基層財政監(jiān)督科學發(fā)展的難點及對策分析

●蔡 武 黃建兵

加強財政監(jiān)督工作，重點在基礎，關鍵在基層。近年來，國家高度重視基層財政監(jiān)督建設，財政部先后出臺了《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》、《切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》、《關于加強財政監(jiān)督基礎工作和基層建設的若干建議》 等文件，為推進基層財政監(jiān)督建設提供了有效指導。然而，由于基層財政監(jiān)督起步晚、基礎薄弱，在實現(xiàn)基層財政監(jiān)督科學發(fā)展上還存在一些難點和問題，本文結合基層財政監(jiān)督中存在的問題及原因進行分析，以期為推進基層財政監(jiān)督工作科學發(fā)展提供有效建議。

一、基層財政監(jiān)督存在的問題及難點

（一）對財政監(jiān)督的認識不足

部分基層財政部門對財政監(jiān)督概念及內(nèi)涵不太明確，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是基層行政機構只是從表層上理解財政監(jiān)督，對財政監(jiān)督缺乏深入的了解，導致基層財政監(jiān)督工作開展困難重重；二是作為基層財政監(jiān)督人員，其對本職工作缺乏正確的認識。如：有些人認為嚴格執(zhí)行財政監(jiān)督不僅會影響到官員政績，更有可能因此得罪一些位高權重的機要部門，于是不敢按制度執(zhí)行；有些人則由于監(jiān)督程度太過繁瑣而不想進一步深入工作。這些認識上的不足，從方方面面影響了財政監(jiān)督工作的順利開展和行政效能的有效施行。

（二）基層財政監(jiān)督人員機構配備不齊

當前，我國的財政監(jiān)督機構設置還不是很健全，許多地方的財政監(jiān)督機構還存在著有名無實、有機構無人員、兩塊牌子一套人馬等現(xiàn)象，甚至有些基層財政部門到目前為止還未設立財政監(jiān)督機構。由于缺乏足夠的獨立性和專業(yè)性，基層財政監(jiān)督工作不能夠順利開展。

基層財政監(jiān)督專業(yè)工作人員配備不齊還嚴重制約了財政監(jiān)督工作的開展。一方面，基層財政監(jiān)督人員限編致使基層財政監(jiān)督人員不足；另一方面，部分已成立基層財政監(jiān)督機構中，也存在著一些非專業(yè)人員，由于其業(yè)務知識不精、管理不熟、水平不高，導致基層財政監(jiān)督人員整體素質不高。

（三）財政監(jiān)督管理制度過于簡單

目前，我國財政監(jiān)督管理制度還未形成一個完整的系統(tǒng)，財政監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之間相互交接還不是很理想。有些管理制度甚至缺乏可操作性，在權利劃分和責任認定方面有所欠缺，導致實際執(zhí)行中存在困難。尤其是延伸到基層財政監(jiān)督部門，常常會出現(xiàn)制度沖突、責任交錯，甚至出現(xiàn)財政監(jiān)督不到的真空地帶，導致基層財政監(jiān)督工作進行十分不順利。

此外，許多基層財政監(jiān)督部門存在重視管理而輕視監(jiān)督，這就導致基層財政監(jiān)督的行政處罰往往只是走形式，而沒有形成打擊處罰的力度和效果，大大減弱了財政監(jiān)督的威懾力。

二、影響基層財政監(jiān)督科學發(fā)展的原因分析

（一）財政監(jiān)督權責設定有限

從當前基層財政監(jiān)督工作來看，財政監(jiān)督的重心主要是針對專項資金的監(jiān)控，而沒有從整個地區(qū)和城市發(fā)展綜合考慮，整體謀劃，極大地限制了基層財政監(jiān)督效力的發(fā)揮。從長遠和大局來看，財政監(jiān)督的關注點要從原來的小范圍專項資金監(jiān)督中跳出來，不能僅僅局限于對某幾個重點部門專門監(jiān)督或是對某個部門重點項目的監(jiān)督，而應向大的財政管理方面發(fā)展。此外，由于目前基層財政監(jiān)督主要以事后監(jiān)督為主，對于事前、事中的監(jiān)督還未給予應有的關注，導致財政監(jiān)督效果大打折扣，僅僅是一種表面監(jiān)督。

（二）財政監(jiān)督手段還需加強

財政監(jiān)督與審計監(jiān)督、人大監(jiān)督不同，一方面財政監(jiān)督屬于行政監(jiān)督，但在現(xiàn)實中，基層財政監(jiān)督常常會受到行政權力的干涉，使得財政監(jiān)督難以獨立行使其工作職能，大大削弱了財政監(jiān)督的手段。另一方面，由于對基層財政監(jiān)督規(guī)定較少，缺乏有力的法律法規(guī)支持，使得基層財政監(jiān)督工作的開展處處受限。

（三）理論研究亟待完善

目前我國的財政監(jiān)督工作大多都是依據(jù)財政監(jiān)督工作積累的經(jīng)驗來行事，關于財政監(jiān)督專業(yè)的學術研究和系統(tǒng)的理論研究較少，尚未形成一個系統(tǒng)完整的理論體系。這種實踐先行、理論隨后的工作方法造成了財政監(jiān)督工作的被動局面，只能就事論事、看人辦事，缺乏宏觀的配套理論指導。

（四）財政監(jiān)督目標不夠明確

受主觀意識的影響，不少基層財政監(jiān)督部門在進行財政監(jiān)督工作時，無法客觀公正地執(zhí)行任務，失去了監(jiān)督的目標和方向，這就導致財政監(jiān)督在執(zhí)行時出現(xiàn)較大的隨意性，失去了財政監(jiān)督的權威性和公信力，影響了財政監(jiān)督效能和財政監(jiān)督工作的順利開展。

三、推進基層財政監(jiān)督科學發(fā)展的對策與建議

（一）要逐步培養(yǎng)基層財政部門“大監(jiān)督”理念

基層財政監(jiān)督人員要樹立 “大監(jiān)督”的理念，即不僅要注重對已發(fā)現(xiàn)資金使用違法行為的監(jiān)督，更要加強資金使用整體過程中的監(jiān)督；不僅要最大限度地發(fā)揮基層財政監(jiān)督部門的自身優(yōu)勢，同時還可以將各項專業(yè)財政監(jiān)督部門聯(lián)合起來，對財政資金使用狀況全方位進行監(jiān)督管理；要正確處理好專職監(jiān)督和日常監(jiān)督之間的關系，既要保證基層財政部門正確行使本部門職能，還要保證專職監(jiān)督部門在財政監(jiān)督工作中的協(xié)調組織和專項整治功能，確?；鶎迂斦O(jiān)督無漏洞、無死角，制度化，規(guī)范化?；鶎迂斦O(jiān)督機構在執(zhí)行監(jiān)督任務時，要不斷創(chuàng)新工作方式，加強對財政資金使用狀況的監(jiān)督，通過對事前、事中、事后全方位的監(jiān)督，切實把財政資金濫用亂用等違法行為制止在初始階段。

（二）引入財政監(jiān)督信息化管理手段

信息化的不斷發(fā)展為政府辦公自動化提供了便利條件，基層財政監(jiān)督可以通過不斷強化信息化水平，引入電子技術手段，使基層監(jiān)督管理工作實現(xiàn)管理自動化和智能化。一方面，財政監(jiān)督管理專業(yè)信息化軟件的使用，可以使工作效率得到大幅度提升，同時使工作程序規(guī)范化更容易推行。另一方面，電子信息化技術的引入，能夠實現(xiàn)不同財政監(jiān)督業(yè)務部門資源共享、信息互傳，專職監(jiān)督部門可以通過信息共享時刻對專項資金使用狀態(tài)進行監(jiān)督，業(yè)務部門可以隨時將掌握的信息反饋上傳，對有違法苗頭的問題及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，最終實現(xiàn)財政監(jiān)管信息共享。

（三）不斷擴展基層財政監(jiān)督覆蓋面

基層財政是各項財政政策落實與實施的最終環(huán)節(jié)，財政監(jiān)督是否到位很大程度上影響到財政政策的實行效果。從財政規(guī)范的范圍來講，財政監(jiān)督實際上包括兩個內(nèi)容：一是實施政府組成機構的公共管理職能。基層財政監(jiān)督必須向與公共財政有關的所有環(huán)節(jié)和范圍延伸，而不應該僅僅限于某些部門某些單位的資金使用狀況。要對社會上各類專項資金使用情況、財政補貼實現(xiàn)情況、惠民惠農(nóng)政策實施情況進行監(jiān)督，保證資金正確合理使用。二是財政部門自我管理資金行為?；鶎迂斦O(jiān)督部門不僅要對其他部門的專項資金使用情況進行監(jiān)督，更要加強內(nèi)部監(jiān)督，管好內(nèi)部財務運行，更好地執(zhí)行財政監(jiān)督職能。

（四）實現(xiàn)各相關部門聯(lián)動

基層財政監(jiān)督工作的順利開展，不是某一個專業(yè)部門單獨能夠完成的，與審計、紀檢等各相關部門的配合分不開。要努力協(xié)調好與紀檢監(jiān)察部門、政府審計部門等經(jīng)濟監(jiān)督主體的關系，通過監(jiān)督資源的宏觀整合，實現(xiàn)基層財政監(jiān)督部門與其他經(jīng)濟監(jiān)督部門的資源共享、信息互用，實現(xiàn)各部門之間職能和功效的互補，從根本上提高基層財政監(jiān)督的工作效率。■