2～3次，還具有協(xié)助豬場進行實驗室抗體檢測等服務。蕭山協(xié)德畜牧服務部與蕭山區(qū)畜牧獸醫(yī)局多次聯(lián)合舉辦豬人工授精技術(shù)培訓班和現(xiàn)場技術(shù)指導，對豬人工授精技術(shù)的推廣發(fā)揮了重要作用，促進了規(guī)模豬場和中大專業(yè)戶豬人工授精技術(shù)的普及。城廂協(xié)聯(lián)畜禽服務門市部則以畜禽專業(yè)戶為主要服務對象，對豬、禽、羊等專業(yè)戶畜禽疾病的診斷和防治發(fā)揮了重要作用。

2 畜牧服務體系優(yōu)勢

目前該區(qū)建成的畜牧服務體系中，政府主抓強制免疫、衛(wèi)生監(jiān)督和綜合管理職能，將獸醫(yī)診療逐步推向市場，或由行業(yè)協(xié)會組織技術(shù)培訓等。

隨著養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣?，實行高密度封閉式飼養(yǎng)，畜禽疾病更加復雜多變，并發(fā)、繼發(fā)感染增加，畜禽疾病診斷難度加大。通過將獸醫(yī)診療逐步推向市場和企業(yè)內(nèi)部，減輕了基層畜牧獸醫(yī)部門畜禽疾病診斷的壓力，同時促進規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)部獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)水平的不斷提高。

在基層畜牧獸醫(yī)服務中以政府買服務方式促進強制免疫和管理，畜牧服務體系多元化，靈活化。鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)人員歸鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，對鎮(zhèn)政府負責，在實際操作中運用資金更靈活，工作更易開展。

3 服務體系存在的主要問題

3．1鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)業(yè)務工作不穩(wěn)定，村級畜牧獸醫(yī)服務隊伍老化，新老更替困難，導致公益性服務體系不夠完善。

3．2社會化服務組織相對分散，社會服務組織如合作社多由多數(shù)人合伙形成，資金規(guī)模有限，很難形成有效的服務手段與服務范圍。

3.3服務范圍主要集中在原料供應、技術(shù)服務和疫病防治等有限項目上，滿足不了畜牧業(yè)再生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，特別是流通和畜產(chǎn)品加工方面的多種需要，服務功能有待提高。

4 對策和建議

4．1提高認識，把創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營主體，作為推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心工作。該區(qū)畜牧業(yè)通過資本原始積累和工商資本投入等融資方式，逐步發(fā)展成為規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)和企業(yè)化管理的現(xiàn)代畜牧業(yè)。有關(guān)部門應以提高企業(yè)聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)化水平為目標，大力開展新型畜牧合作經(jīng)營模式試點創(chuàng)建活動，引導鼓勵畜牧企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織發(fā)展自繁、自養(yǎng)、自宰、自銷，加快產(chǎn)業(yè)前伸后延；通過加強指導，規(guī)范合作經(jīng)濟組織章程、組織結(jié)構(gòu)、運作方式，引導全區(qū)現(xiàn)有的畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟組織，成為新時期新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，提升全區(qū)畜牧經(jīng)濟組織化程度。

4．2加大畜牧業(yè)社會化服務的政策支持和資金投入。一是制定政策，服務體系建設資金列入年度專項計劃；二是增加基建投資支持，增加直接用于服務體系的大中型基礎(chǔ)設施建設；三是制定多元化投資興辦服務組織的優(yōu)惠政策，鼓勵大型龍頭企業(yè)、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創(chuàng)辦服務組織。

4．3強化畜牧業(yè)社會化服務的科技培訓，完善畜牧業(yè)社會化服務人才激勵機制。通過再教育和培訓，提高畜牧專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務水平和技能素質(zhì)，同時吸引更多的專業(yè)人才進入畜牧產(chǎn)業(yè)。