非全封閉線路治安問題防控探析

錢長源

（徐州鐵路公安處，江蘇 徐州221003）

近年來，隨著物防建設(shè)特別是線路全封閉建設(shè)的逐步深入，鐵路線路治安狀況明顯改善，路外傷亡危及行車案件壓降明顯，防控水平有效提升。相較之下，非全封閉線路則越加顯現(xiàn)出治安復(fù)雜易反彈、路外傷亡事故比重高的特點，成為當(dāng)前鐵路線路防控工作的重點與難點。下面，筆者結(jié)合近年來徐州鐵路公安處非全封閉線路的治安情況，就如何進(jìn)一步加強針對性管控作一淺析。

一、管內(nèi)非全封閉線路分布特點及治安現(xiàn)狀

目前，徐州鐵路公安處管內(nèi)非全封閉線路主要包括前賈開放式線路、線路封閉但道口便道未完全封閉的夾北線，以及符夾、楊萬等部分支線，地域廣、分布散，主要為茅村所、楊屯所、夾河寨所、徐州北所管轄。這些線路總長43.5公里，沿線分布警務(wù)區(qū)8處，共有警力17名，巡線輔助力量19名。其治安現(xiàn)狀如下。

（一）多地處于城鄉(xiāng)接合部，道口眾多

管內(nèi)非全封閉線路多貫穿城鄉(xiāng)接合部、村鎮(zhèn)、耕種區(qū)等人員密集地帶。線路兩側(cè)2.5公里范圍內(nèi)共有自然村33個，村民10萬余人、廠礦企業(yè)20余個、中小學(xué)校16個，人數(shù)眾多，構(gòu)成復(fù)雜。沿線道口、便道共計35處（前賈線21處、夾北線11處、符夾線3處），占管內(nèi)總道口數(shù)的81.4%，平均每1.2公里即有一個道口，日均行人總流量25800余人次，車流量14700余輛次，整體治安環(huán)境較為復(fù)雜。

（二）不斷推進(jìn)封閉管理，漸有成效

多年來，針對管內(nèi)非封閉線路治安復(fù)雜、各類問題多發(fā)的情況，公安處指導(dǎo)有關(guān)所隊加大巡防力度，督促有關(guān)單位采取針對性防控措施，在重點區(qū)域的道口兩側(cè)安置了鋼制減速帶、限寬水泥墩、警示標(biāo)語牌等設(shè)施，并為道口管理員配置了對講設(shè)備，在相鄰道口間實行來車通報聯(lián)動機制，極大提高了行車安全保障。2012年以來，公安處按照公安局部署要求，積極推進(jìn)支線封閉管理。特別是處主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手，多次向路局分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門匯報協(xié)調(diào)，督促工務(wù)部門向路局專題請示，順利實現(xiàn)了對夾北線線路護(hù)網(wǎng)封閉施工，除道口、便道外基本實現(xiàn)全封閉，為有效防范和壓降線路治安問題創(chuàng)造了條件。

（三）各類治安問題多發(fā)，占比較高

由于這些線路未采取完全封閉管理，行人、車輛、牲畜等較易進(jìn)入線路，因此，發(fā)生路傷、侵限、擋道等治安問題的可能性相對較高。近三年來，占管內(nèi)全部線路長度不足8%的非全封閉線路發(fā)生路外傷亡9起，達(dá)到管內(nèi)此類事故總數(shù)的近1/4。其他可能影響行車安全的問題發(fā)生數(shù)也遠(yuǎn)高于全封閉線路。另外，非全封閉線路普遍具有曲線彎道多、列車運行慢、瞭望視線差、上線難度小等特點，為扒車、貨盜、危害行車安全等違法犯罪活動提供了較有利的條件，特別是非全封閉線路上的賈汪、前亭、周宅子、楊屯至徐州北站大山1、2號橋等地區(qū)，貨盜事件頻繁發(fā)生。

（四）較易引發(fā)次生危機，不容忽視

隨著社會快速發(fā)展，民眾的法律意識、監(jiān)督意識逐步增強，治安危行問題特別是路外傷亡發(fā)生后，部分行為人家屬為擺脫行為責(zé)任、獲得高額賠償，往往將事故原因推諉為線路標(biāo)識不全、人員看護(hù)不嚴(yán)、規(guī)定執(zhí)行不力等道口管理問題。由于傷亡主體多數(shù)是沿線兩側(cè)群眾，親屬、社會關(guān)系較為集中，若處理不當(dāng)，極易發(fā)生攔車斷道、越級上訪等大規(guī)模群體性事件，引發(fā)次生危機，造成工作被動。

二、非全封閉線路治安問題多發(fā)的原因分析

（一）群眾安全意識不強

由于非全封閉線路車行速度通常不快，部分沿線村民便心存僥幸，為了省時間、圖方便，而穿越道心、搶越道口（男性群體較為突出），甚至出現(xiàn)酒后不聽勸阻醉臥鐵軌旁事件，極易釀成鐵路交通事故。近三年來，由于穿越線路致傷致亡事故發(fā)生5起，占9起路外傷亡總數(shù)的55.6%。

（二）重點部位看護(hù)不力

目前，管內(nèi)監(jiān)管道口看護(hù)職責(zé)主要由地方、工務(wù)、車務(wù)等多家單位承擔(dān)，情況較為復(fù)雜，現(xiàn)場管控薄弱、責(zé)任相互推諉等現(xiàn)象仍然存在。部分道口管理員和巡線職工的責(zé)任意識不強、綜合素質(zhì)不高，在物防相對薄弱的線路環(huán)境中，長期養(yǎng)成了“看慣了、干慣了、習(xí)慣了”的麻痹思想和畏難情緒，面對安全隱患“見怪不怪”，特別是個別重點時段與重點區(qū)段的制度化、規(guī)范化防控措施落實還不到位、信息報送主動性不強，導(dǎo)致一些本可以避免的問題仍時有發(fā)生。

（三）日常監(jiān)督管理不嚴(yán)

部分線路民警仍過分依賴一次性往返巡線的傳統(tǒng)防控模式，目標(biāo)性、針對性、主動性不強，工作重點不突出，防控效果不明顯。特別是隨著管內(nèi)結(jié)構(gòu)性缺員問題凸顯，民警巡防力量逐漸呈現(xiàn)出“老齡化”趨勢，給靈活勤務(wù)、強度管理帶來一定難度。另外，派出所對警務(wù)區(qū)和責(zé)任單位的考核措施過于簡單或流于形式，部分民警在道口監(jiān)管、巡線檢查、隱患督改等工作中，仍存在不想管、不愿管的被動情緒，巡防、看守職責(zé)與公安監(jiān)管職能的整合對接還需進(jìn)一步增強。

（四）聯(lián)防作用發(fā)揮不夠

一些單位雖然建立了路內(nèi)聯(lián)控、路外聯(lián)動的工作機制，但常態(tài)化運行協(xié)作還相對薄弱，特別是日常信息傳遞和線路安全共建的責(zé)任意識不到位。另外，路外宣傳方式方法仍較為傳統(tǒng)，依靠公安機關(guān)單一宣傳的多，依靠職工群眾宣傳的較少；利用面對面形式宣傳的多，利用電視、廣播、報刊特別是微博、微信等新興媒體宣傳的少，聯(lián)防聯(lián)控的機制創(chuàng)新仍需進(jìn)一步推進(jìn)。

三、加強非完全封閉線路治安防控的對策

（一）以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，增強工作信心

一是牢樹憂患意識。充分利用民警大會、日常交班會等時機及其他宣傳載體，大力度、全覆蓋地開展思想教育，引導(dǎo)線路民警和巡防力量充分認(rèn)清非全封閉線路物防建設(shè)不到位、情況復(fù)雜、治理難度大的嚴(yán)峻形勢，堅決克服松懈、麻痹、厭戰(zhàn)等不良情緒，切實增強危機意識、憂患意識。

二是提升主動意識。有關(guān)派出所要深入分析既發(fā)治安問題的規(guī)律特點，堅定工作信念，堅決克服“防無可防”、“避無可避”的消極思想和過度依賴物防的意識，堅持“用主動工作化解潛在風(fēng)險，用主動付出換取良好結(jié)果”，圍繞“零案事件”目標(biāo)，從自身找問題，從主觀找潛能，從人防找突破，提振精神、關(guān)口前移，全力以赴地確保鐵路運輸平安暢通和群眾生命財產(chǎn)安全。

三是強化責(zé)任意識。要引導(dǎo)民警在日常工作中堅決履行線路巡防、治安打擊、管理監(jiān)督、安全宣傳等公安職能，深入分析管內(nèi)非全封閉線路的治安特點和工作難點，主動查找安全隱患。通過完善人性化巡防勤務(wù)制度、健全獎勵機制、營造奮勇爭先良好氛圍，不斷激發(fā)線路民警的榮譽感和使命感，使其以良好的心態(tài)積極主動地投入線路治安管理工作。

（二）以道口監(jiān)管為重點，壓降問題發(fā)生

一是明責(zé)明標(biāo)管理。以上海鐵路局《道口管理規(guī)則》為依據(jù)，進(jìn)一步明確工務(wù)段、車務(wù)段、直屬站等單位對不同區(qū)段道口的看守、監(jiān)護(hù)和管理責(zé)任。特別是要針對私設(shè)便道、涵洞積水等問題，協(xié)助做好“平改立”的調(diào)研、監(jiān)督工作。配合督促相關(guān)單位落實道口看護(hù)責(zé)任，以《規(guī)則》為標(biāo)準(zhǔn)，重點對道口的設(shè)備設(shè)施、安全標(biāo)識、防護(hù)備品、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)護(hù)人員培訓(xùn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)程度、工作狀態(tài)情況、應(yīng)急處理能力等進(jìn)行檢查，積極推進(jìn)道口安全管理水平的穩(wěn)步提高。

二是分級分類管理。對沿線所有道口、便道進(jìn)行全面梳理，按有人看守、無人看守、監(jiān)護(hù)道口、行人過道等分類，再以工務(wù)、車務(wù)、地方等承責(zé)主體進(jìn)行二次分類，準(zhǔn)確把控鐵路運輸運轉(zhuǎn)過程及具體狀況，有針對性地開展工作。同時，以人流車流大、地理位置特殊和易發(fā)生隨意穿線、車輛搶行、牲畜上道等部位的道口為監(jiān)管重點，逐一制作包含照片、基本情況、難點原因以及整治建議等內(nèi)容的檔案表，分類別、分等級實施風(fēng)險管控和監(jiān)督盯控，確保重點道口安全有序。

三是聯(lián)勤聯(lián)動管理。從道口管理員的工作落實情況入手，積極營建道口監(jiān)管內(nèi)部聯(lián)防平臺，通過道口視頻巡查取證、崗位狀態(tài)實地抽查、臺賬管理記錄檢查等方式，對道口管理工作實施公安、站段雙重監(jiān)管責(zé)任制，不斷加強站段考核管理與公安監(jiān)督指導(dǎo)的機制對接，督促站段將民警監(jiān)督檢查通報的情況和治安隱患整改通知書納入對道口責(zé)任人的考核管理范疇，有效提升道口管理的公安監(jiān)察力度和治安管控效果。

（三）以夯實基礎(chǔ)為抓手，加強治安防范

一是堅持基礎(chǔ)調(diào)查動態(tài)化。將線路兩側(cè)區(qū)域根據(jù)離線遠(yuǎn)近詳細(xì)劃分，1公里以內(nèi)列為一級工作區(qū)域，1—3公里內(nèi)為二級工作區(qū)域，3—5公里內(nèi)為三級工作區(qū)域。各派出所按照重抓一級區(qū)域、主查二級區(qū)域、覆蓋三級區(qū)域的模式，結(jié)合安全風(fēng)險隱患等級，并軌實施調(diào)查結(jié)果“三級管控”。保證“重抓”區(qū)域一周一更新、“主查”區(qū)域半月一更新、“覆蓋”區(qū)域一月一更新的動態(tài)式基礎(chǔ)調(diào)查和信息回訪頻率，確保及時掌握重點人員信息。

二是堅持隱患管理動態(tài)化。針對非全封閉線路的實際環(huán)境特點，堅持“以巡防為發(fā)現(xiàn)隱患手段，以巡防是否到位為重點隱患對象”，落實舉措，強化監(jiān)督，按照定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定單位、定人員、定期限的“五定”要求原則，對排查出的隱患問題，主動迎前、不推不交，嚴(yán)格落實動態(tài)式、對標(biāo)式跟蹤整改制度，督促責(zé)任人或責(zé)任單位及時整改、及時銷號，并對整改情況適時開展二次對標(biāo)檢查，最大限度、最高質(zhì)量地消除各類安全隱患。

三是堅持研判預(yù)警動態(tài)化。要緊跟改革步伐，充分利用路局加強沿線物防改進(jìn)的有利契機，對事故多發(fā)的重點部位、復(fù)雜區(qū)段、監(jiān)控缺口等認(rèn)真研判，提出意見，協(xié)調(diào)相關(guān)單位力爭封閉和增加攝像探頭，從根本上提高線路治安的物防、技防保障水平。同時，要圍繞管內(nèi)線路基本情況、轄區(qū)人員信息、管內(nèi)治安形勢等，制作動態(tài)變化圖表，實時跟進(jìn)監(jiān)測，全面加強研判，及時發(fā)布預(yù)警信息，提高線路治安防控的針對性、前瞻性，隨時預(yù)防可能產(chǎn)生的安全危害。

（四）以改進(jìn)勤務(wù)為方向，提升防控效能

一是分段包保明責(zé)。緊密結(jié)合當(dāng)前線路勤務(wù)改進(jìn)工作，將管內(nèi)線路及周邊區(qū)域劃分為三級“責(zé)任田”，以所領(lǐng)導(dǎo)、線路民警、輔警人員為主體，實施所領(lǐng)導(dǎo)分工包保全轄區(qū)、民警立點包保警務(wù)區(qū)、輔警分段包保線路的責(zé)任承包制，確保人人有責(zé)任、人人有壓力，形成良性網(wǎng)格化管控格局。同時加強日常工作信息聯(lián)動，確保處警時轄區(qū)的包保人最早知、臨近的警務(wù)區(qū)最先調(diào)、區(qū)域的當(dāng)值員最快到，實現(xiàn)快速處警、高效處警。

二是改進(jìn)勤務(wù)組織。綜合考慮派出所和警務(wù)區(qū)的治安實際和工作承擔(dān)量，合理配置警務(wù)區(qū)警力和其他巡防力量，進(jìn)一步優(yōu)化線路巡防模式。在定時全程大巡線的基礎(chǔ)上，緊貼實際，實行崗位布警等級化、錯時用警彈性化、勤務(wù)內(nèi)容類型化、崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化的動態(tài)巡線模式。綜合運用“添乘巡全線、駕車巡重點、徒步巡區(qū)段”三種方法，按照干部民警每周不少于1次的添乘頻率，著重提升重點區(qū)段、重點時段的巡線覆蓋面和見警率。

三是落實技防補強。采取雙重監(jiān)督、量化管理模式，充分發(fā)揮線路GPS系統(tǒng)作用，并輔以視頻查崗、對講機點名等方法，對巡防勤務(wù)狀態(tài)實行動態(tài)管理，大力提高巡線檢查效果。特別是緊盯容易發(fā)生危行、貨盜、掀盜的重點部位，充分運用好自建的17個視頻監(jiān)控探頭，派置專人盯控，并主動利用情報信息平臺，開展綜合分析研判，為治安刑事打防提供敏銳前沿、真實可靠的信息線索。

（五）以責(zé)任落實為保障，完善聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)

一是落實專業(yè)指導(dǎo)責(zé)任制。線路治安專業(yè)性強，涉及面廣，公安處應(yīng)進(jìn)一步加大人員裝備、技術(shù)設(shè)備、專業(yè)培訓(xùn)等保障性投入。治安、刑偵、督察、網(wǎng)絡(luò)安全等部門要組織力量，圍繞非全封閉線路的治安特點和工作難點，幫助派出所明確工作重點和主攻方向，切實擔(dān)負(fù)起包保指導(dǎo)責(zé)任。派出所要在進(jìn)一步強化“一警多能，綜合執(zhí)法”、確保單兵作戰(zhàn)能力效果的基礎(chǔ)上，專門建立治安、刑偵小分隊，嘗試攜帶警犬武裝巡線，將線路安全防范與治安打擊整治相結(jié)合，綜合服務(wù)公安工作，全面壓降各類線路治安問題。

二是落實路內(nèi)共防責(zé)任制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確第一責(zé)任人，將治安管理工作納入到系統(tǒng)安全生產(chǎn)考核中，詳定路內(nèi)聯(lián)防職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)等，實行責(zé)任捆綁機制。特別要督促機務(wù)部門落實好機車司機的教育提醒工作，確保在行車過程中通過非全封閉線路的道口、群眾聚居區(qū)等地點時減速瞭望、鳴笛通行，并將沿線情況及時告知派出所。同時，在工務(wù)、機務(wù)、車務(wù)等部門內(nèi)部確立專人通報和問題回復(fù)制度，保持每周一聯(lián)絡(luò)、每月一分析，及時加強信息溝通，對發(fā)現(xiàn)的問題共同協(xié)商，聯(lián)合整治，進(jìn)一步促進(jìn)主動化、規(guī)范化路內(nèi)聯(lián)防體系的形成和完善。

三是落實群防聯(lián)控責(zé)任制。不斷細(xì)化完善路地聯(lián)防、路鄉(xiāng)聯(lián)防、路村聯(lián)防、路校聯(lián)防和路企聯(lián)防工作制度，充分發(fā)揮地方綜治辦考核作用，整合護(hù)路力量，深化聯(lián)防責(zé)任。公安處、派出所、警務(wù)區(qū)要充分運用多媒體，實行三級聯(lián)動模式，做好路外宣傳。特別是要利用好所招輔警大多為附近村民、“居家式”警務(wù)區(qū)對沿線情況較為熟絡(luò)的優(yōu)勢，在包保線路治安的同時，就近承包基礎(chǔ)調(diào)查、安全宣傳責(zé)任，實行信息報送獎勵機制，廣泛拓寬警民溝通渠道，努力構(gòu)建“信息快、出警快、清理快”的全員參與式處置機制，齊力營造和諧共建的線路治安良好環(huán)境。