關(guān)于延安市奶業(yè)發(fā)展的思考

高永利，胡建宏

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院，陜西楊凌712100；2.延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西延安716000）

延安市位于陜西北部，土地總面積3.7萬(wàn)km2，現(xiàn)已形成以林果、棚栽、草畜三大產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局。近年來(lái)，延安市畜牧工作以中央1號(hào)文件為指導(dǎo)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收主題，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，使延安畜牧業(yè)有了一定的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市奶類產(chǎn)量達(dá)到5840t，全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值9.14億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的16%，農(nóng)民人均牧業(yè)收入400 元。目前，延安市的畜牧業(yè)還處在傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式仍占主導(dǎo)地位的階段，特別在奶業(yè)方面發(fā)展較滯后，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工企業(yè)少，奶類人均占有量和消費(fèi)水平較低。本文通過(guò)分析延安市的奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了延安市奶業(yè)發(fā)展目前所存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，旨在為延安市的奶業(yè)發(fā)展提供參考。

1 延安市奶業(yè)現(xiàn)狀

新中國(guó)成立至1979年，延安地區(qū)奶業(yè)發(fā)展緩慢，奶類產(chǎn)量較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)［1］，1980年延安地區(qū)奶類產(chǎn)量246t，1990年1049t，2000年2269t，2006～2011年奶牛養(yǎng)殖存欄數(shù)和奶類產(chǎn)量見(jiàn)表1。1980年至2010年30年間奶類產(chǎn)量增長(zhǎng)了28倍。2010年，全市奶牛養(yǎng)殖存欄數(shù)2469頭，據(jù)全球分析網(wǎng)發(fā)布的《2012～2016年中國(guó)乳制品行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2010年全國(guó)奶類人均占有量為27.92kg，陜西省奶類人均占有量為60.14kg。而延安市2006～2011年奶類人均占有量?jī)H為3kg左右見(jiàn)表2，與全國(guó)及全省水平差距甚遠(yuǎn)。

2 延安市奶業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 政策支持與發(fā)展措施欠缺

自從1980年延安地區(qū)奶類產(chǎn)量有所記載以來(lái)，延安并沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)奶業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。直到2002年，延安市出臺(tái)的《關(guān)于加快草畜產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，在奶業(yè)方面提出了奶類產(chǎn)量2005年達(dá)到3000t、2010年達(dá)到5000t的目標(biāo)。在2009年制定的《延安市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008～2012年）》中提出了到2012年奶牛存欄3000頭，奶類產(chǎn)量8500t的目標(biāo)。但在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有針對(duì)奶業(yè)發(fā)展的目標(biāo)提出在政策、資金、技術(shù)等方面的相關(guān)措施，2008～2011年奶牛存欄數(shù)平均在2 400頭左右，奶類產(chǎn)量平均6938t見(jiàn)表1。由此可以看出奶牛養(yǎng)殖缺乏吸引力，奶類產(chǎn)量提高不明顯。

2.2 適度的養(yǎng)殖規(guī)模沒(méi)有形成，產(chǎn)業(yè)化水平不高

規(guī)?；曫B(yǎng)是集約化的前提和必要的載體，目的是將先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)集成后實(shí)施，以達(dá)到提高科學(xué)飼養(yǎng)水平、增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本、增效的目的。目前，延安市適度規(guī)?；B(yǎng)殖比重較低，規(guī)模較大的榮森畜禽開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司存欄奶牛500多頭，寶塔區(qū)奶牛場(chǎng)、圣星乳業(yè)等存欄100 余頭，養(yǎng)殖管理較先進(jìn)，形成了一定規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)。截止2011年，延安市奶牛存欄數(shù)2359頭，不及陜西關(guān)中一個(gè)規(guī)模奶牛場(chǎng)的存欄數(shù)，大部分奶農(nóng)為5～8頭至10多頭的小型養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖規(guī)模小，設(shè)施差，農(nóng)民散養(yǎng)戶達(dá)80%以上。畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，畜產(chǎn)品加工滯后，缺乏帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)［2］。大多數(shù)養(yǎng)殖戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深度和廣度不夠，大部分是自產(chǎn)自銷，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有形成。

表1 延安市2006～2011年奶牛養(yǎng)殖存欄數(shù)和奶類產(chǎn)量Table 1 Cow population and milk output in Yan＇an from 2006to 2011

表2 延安市2006～2011年奶類人均占有量Table 2 Consumption of milk per capita in Yanan from 2006～2011

2.3 有待加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶和畜牧專業(yè)人員的培訓(xùn)

目前奶牛養(yǎng)殖中存在飼料種類單一，精粗比例不當(dāng)，飼料營(yíng)養(yǎng)缺乏或不平衡，尤其是優(yōu)質(zhì)粗飼料供應(yīng)不足，導(dǎo)致奶牛生產(chǎn)性能差異較大［3］。許多養(yǎng)殖戶認(rèn)為，奶牛在泌乳期應(yīng)加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)，因而過(guò)分看重精料的增加，造成營(yíng)養(yǎng)過(guò)盛；而干乳期不擠奶，對(duì)營(yíng)養(yǎng)要求低，便大幅減少精飼料用量，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)性疾病的發(fā)生。缺乏技術(shù)人才，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村養(yǎng)殖戶素質(zhì)越來(lái)越差，加上事業(yè)單位機(jī)制不活，服務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合能力差，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖面小，科學(xué)養(yǎng)畜水平差，養(yǎng)畜的總體效益不高［2］。寶塔區(qū)除延安圣星乳業(yè)、寶塔區(qū)奶牛場(chǎng)存欄都在百頭以上外，現(xiàn)有散養(yǎng)戶近百戶，大多數(shù)奶牛專業(yè)戶是利用幾孔窯洞、幾間平房或搭建簡(jiǎn)易的牛棚作為圈舍，沒(méi)有請(qǐng)專業(yè)人員設(shè)計(jì)，建造的牛舍不合理，場(chǎng)地利用率不高，采光、通風(fēng)、供水、排水不便，飼養(yǎng)管理水平較低。目前，延安市每年完成培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）人員5000人（次）左右，但針對(duì)奶牛養(yǎng)殖的培訓(xùn)場(chǎng)次幾乎沒(méi)有，對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶和相關(guān)畜牧技術(shù)人員的培訓(xùn)相對(duì)不足。

2.4 防病意識(shí)淡薄，缺乏“防重于治”的觀念

奶牛疾病是阻礙奶牛業(yè)發(fā)展的重要因素之一，做好奶牛保健與防病工作是奶牛飼養(yǎng)業(yè)的技術(shù)關(guān)鍵，實(shí)施科學(xué)、有效的保健措施，可避免或減少疾病發(fā)生，提高奶牛的生產(chǎn)性能，增加經(jīng)濟(jì)效益［4］。寶塔區(qū)多數(shù)奶牛養(yǎng)殖戶在日常飼養(yǎng)管理中，將奶牛養(yǎng)殖在露天圈舍或分散在村莊道路中，不注重防疫檢疫與環(huán)境衛(wèi)生的消毒，致使奶牛出現(xiàn)結(jié)核、布魯氏菌病等人畜共患病。特別是家庭養(yǎng)殖戶大多數(shù)采用人工擠奶，圈舍不經(jīng)常清掃，潮濕臟亂，奶牛腹部及乳房周邊沾滿了糞便污物，奶牛乳房炎發(fā)病率高。調(diào)查結(jié)果顯示，榆林市榆陽(yáng)區(qū)奶牛隱性乳房炎的發(fā)病率為54.81%，乳區(qū)陽(yáng)性率為25.22%，個(gè)體養(yǎng)殖戶發(fā)病率高達(dá)59.17%，小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)分別為54.30%和49.97%，個(gè)體戶奶牛隱性乳房炎發(fā)病率最高，這主要與飼養(yǎng)管理較差有一定的關(guān)系［5］。毗鄰榆林的延安個(gè)體戶奶牛養(yǎng)殖方式基本一樣，乳房炎發(fā)病率也很高，奶牛發(fā)病后才急于求醫(yī)問(wèn)藥，造成投入增加，產(chǎn)出降低。

2.5 乳品科學(xué)的消費(fèi)市場(chǎng)及消費(fèi)觀尚未形成

全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009～2013年）指出，我國(guó)奶業(yè)正處于從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，還有很大的發(fā)展空間和潛力。從消費(fèi)市場(chǎng)看，城鎮(zhèn)居民的人均乳品消費(fèi)量只有世界平均水平的1／4，農(nóng)村居民的人均乳品消費(fèi)量只有城鎮(zhèn)居民的1／5，隨著人口增長(zhǎng)特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，乳品消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間巨大。延安市城鎮(zhèn)化水平不高，大多數(shù)群眾對(duì)乳的消費(fèi)認(rèn)識(shí)不足，且大部分消費(fèi)者是城鎮(zhèn)人群，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)還沒(méi)有完全培育起來(lái)，奶類需求量少。

3 延安市奶業(yè)發(fā)展的對(duì)策與措施

3.1 需要政府支持，完善政策，加大財(cái)政投入

奶業(yè)是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，如果政府沒(méi)有投入保障，農(nóng)民承受不起風(fēng)險(xiǎn)。延安市應(yīng)把奶業(yè)發(fā)展作為一種政府行為，把奶業(yè)發(fā)展與提高國(guó)民健康水平聯(lián)系起來(lái)，把奶業(yè)生產(chǎn)作為發(fā)展畜牧業(yè)，增加農(nóng)民收入的主要途徑來(lái)抓。加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)用于良種繁育、防疫滅病、技術(shù)推廣、科技教育與重要基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)［6］。盡快制定扶持奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，制定適合延安市奶業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃。完善扶持政策，落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和奶牛保險(xiǎn)政策，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和陜西省奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)施奶牛保險(xiǎn)制度。

3.2 整合資源，建立奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)

奶牛的規(guī)?；曫B(yǎng)有利于奶牛的統(tǒng)一管理和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)不僅可以使飼養(yǎng)品種優(yōu)良化、飼喂飼料綠色化、使用獸藥合法化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、疫病防治制度化、生產(chǎn)環(huán)節(jié)生態(tài)化、產(chǎn)品質(zhì)量安全化，而且還可以將散養(yǎng)與奶農(nóng)家中的奶牛集中飼養(yǎng)，提高奶牛產(chǎn)奶量，增加收入，降低奶農(nóng)養(yǎng)牛風(fēng)險(xiǎn)［7］。延安市要加快以奶牛小區(qū)為主的規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，加快推進(jìn)奶業(yè)規(guī)?；倪M(jìn)程，加大對(duì)諸如“圣星牌”鮮奶生產(chǎn)和吳起榮森畜禽開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司等乳品加工企業(yè)的支持力度，促使其成為延安市奶業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)采取多種措施，支持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社建設(shè)，通過(guò)引導(dǎo)散養(yǎng)戶“進(jìn)區(qū)入園”等方式，倡導(dǎo)“小區(qū)養(yǎng)殖，分戶管理”模式，發(fā)展適度規(guī)?；a(chǎn)。適度規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)是實(shí)現(xiàn)“規(guī)?；B(yǎng)殖、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理”和推進(jìn)奶畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的必由之路。截至2010年，延安市已培育和扶持適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶162戶，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)牛戶18 戶（包括肉牛），規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和適度規(guī)模養(yǎng)殖戶的形成為建立養(yǎng)殖小區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)，以此帶動(dòng)全市奶業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)奶牛防疫工作，增強(qiáng)綜合防控能力

多數(shù)奶牛場(chǎng)在管理中重視飼養(yǎng)、管理、治療及配種，而忽視奶牛防疫及衛(wèi)生保健。俗話說(shuō)“掙不掙錢看飼養(yǎng)管理，賠不賠錢看衛(wèi)生防疫”。因此，奶牛衛(wèi)生防疫保健體系在奶牛業(yè)生產(chǎn)中起著相當(dāng)重要的作用［8］。要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”和“依法防控、科學(xué)防控、群防群控”的方針，扎實(shí)抓好奶牛疫病的強(qiáng)制免疫工作，確保奶牛疫病免疫率達(dá)100%。在生產(chǎn)中堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護(hù)并重的方針，加強(qiáng)奶牛的疫病防控。強(qiáng)化定期監(jiān)測(cè)和重大傳染病強(qiáng)制免疫，定期組織人員預(yù)防結(jié)核、布魯氏菌病等人畜共患病及對(duì)奶牛危害較大的疾病，加強(qiáng)衛(wèi)生保健，定期對(duì)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行消毒，建立奶牛免疫檔案。

3.4 完善良種繁育體系，擴(kuò)大良種覆蓋范圍

根據(jù)奶牛地方標(biāo)準(zhǔn)，在科技人員的指導(dǎo)和幫助下，摸清奶牛群體狀況，找出問(wèn)題，不斷選優(yōu)淘劣，強(qiáng)化牛群質(zhì)量，并有計(jì)劃地購(gòu)進(jìn)種公牛精液，培育、推廣高產(chǎn)牛群，走高、產(chǎn)優(yōu)質(zhì)及高效之路［9］。開(kāi)展奶業(yè)科技研發(fā)水平，加快現(xiàn)代奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)奶業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)與推廣體系建設(shè)。充分利用延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校，依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目，抓好延安市良種繁育場(chǎng)，加快品種改良步伐。通過(guò)引進(jìn)推廣優(yōu)良奶牛品種，廣泛開(kāi)展冷凍精液人工授精技術(shù)，改良劣質(zhì)低產(chǎn)奶牛，加快奶牛群良種化的步伐，提高奶牛單產(chǎn)水平。

3.5 進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖戶和業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)生產(chǎn)的能力

加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)工作需要，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)人員和經(jīng)費(fèi)，采取集中培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，巡回培訓(xùn)和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去”培訓(xùn)等形式，適時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)奶牛實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高養(yǎng)殖戶科學(xué)飼養(yǎng)水平。組織村級(jí)防疫員、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)人員，進(jìn)行奶牛常見(jiàn)病防治及實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高他們對(duì)疫病的預(yù)防能力和檢測(cè)能力。要逐步加大培訓(xùn)范圍，全市每年培訓(xùn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）人員達(dá)到10000人（次）以上，不斷提高養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)畜和業(yè)務(wù)人員的指導(dǎo)能力水平，特別是要針對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶進(jìn)行經(jīng)常性地專場(chǎng)培訓(xùn)，以便他們適應(yīng)新的飼養(yǎng)技術(shù)和管理水平。

3.6 積極發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，提高奶牛產(chǎn)業(yè)化水平

延安土地遼闊，光照充足，延安北部7縣區(qū)總面積2.09 萬(wàn)km2，占延安13 縣（區(qū)）總面積的56.8%，牧業(yè)用地0.83萬(wàn)km2，占延安總牧業(yè)用地的83.1%［10－11］。寶塔區(qū)提出利用南川豐富的飼草資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以南泥灣鎮(zhèn)為中心，建立肉牛生產(chǎn)基地和奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)城郊奶牛養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中，肉牛養(yǎng)殖大戶向基地發(fā)展，逐步形成奶源基地和肉牛產(chǎn)區(qū)?！堆影彩小笆濉毙竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，力爭(zhēng)到2015年全市畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖全面發(fā)展，畜牧發(fā)展方式更加科學(xué)，生產(chǎn)水平明顯提高，養(yǎng)畜綜合效益進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，年生產(chǎn)奶1.5萬(wàn)t?！堆影彩谐青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)劃》中指出，延安市在畜牧業(yè)方面要重點(diǎn)建設(shè)五大基地，其中中部萬(wàn)頭奶?；鼐褪且?guī)劃之一，發(fā)展規(guī)劃對(duì)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高有重要的指導(dǎo)意義。

3.7 調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大乳品消費(fèi)

牛乳被譽(yù)為營(yíng)養(yǎng)價(jià)值最接近于完善的食物，人均乳制品消費(fèi)量是衡量一個(gè)國(guó)家人民生活水平的主要指標(biāo)之一。世界上許多國(guó)家都對(duì)增加乳制品消費(fèi)給予高度重視，加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)。從消費(fèi)趨勢(shì)來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，食物結(jié)構(gòu)的需求將發(fā)生明顯變化，肉食結(jié)構(gòu)將從以豬肉為主的消費(fèi)向低脂肪、高蛋白的牛（羊）肉消費(fèi)轉(zhuǎn)變，牛（羊）肉的消費(fèi)比重和數(shù)量會(huì)越來(lái)越大，乳產(chǎn)品消費(fèi)也將從奶粉消費(fèi)向鮮奶消費(fèi)轉(zhuǎn)變［13］。延安市要通過(guò)擴(kuò)大城鎮(zhèn)市場(chǎng)，開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大學(xué)生“蛋奶工程”覆蓋范圍，普及乳制品知識(shí)，倡導(dǎo)乳品科學(xué)消費(fèi)，拓展市場(chǎng)空間。2008年出臺(tái)的《中國(guó)居民膳食指南》中明確建議，國(guó)內(nèi)居民應(yīng)提高奶類的攝入量，每人每天飲奶300g以上或相當(dāng)量的乳制品才能達(dá)到合理膳食水平。如果按2011年延安市218萬(wàn)人口計(jì)算，一天的奶類攝入量應(yīng)為654t，一年為238710t才能達(dá)到合理膳食水平，而延安市2011年的奶類總產(chǎn)量只有7563t。因此，加強(qiáng)奶類營(yíng)養(yǎng)及需求宣傳，對(duì)延安市奶類消費(fèi)水平的提高和奶業(yè)發(fā)展會(huì)有很大的促進(jìn)作用。

［1］嚴(yán) 明.延安統(tǒng)計(jì)年鑒［G］.陜西延安：延安市寶塔區(qū)來(lái)賓印務(wù)，2011，178－233.

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